Решение № 181 от 11.11.2022, Районен съд - Петрич

РЕШЕНИЕ

№ 181 гр. Петрич, 11.11.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕТРИЧ, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Божана Цв. Манасиева при участието на секретаря Силвия Кирова като разгледа докладваното от Божана Цв. Манасиева Административно наказателно дело № 20211230200742 по описа за 2021 година Производството е образувано по жалба на Г. Д. П. , ЕГН:**********,от с.К.,общ.П.,ул."А.П."

№* против Наказателно постановление №55-РЗ

3/25.08.2021г на Директора на Областна дирекция по безопасност на хранитеБ..

В жалбата се изразява становище за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление,поради нарушение на чл.18 ЗАНН.Прави се възражение за неспазването на процедурата,предвидена в Наредба №8/23.02.2021г за условията и реда за контрол върху продуктите за растителна защита, търговията,преопаковането,съхранението и употребата им,като нарушенията се изброяват конкретно и са формулирани като такива по чл.6,ал.2,ал.3 и ал.4 от наредбата.Освен това се сочи,че протоколът,който е съставен при вземането на пробите не е по образец,утвърден от изпълнителния директор на БАБХ,в съответствие със СОП,а протоколът е по образец по отменената в съответните части

Наредба

№104/22.08.2006г.Изтъква продължителен период от време за анализ на пробата-получена на 14.04.21г, а резултатът е от 25.05.2021г.

С оглед на изложеното се иска от съда да отмени изцяло Наказателно 1 постановление №55-РЗ 3/25.08.2021г на Директора на Областна дирекция по безопасност на храните-Б. като незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява.Представлява се от процесуален представител,който поддържа жалбата по съображенията,изложени в нея и иска наказателното постановление да бъде отменено.Счита,че е допуснато абсолютно процесуално нарушение от АНО,извършвайки проверки и вземайки проби от растенията на база на отменени процедурни правила и по ред,регламентиран в отменена наредба.Сочи,че в казуса се установява нарушение на реда,предвиден в Наредба №8/23.02.2021г за условията и реда за контрол върху продуктите за растителна защита, търговията,преопаковането,съхранението и употребата им.Претендира заплащане на направените разноски за адвокатско възнаграждение.

За ответника-Директора на Областна дирекция по безопасност на храните се явява юрисконсулт,който оспорва жалбата и изразява становище за правилност и законосъобразност на издаденото НП,поради което иска да бъде потвърдено.

За ТО-Петрич при РП-Б.,в качеството й на заинтересована страна представител не се явява.

По делото са приети писмени доказателства.Изслушани са свидетелите С. Ф.

Д. и Б. Г. П..

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,установи за безспорно от фактическа страна следното:

На 13.04.2021г., около 09:30ч. е извършена проверка в земеделско стопанство с цел контрол на употребата на продукти за растителна защита.За извършената проверка е уведомена жалбоподателката/ фермерка/ Г. П..

За целта е взета растителна проба от салата, оранжерийно производство, съгласно Регионален план за контрол на остатъци от пестициди за 2021 г.Растителната проба е взета с Протокол за вземане на проби от растения и растителни продукти за установяване на остатъци от пестициди към Констативен протокол № БЛ 37754/13.04.2021 г. и е изпратена за лабораторен 2 анализ.

За извършения лабораторен анализ ЦЛХИК (Централна лаборатория по химични изпитвания и контрол), С. уведомява ОДБХ Б. с Изпитвателен протокол №207/ 25.05.2021 г. ,съгласно който са установени следните активните вещества в изпитаната проба: ацетамнприд 0.068 мг/кг при допуск 1.5 мг/кг. карбендазим 0,254 мг/кг при допуск 0,1 мг/кг и тиофанат - метил 0.581 мг/кг при допуск 0,1 мг/кг.

От този лабораторен анализ АНО е установил както неразрешена употреба на активно вещество тиофанат-метил,така и завишени максимално допустими стойности на активните вещества карбендазим и тиофанат- метил.

