Решение № 23 от 17.02.2020, Районен съд - Троян

РЕШЕНИЕ

№ 23 гр. Троян, 17.02.2020 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Троянски районен съд, първи състав, в открито съдебно заседание на петнадесети януари две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНТОАНЕТА СИМЕОНОВА при секретаря Ценка Банчева, като разгледа докладваното от съдията Симеонова АНД № 431 по описа на Троянски районен съд за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление №

11-01-235 от 23.10.2019 г., издадено от ****** – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, на П.С.Б., ЕГН **********, с адрес: ***, е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 5 000.00 лева на основание чл. 254 във вр. чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ за нарушение по чл. 112, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 67, ал. 6 във вр. чл. 58, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП.

Наказателното постановление е обжалвано в законоустановения срок от П.С.Б., като с жалбата се иска от съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно.

Жалбоподателят П.С.Б. не се явява в съдебно заседание, а се представлява от пълномощника си – адв.Е.Ц. от ЛАК, който поддържа жалбата и по същество развива подробни доводи и правни аргументи в подкрепа на искането за отмяна на наказателното постановление.

Въззиваемата АДФИ гр.София, редовно призовани, в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт М.Т., която оспорва жалбата и моли издаденото НП да бъде потвърдено.

От приложените към делото и приети писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните по делото свидетели Р.Г.И.,

М.П.М. и Х.Д.Н., преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

На основание Заповед № ФК-10-232 от 05.03.2019г. на Директора на АДФИ гр. София е била извършена финансова инспекция на „Многопрофилна болница за активно лечение - Троян" ЕООД гр. Троян от свид.Р.Г.И. – държавен финансов инспектор в АДФИ, ИРМ гр. Ловеч. В хода на извършената проверка е установено , че „МБАЛ -

Троян" ЕООД гр. Троян е лечебно заведение за осъществяване на болнична помощ по смисъла на чл. 3, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, създадено като еднолично дружество от Община Троян на основание на чл. 147, във връзка с чл. 137 от Търговския закон. Същото е вписано в Ловешки окръжен съд по фирмено дело № *** с предмет на дейност: „Осъществяване на болнична помощ".

Лечебното заведение е еднолично дружество с ограничена отговорност със 100% общинско участие, с адрес на управление: гр. ****** и **** „МБАЛ - Троян" ЕООД, гр.Троян попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота общинско участие в капитала - организация по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Със заповед № РД-20-7/18.07.2000г. на министъра на здравеопазването, на основание чл. 101, ал. 1 и ал. 6, във връзка с чл. 104 и чл. 38 от Закона за лечебните заведения, е преобразувано публично здравно заведение за болнична помощ, в лечебно заведение за болнична помощ - еднолично търговско дружество с общинско имущество. В Приложение № 1 към заповедта е посочено, че правата на собственост на общината, като едноличен собственик на капитала на лечебното заведение се упражняват от Общински съвет гр. Троян.

С Решение от 26.07.2000г. на Ловешки окръжен съд е вписано в Търговския регистър, че Общинска болница гр. Троян, като лечебно заведение за болнична помощ - ЕООД с общинско имущество с фирма „Многопрофилна болница за активно лечение - Троян" ЕООД, дружеството ще се управлява и представлява от управителя - д-р П.С.Б. за срок до провеждане на конкурс. Съгласно Удостоверение изх. № *****. на Агенция по вписванията, „МБАЛ - Троян" ЕООД, гр.Троян е регистрирано като Еднолично дружество с ограничена отговорност със седалище и адрес на управление - ****** със 100% общинско участие.

С договор за възлагане на управление от 22.10.2015г., на основание чл. 147, във връзка с чл. 137 от Търговския закон, чл. 62, ал. 4 от Закона за лечебните заведения, чл. 20, ал. 1 и чл. 22, ал. 1 от Наредба за упражняване правата на Община Троян в търговските дружества с общинско участие в капитала и Заповед № 1296/14.10.2015г. на вр.и.д. кмет на **** - ******, след проведен конкурс за управител на „МБАЛ - Троян" ЕООД - гр.

Троян е назначен д-р П.С.Б. за срок от три години, считано от 02.11.2015 година. С Анекс към Договор за възлагане на управление от 25.10.2018г., срокът на договора е удължен с три години, считано от 02.11.2018 година. За периода от 01.07.2017г. до 13.12.2018г. и към настоящия момент управител на лечебното заведение е д-р П.С.Б..

