Решение № 73 от 26.01.2023, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№………………

2023 г. гр.

Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд,

Шестнадесети състав в открито заседание, проведено на седемнадесети януари 2023 г., в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Красимир Кипров при участието на секретаря Камелия Александрова, като разгледа докладваното от съдия Кипров административно дело № 862 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.9 б, изр.2 във вр. с чл. 4, ал.1, изр.2 от З-на за местните данъци и такси /ЗМДТ/ във вр. с чл. 156 и сл. от ДОПК.

Образувано е по жалба на „Ф+С - А.“ ООД, ЕИК **, със седалище и адрес на управление гр. **, представлявано от управителя С.Я.С., срещу АУЗД № 2022-01-3-1/7.01.2022 г., издаден от инспектор „МДТ” към отдел „Местни данъци, такси и неданъчни приходи” при Община Ветрино, оправомощен със заповед № РД-414/ 03.08.2020 година на кмета на Община Ветрино, мълчаливо потвърден по смисъла на чл. 156, ал.4 от ДОПК от Началник отдел „Местни данъци и такси и неданъчни приходи“ в Община

Ветрино, с който на дружеството-жалбоподател са установени задължения за такса битови отпадъци за 2021 г. в общ размер на 22 922,20 лв. , от които главница 22 128,67 лв. и лихви 793,53 лв.

В жалбата се твърди, че АУЗД е незаконосъобразен като немотивиран , издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби, както и в несъответствие с целта на закона. Развити са доводи за : неспазване на установената за административен акт форма , поради непосочване на фактически и правни основания за издаването му и липса на мотиви относно причините за неприлагане на чл. 67, ал. 1 ЗМДТ ; за противоречие с материалния закон – липса на одобрена план-сметка за 2021 г.

, ТБО била неправилно определена на база отчетната стойност на имотите вместо според количеството на битовите отпадъци ; несъответствие с целта на закона – размерът на определена такса за битови отпадъци надхвърлял многократно разходите по предоставената услуга , а целта на закона била за определяне размера на таксата според размера на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставяне на услугата. В съдебно заседание и с представеното от пълномощника адв. С. писмено становище с.д. 546/13.01.20223 г. се уточнява, че предмет на жалбата представлява установената ТБО за имот с партида 75306F7746 в размер общо 22 222,83 лв. Моли да бъде отменен обжалвания АУЗД и при решаване на спора по същество да бъде определен от съда размера на ТБО за 2021 г. съобразно заключението на вещото лице по приетата съдебна експертиза. Претендира и присъждане на сторените по делото разноски и прави възражение за прекомерност на платеното от противната страна адвокатско възнаграждение.

Ответникът Началник отдел „Местни данъци , такси и неданъчни приходи“ към община Ветрино, чрез процесуалния си представител адв. Р.А. в съдебно заседание и с представените писмени становища с.д. 8458/30.05.2022 г. и с.д. 627/16.01.2023 г. отправя искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и присъждане на направените по делото разноски.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното :

От страна на „Ф+С-Агро“

ООД е подадена до Община Ветрино декларация по чл. 14 от ЗМДТ , приета с вх. № **********/3.09.2020 г. и имаща за предмет имоти с партиден № 5306F7746, които имат отчетна стойност в размер на 3 630103,08 лв. и данъчна оценка в размер на 275 568 лв. За определяне на дължимата за 2021 г. такса битови отпадъци за същите имоти е подадено от дружеството до кмета на община Ветрино и ръководителя на звено местни приходи искане с вх.

№ 5300-1116/9.12.2021 г. за издаване на АУЗД. С издадена от кмета на община Ветрино заповед № РД-587/30.10.2020 г. са определени границите и районите включени в системата за организирано поддържане на чистотата, които включват и притежаваните от дружеството имоти. С решение № 210 по протокол № 17 от 30.12.2020 г. на Общински съвет-Ветрино е приета за 2021 г. план-сметка за разходите по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места на община Ветрино.