Посоченото нарушение, е формулирано като такова по чл.107,т.2 от Закона за защита на растенията,за което на Г. П. е съставен АУАН №55-РЗ3/15.07.2021г/09.06.2015г.Актът е съставен и връчен на нарушителя на същата дата като в графа възражения е посочено,че пробата не е взета по установения и надлежен ред.В законоустановения срок са депозирани и писмени възражения срещу съставения акт като посочените основания за незаконосъобразност са отразени и в депозираната жалба срещу наказателното постановление,които съдът посочи при описание на жалбата.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното НП,в което е възпроизведена същата фактическа обстановка и е направен извод за осъществяване на същото нарушение по чл.107,т.2 от ЗЗР,поради което на основание чл.165,ал.1 от ЗЗР на нарушителя е наложена Глоба в размер на 2000 лева.Наказателното постановление е връчено лично на нарушителя на 01.09.2021г,а жалба срещу последното е депозирана на 07.09.2021г чрез АНО.

От събраните гласни доказателства в производството,предимно тези на актосъставителя С. Д. се установи,че пробовземането е извършено съгласно стандартна оперативна процедура,одобрена от изпълнителния директор на БАБХ.Протоколът за вземането на проби от растителни продукти за установяване на остатъчни количества от ПРЗ е съставен по образец част от стандартните оперативни процедури /СОП/, утвърдени от изпълнителния директор на БАХБ.Свид.Д. посочи,че от 2011 г. никога не е взимала растителни проби по друга процедура и по друг начин. Сочи,че дори към 3 момента на съдебното производство няма друга процедура ,която да е съобразена с новата Наредба № 8/2021 г.,поради което работят по представената по делото процедура,издадена на основание отменената наредба.В този смисъл актосъставителя сочи“ В наредбата е описано, че има нова процедура, но нито доклада, нито протокола за вземане на проби, нито констативния протокол са променени съгласно тази наредба № 8/2021г. Ние работим с тези документи, които са ни заложени с регионалния план за контрол. Когато има промени и ни се предоставят съответните формуляри ние ще работим с новите бланки“. По отношение на взетите на място проби от стопанството на фермерката Г. П. сочи,че точковите проби представляват доброволно предоставени от фермерката 8 броя салати,които е поставила в кашон от банани, изолирани с найлон. От тези точкови проби е направила една средна лабораторна проба,представляваща две произволно избрани салати от осемте, от които едната се изпраща за анализ,а другата се съхранява като контролна .Сочи,че предвид лошите метрологични условия /валяло дъжд през цялото време/,средната лабораторна проба е направена в офиса в гр.Петрич,в отсъствие на фермерката.

По делото като доказателство е приложена и сочената оперативна процедура,по която се работи,а именно Процедура за вземане на проби от продукти от растителен произход за остатъци от пестициди,представляваща приложение №21 към Заповед №РД-11-95/21.03.2011г на изпълнителния директор на БАБХ.

При така установеното от фактическа страна,съдът приема от правна страна следното:

Относно допустимостта на жалбата

Жалбата е подадена от лицето ,посочено като нарушител и в законоустановения 14-дневен срок/НП е получено на 01.09.2021г ,а жалба е подадена чрез АНО на 07.09.2021г/.Ето защо жалбата е допустима.

Относно основателността на жалбата:

Жалбата е и основателна по следните съображения:

Анализът на установената по-горе фактическа обстановка, налага следните изводи от правна страна:

4

Административнонаказателната отговорност на жалбоподателя Г. Д.

П.,регистрирана като земеделски производител съгласно писмо на ОД“Земеделие“ изх №РД-12-02-01-1363-1/19.08.2022г,доказателства за което са изискани и приложени по делото,е ангажирана за нарушение на чл.107,т.2 от Закона за защита на растенията/ЗЗР/, за това, че е установена в резултат на лабораторен анализ неразрешена употреба на активно вещество тиофанатметил,така и завишени максимално допустими стойности на активните вещества карбендазим и тиофанат- метил.Поради констатираното нарушение, на П.,посочена като фермер в НП, е наложено наказание „Глоба“ в размер на 2000лева на основание чл.165,ал.1 от ЗЗР.