В качеството си на управител на „МБАЛ - Троян" ****д-р П.С.Б. е възложител на обществени поръчки на основание чл. 5, ал. 2, т. 16 от ЗОП, като представляващ лечебно заведение - търговско дружество по чл. 36 от ЗЛЗ.

С Решение №

А-671/08.06.2018г. д-р П.С.Б. *** ЕООД, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на медикаменти за стационарните отделения, лекарствени продукти и медицински изделия за отделение по хемодиализа при „Многопрофилна болница за активно лечение - Троян" ЕООД, гр. Троян по 5 обособени позиции, както следва:

1 .Обособена позиция № 1 „Медикаменти"

2. Обособена позиция № 2 „Диализни разтвори"

3. Обособена позиция № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение"

4. Обособена позиция № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици"

5. Обособена позиция № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS".

Видът на процедурата е

„открита процедура" по реда на ЗОП, регистрирана в АОП под № 00086-2018-0002. Правното основание за откриване на процедурата е чл. 73, ал. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка е 372 000,00 лева без ДДС, като за обособена позиция № 1 „Медикаменти" e 260 000,00 лева без ДДС. Със Заповед № А-862/16.07.2018г. управителят на „МБАЛ - Троян" ЕООД, гр. Троян д-р П.Б. е назначил комисия за провеждане на откритата процедура, състояща се от петима членове и един резервен член със задача да разгледа, оцени и класира подадените оферти за участие в процедурата.

Срокът за приключване работата на комисията е 10:00 часа на 10.08.2018 година.

Видно от входящ регистър на подадените оферти за участие в откритата процедура за възлагане на обществена поръчка са постъпили шест оферти за пет обособени позиции, както следва:

- „**** с вх. № 1418/02.07.2018г. за обособена позиция № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици"

- „***** с вх. *****за обособени позиции № 4

„Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици" и № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS" - ****** с вх. № **** за обособена позиция № 4

- „***** с вх. № **** за обособена позиция № 2

„Диализни разтвори"

- „*** с вх. № **** за обособена позиция

№ 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение"

- „******. за обособени позиции № 1

„Медикаменти", № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение" и № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици".

Резултатите от работата на комисията са отразени в Протокол № 1/16.07.2018г. и Протокол № 2/25.07.2018 година.

С Решение № ***** - д-р П.Б. е обявил класирането и изпълнителите на обществената поръчка по отделните обособени позиции, както следва:

- „**** за обособена позиция № 1

„Медикаменти" ;

- „*** за обособена позиция № 2

„Диализни разтвори"

-

„**** за обособена позиция № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение" -

„***** за обособена позиция № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система,комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици"

-

„Соломед"

ЕООД гр. София за обособена позиция № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS"

След влизане в сила на

Решение № А-908/30.07.2018г. на 25.08.2018г., управителят на „МБАЛ - Троян" ЕООД, гр. Троян е сключил Договор със „**** София за обособена позиция № 1 „Медикаменти" с предмет, посочен в чл. 1, раздел I „Предмет на договора", съгласно който „предмет на договора са периодични доставки на мадикаменти за нуждите на „МБАЛ - Троян" ЕООД, гр. Троян, съгласно Приложение № 1 - неразделна част от договора, съобразно потребностите на възложителя по видове и прогнозни количества срещу цена, която възложителят се задължава да заплати.

При извършената проверка относно представените от „**** при подписване на договора актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, е установено следното: В документацията за участие в раздел III „Изисквания към участниците", възложителят е посочил, че при възлагането на обществената поръчка не може да участва лице, съответно възложителят ще отстрани от участие в процедурата всеки участник, при който е налице някое от следните обстоятелства: е осъден с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитиран, за престъпление по чл. 108а, чл. 159а-159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194-217, чл.

219-252, чл. 253-260, чл. 301-307, чл. 321, чл. 321а и чл. 352-353е от НК; е осъден с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитиран, за престъпление, аналогично на тези по т. 2.2.1 в друга държава членка или трета страна;

- има задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихвите по тях, към държавата или към общината по седалището на възложителя и на кандидата или участника, или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението;

- който е виновен за неизпълнение на задължения по договор за обществена поръчка, доказано от възложителя с влязло в сила съдебно решение.

- когато е налице конфликт на интереси по смисъла на §2, т. 21 от ДР на ЗОП, който не може да бъде отстранен