Посочените в план-сметката три вида услуги реално са използвани от дружеството през календарната 2021 год., като за услугата събиране на битовите отпадъци дружеството използва 1 бр. контейнер тип

„Бобър“ с вместимост 1,1 куб.м. /1100л./, транспортирането на който се извършва два пъти в месеца през периода обхващащ месеците януари, февруари, март, ноември , декември и четири пъти в месеца през периода обхващащ месеците април, май, юни, юли, август, септември и октомври. С решение № 53 по протокол № 4 от 27.12.2019 г. на Общински съвет- Ветрино са приети за с. Ветрино размери за 2020 г. на такса битови отпадъци, които за ЮЛ и ЕТ се определят върху облагаема основа /по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност/ в размер на 3 промила за услугата сметосъбиране, сметоизвозване и осигуряване на съдове, 2 промила за услугата по обезвреждане и предварително третиране на смесени битови отпадъци и „зелени“ отпадъци и един промил за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, т.е. общо 6,00 промила. С издадена на основание чл. 4, ал.1, 3 и 4 от ЗМДТ от кмета на община Ветрино заповед № РД-414/3.08.2020 г., на служителите от отдел „Местни данъци, такси и неданъчни приходи“ Ф.М.Ф. и В.К.В. са предоставени права и задължения на органи по приходите по реда на ДОПК при установяването, обезпечаването и събирането на местните данъци. Въз основа на предоставените с тази заповед правомощия, инспекторът В.К.В. се произнася по отправеното от дружеството-жалбоподател искане издавайки акт за установяване на задължения по чл. 107, ал.3 от ДОПК с №

2022-01-3-1/7.01.2022 г., с който установява за периода от 1.01.2021 г. до 31.12.2021 г. ТБО за имоти с партиден № 5306F7746 в размер на 22 141,07 лв., от която приспада внесената за други имоти ТБО в размер на 687,57 лв., като върху получената по този начин главница в размер на 21 453,50 лв. начислява лихва в размер на 769,33 лв. и установява задължение в общ размер на 22 222, 83 лв. С прибавяне към този размер на установеният за други имоти размер на дължимата ТБО, с така издаденият АУЗД се установява задължение в общ размер на главницата от 22 128, 67 лв. и общ размер на лихвата от 793,53 лв., т.е. общо /главница+лихва/ 22 922,20 лв. Издаденият от инспектор Василев АУЗД № 2022-01-3-1/7.01.2022 г. е съобщен на „Ф+С-Агро“

ООД на 31.01.2022 г. , след което дружеството подава до ръководителя на звено местни приходи при община Ветрино жалба срещу него, която е приета с вх. № Ж-1/3.02.2022 год. С издадена на основание чл. 4, ал.5, пр. второ от ЗМДТ от кмета на община Ветрино заповед № РД-652/26.10.2021 г., началникът на отдел „Местни данъци, такси и неданъчни приходи“ в община Ветрино Д.И.А. е определена за решаващ орган с правомощия на териториален директор на НАП за община Ветрино във връзка с установяването, обезпечаването и събирането на местните данъци и такси по реда на ДОПК. Същата не се произнася по жалбата на „Ф+С-Агро“ ООД в изтеклия на 4.04.2022 г. срок по чл. 155, ал.1 от ДОПК, след което на 6.04.2022 г. дружеството подава до АС- Варна жалба срещу същият АУЗД. От заключението на вещото лице Д. П. по допуснатата и приета по делото съдебно -икономическа експертиза се установява, че съобразно количеството на отпадъците, разходите за 2021 г. за събиране на същите от един контейнер тип „Бобър“ 38 пъти годишно са в размер на 32,43 лв. без ДДС

; разходите за транспортиране на отпадъците до инсталацията за преработка са в размер на 173,04 лв., а разходите за третиране на отпадъците са в размер на 164, 92 лв.

При така установените факти , съдът намира от правна страна следното :

Жалбата на „Ф+С

- А.“ ООД е процесуално допустима. Спазен е задължителния за обжалване на АУЗД административен ред, като е била подадена жалба с вх.№Ж-1/3.02.2022 година. Административният орган не се е произнесъл с решение по жалбата в 60 - дневния срок по чл.155, ал.1 от ДОПК, който в случая е започнал да тече на 4.02.2022 г. и е изтекъл на 4.04.2022 год. Съгласно чл.156, ал.4 от ДОПК, непроизнасянето на решаващия орган в срока по чл. 155, ал. 1 от ДОПК се смята за потвърждаване на акта в обжалваната част. С оглед последното и като се има предвид, че жалбата до АС-Варна е подадена на 6.04.2022 г., то срока по чл.

156, ал.5 от ДОПК се явява спазен.

Жалбата е подадена от легитимирано лице, разполагащо с правен интерес от съдебно обжалване на подлежащ на съдебен контрол акт по чл. 107, ал. 3 ДОПК.

Разгледана по същество, жалбата е частично основателна.

Оспореният

АУЗД е издаден от компетентен орган, определен като такъв с издадената от кмета на община Ветрино заповед № РД-414/03.08.2020 г. - същата предоставя за издателя на АУЗД В.В. правомощия по чл. 9 б, изр. 1 вр. с чл. 4, ал. 3 и 4 от ЗМДТ.

Неоснователни са възраженията на жалбоподателя относно формата на оспорения АУЗД. Формата е уредена в разпоредбата на чл. 107, ал. 2 ДОПК, съгласно която изискването е за наличие на справка съдържаща данни за начина по който е изчислено задължението, за задълженото лице, вида, основанието, общия и неплатения размер – справката е представена от ответника и приложена на л. 52 от делото. Посочените реквизити се посочват в регламентираната от разпоредбата справка, като липсата на получена такава не налага задължение за органа да излага повторно същите реквизити в издаденият АУЗД - нормата на чл. 107, ал. 2 ДОПК е специална и дерогира общата разпоредба на чл. 59 АПК.

Възражението на жалбоподателя за липса на мотиви относно неприлагането на чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ – за определяне размера на таксата според количеството на битовите отпадъци, сочи според съда на допуснато от органа по приходите съществено нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 146, т.3 от АПК – независимо от приетият с решение № 53, т.1 б. „г“ по протокол № 4 от 27.12.2019 г. на Общински съвет – Ветрино ред съобразно приложимата за период 2021 г. разпоредба на чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ, според която когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци по ал.1, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа определена от общинския съвет, в случая по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност, то органът по приходите е бил длъжен да предприеме процесуални действия за прилагане на реда по чл.67, ал.1 от ЗМДТ и едва след установяване на невъзможност за това, да приложи редът по чл. 67, ал.2 от ЗМДТ – данни за извършване от страна на органа на процесуални действия по спазване на тази задължителна поредност не са налице по делото. Редът по чл. 67, ал.1 и ал.2 от ЗМДТ е регламентиран в условията на евентуалност, а не на алтернативност, като неговото нарушаване в случая има за последица неправилно прилагане на материалния закон.

По делото няма спор относно фактите за предоставяне и на трите вида услуги по чл. 62 от ЗМДТ - спорът по приложението на материалния закон е такъв за приложението на действащите за период 2021 г. разпоредби на чл. 67, ал.1 и ал.2 от ЗМДТ – според жалбоподателя правилното приложение на материалния закон предполага прилагане на чл. 67, ал.1 от ЗМДТ, т.е. определяне размера на таксата според количеството на битовите отпадъци , а според ответника правилното приложение на материалния закон предполага определяне размера на таксата пропорционално върху основата определена от общинския съвет с решение № 53, т.1, б. “г“ по протокол №4/27.12.2019 год., т.е. върху по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност на имотите. Забраната основата да бъде данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена, е предвидена чрез допълване на чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ с § 6 от ЗИД на

ЗМДТ обн. ДВ бр. 101 от 2013 г., като съгласно § 13 от ПЗР на този закон, § 6 влиза в сила от 01.01.2018 г., а със ЗИД на ЗМДТ /обн. ДВ бр. 88 от 03.11.2017 г., изм. ДВ бр. 98 от 27.11.2018 г. / влизането в сила на § 6 е отложено за 31.12.2021 г., поради което забраната не е действащата за процесния период от 1.01.2021 г. до 31.12.2021 г. и съответно органът по приходите е приложил определената по този начин облагаема основа. В съответствие с разпоредбата на чл. 9 от ЗМДТ, според която общинският съвет приема наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, във възражението си за материална незаконосъобразност на оспореният АУЗД жалбоподателят се позовава и на разпоредбата на чл. 16 б, ал. 1 от действащата