С разпоредбата на чл.107,т.2 от ЗЗР се забранява употребата на продукти за растителна защита извън обхвата на разрешената употреба или в доза, която надвишава максималната разрешена доза на единица площ. Съгласно параграф 1, т. 32, т. 45 и т. 46 от ДЗ на ЗЗР: "Неразрешена употреба" е употреба на разрешен продукт за растителна защита извън посоченото в разрешението му за пускане на пазара и употреба. "Разрешен продукт за растителна защита" е всеки продукт за растителна защита, за който има разрешение за пускане на пазара и употреба; "Разрешена употреба" е приложение на продукт за растителна защита при определени растения и растителни продукти и срещу определен вредител при условия на употреба, посочени в разрешението за пускане на пазара и употреба на продукта“.

В разпоредбата на чл.165,ал.1 ЗЗД е предвидена санкция за нарушаване на посочената в чл.107,т.2 от закона забрана: глоба от 1500 до 3800 лв.

В казуса съдът констатира съществено нарушение,допуснато от страна на проверяващите,а именно на актосъставителя Д. по отношение на пробовземането и реда за неговото извършване.Следва да се отбележи,че вината не е лична на актосъставителя,а на създадената организация на работа и липса на съответстващи със законовите текстове процедурни правила за извършването на проверки и вземането на проби от растителни видове за установяване употребата на вещества ,забранени за употреба при определени растителни видове или пък употребени такива над допустимите норми.

В тази връзка и спорът между страните се провежда на плоскостта нарушения при взимането на пробите,а не относно получените резултати. Съгласно чл.6,ал.1 от Наредба №8 от 23.02.2021г за условията и реда за контрол върху 5 продуктите за растителна защита, търговията, преопаковането,съхранението и употребата им /ДВ бр.18/02.03.2021г,в сила от същата дата/-При извършване на официален контрол инспекторите вземат контролни проби по чл.120,ал.3 от ЗЗР при спазване на изискванията, посочени в СОП, утвърдени от изпълнителния директор на БАБХ и разработени в съответствие с действащото право на ЕС и националната нормативна уредба.

При вземане на пробите по ал. 1 се съставя протокол в 3 екземпляра по образец, утвърден от изпълнителния директор на БАБХ, в съответствие със СОП/ал.5/.

Посочената Наредба №8 от 23.02.2021г се издава на основание чл.120,ал.1 от ЗЗР/това е нейния §1/.А ЗЗР в чл.120,ал.1 (Изм. – ДВ, бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 предвижда,че „Контролът върху продуктите за растителна защита и търговията, преопаковането, съхранението и употребата им се извършва при условия и по ред, определени в наредба на министъра на земеделието, храните и горите/ал.1/. Контролът по ал. 1 се осъществява чрез планови и внезапни проверки и проверки при наличие на данни за нарушение и обхваща:

1. продуктите за растителна защита;

2. лицата, които извършват дейностите по ал. 1;

3. обектите, в които се извършват дейностите по ал. 1;

4. документацията, свързана с извършване на дейностите по ал. 1;

5.растенията и растителните продукти при първичното им производство и други обекти, върху които са употребени продукти за растителна защита.

Законът предвижда в ал.3 на чл.120,че „Контролните проби при извършване на проверките се вземат по ред, определен отново в наредбата по ал.1,а именно по ред определен в Наредба №8 от 23.02.2021г.

От всички събрани в хода на производството доказателства се установява,че проверката е извършена и пробите от растителните продукти са взети по ред ,определен в отменената в определени части Наредба № 104 от 22.08.2006 г. за контрол върху предлагането на пазара и употребата на продукти за растителна защита/отменен раздел II на глава IV-Контрол върху употребата на продукти за растителна защита от земеделски производители/.Отмяната е в сила от 23.02.2021г,като от 02.03.2021г е в 6 сила и следва да бъде прилагана Наредба №8 от 23.02.2021г.

От показанията на актосъставителя свид.Д. се установи ,че проверката е извършена и пробите са взети от нея ,спазвайки Процедура за вземане на проби от продукти от растителен произход за остатъци от пестициди,или това е работна процедура по качество ,представляваща Приложение №21 към Заповед №РД-11-95/21.03.2011г на изпълнителния директор на БАБХ.