Определение № 251 от 17.05.2021, Административен съд - Стара Загора

О П

Р Е Д

Е Л Е

Н И Е

№251 17.05.2021г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, IІ състав, в закрито заседание на седемнадесети май през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.ДИНКОВА административно дело № 195 по описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка чл.45, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по жалба от Г.К.Г. против Решение № 331, взето от протокол №29 от проведено на 25.02.2021г. заседание на Общински съвет – Раднево, с което жалбоподателят е освободен като заместник-председател на Общински съвет – Раднево и са прекратени пълномощията му на заместник-председател на общинския съвет. В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно, като по същество доводите са за постановяването му в несъответствие и при неправилно приложение на материалния закон. Направено е искане за отмяна на оспорения акт.

Съдът намира че оспорването е процесуално недопустимо, по следните съображения:

Разпоредбата на чл. 45, ал. 3 от ЗМСМА предвижда възможност всяко физическо и юридическо лице да оспори законосъобразността на решенията на общинския съвет. В цитираната норма терминът "актове" е употребен като родово понятие, като на оспорване по реда на АПК подлежат тези от актовете на общинския съвет, които той взема в качеството си административен орган и с които се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи и законни интереси на граждани или организации. За квалифицирането на решенията на общинския съвет като подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност от значение е не формата и наименованието, а дали съдържат властническо волеизявление.

Обжалваното в настоящото производство решение, не притежава тези характеристики.

С Решение

№ № 331, взето от протокол №29 от проведено на 25.02.2021г. заседание на Общински съвет – Раднево, на основание чл.24, ал.2 от ЗМСМА и чл.13, ал.1 и ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, е освободен жалбоподателят – Г.К.Г., като заместник-председател на Общински съвет – Раднево и са прекратени правомощията му като заместник-председател на общинския съвет.

Съгласно разпоредбата на чл.24, ал.2 от ЗМСМА Общинският съвет може да избере един или повече заместник-председатели на съвета, като условията и редът за избиране и правомощията на заместник-председателя се уреждат в правилника по чл. 21, ал. 3 от с.з. В чл.13, ал.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет /ПОДОС/, приет от ОбС – Раднево, е предвидена възможността общинският съвет да избере един или повече заместник-председатели по предложение на отделни групи общински съветници, като в чл.15, ал.1 ПОДОС са уредени хипотезите за предсрочно прекратяване пълномощията на заместник-председателя, което става с решение на общинския съвет, прието с явно гласуване с мнозинство от повече от половината от присъстващите съветници – чл.15, ал.2 във вр. с чл.13, ал.2 от ПОДОС.

Видно от действащата нормативна уредба, както изборът на заместник-председател /един или повече/, така и предсрочното прекратяване на неговите правомощия, е въпрос, свързан с организиране на дейността и ръководството на общинския съвет, поради което решаването му е в изключителната компетентност на общинските съветници и зависи от волята на мнозинството. Обективираното в обжалваното решение волеизявление на Общински съвет Раднево не е направено в качеството му на административен орган по см. на §1, т.1 от ДР на АПК и при упражняване на властнически правомощия в сферата на изпълнителната дейност на държавата. С оглед насочеността на правния ефект на разпоредените с решението последици то има характер на вътрешнослужебен /организационен/ акт. При решаване на въпроса за предсрочно прекратяване правомощията на заместник-председателя, общинският съвет разполага с оперативна самостоятелност да прецени дали общинският съветник, избран за такъв, осъществява оптимално и ефективно задълженията си. Следователно тази преценка на общинския съвет е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Законът не гарантира право на общински съветник да бъде избран за заместник-председател на общинския съвет, поради което не е наличен ред за защита против решение на общинските съветници за предсрочно прекратяване на правомощията му като такъв. С освобождаването на жалбоподателя като заместник-председател на ОбС-Раднево не се прекратяват пълномощията му като общински съветник, поради което и не се накърняват пряко лични права и интереси на оспорващия, произтичащи от волята на избирателите.

Липсата на годен за обжалване акт, като задължителна процесуална предпоставка за образуването и развитието на съдебното производство, за които съдът следи служебно, обуславя прилагането на чл.159 т.1 от АПК, на което основание се следва оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на образуваното по нея съдебно производство.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 159, т.1 от АПК, съдът О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ

БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г.К.Г.

***, против Решение № 331, взето от протокол № 29 от проведено на 25.02.2021г. заседание на Общински съвет – Раднево, като процесуално недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 195/ 2021г. по описа на Административен съд Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: