Решение № 263 от 22.09.2024, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 263 гр. Добрич, 22.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XV СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Мариана Момчева при участието на секретаря Милена Ст. Александрова като разгледа докладваното от Мариана Момчева Административно наказателно дело № 20233230201377 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „АВС ЕЛЕКТРИК” ООД, ЕИК ***, гр. Д., ***, представлявано от С. П. С., в качеството на работодател, чрез адвокат Р.

С. срещу НП № 08 - 2300205/207/16.11.2023г., издадено от Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр. Добрич, с което на жалбоподателя за нарушение по чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, във вр. с чл. 128 т. 1 и т. 2 от Кодекса на труда на основание чл. 416 ал. 5 във вр. с чл. 414 ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500.00 лева.

С жалбата се прави искане наказателното постановление да бъде отменено, като незаконосъобразно. Алтернативно се поддържа искане за приложение на разпоредбата на чл. 415в ал. 1 от Кодекса на труда.

В съдебно заседание жалбата представител на жалбоподателя. се поддържа от процесуалния

Въззиваемата страна изразява становище, че жалбата е неоснователна и 1 моли за потвърждаване на наказателното постановление.

Добричкият районен съд, като прецени събраните доказателства, становищата на страните, намира за установено следното:

Жалбата е допустима като депозирана в законоустановения срок.

Независимо от основанията, посочени в жалбата, съдът подложи на цялостна проверка обжалваното наказателно постановление, какъвто е обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:

Като нарушение на жалбоподателя е вменено следното:

На 15.08.2023г. е извършена проверка от Е. К. И. - главен инспектор, Е.

И. К. - старши инспектор и Т. Н. А. - главен инспектор в Дирекция „Инспекция по труда“, със седалище Д. на „АВС Електрик“ ООД, стопанисващо офис № 205, находящ се в гр. Д., пл. „***, хотел „***“.

На 17.08.2023г. около 14.30 часа от инспекторите по труда Е. К. и Т. А. е извършено посещение на обекта на контрол, където не е установена връзка с представител на дружеството. Съставен е констативен протокол изх. № 23076112/17.08.2023г. На същата дата до адреса по седалище на работодателя и до адреса на офиса са изпратени призовка по чл. 45 ал. 1 от АПК с изх. № 23076105 и изх. № 23076098, с указания на дата за явяване в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич на третия работен ден от получаването им и представяне на описаните документи. Призовката до адреса на офиса е получена на 21.08.2023г. от В. З. Д., назначена на длъжност „главен счетоводител“. В деня на получаването на призовката, изпратена до адреса на счетоводния офис, в 16.45 часа от ел. поща *** в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич са изпратени и получени трудовите договори на Ю. А. К. и Н.

К. Т., длъжностни характеристики, декларации за командироването им във ФР ***, присъствени форми от м.08.2022г. до м.02.2023г., разчетно - платежни ведомости за същия период, както и платежни нареждания за посочените двама работници от 17.10.2022г., 23.12.2022г. и 17.01.2023г., ведно с обяснения от С. С. - управител за това, че на същият е извършена операция и е в невъзможност да се яви в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич и да ги представи, поради ползване на отпуск за временна неработоспособност.

С оглед връчване на втора призовка на 31.08.2023г. около 10.05 часа от Е. К. И. - главен инспектор и Е. И. К. - старши инспектор е извършено посещение на счетоводния офис, където не е осъществен контакт с 2 представител на работодателя. Изпратени са призовка с изх. № 23078847/31.08.2023г. до адреса на седалище и призовка с изх. № 23078849/31.08.2023г. до адреса на офиса в гр. Д., хотел „***“, както и на ел. поща ***.

На 01.09.2023г. в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич по ел. поща са получени 2 бр. извлечения от Чешка банка, включващи периода от 01.11.2022г. до 31.12.2022г. Съгласно съдържанието на трудовия договор № 036/18.08.2022г. на Ю. К. и трудов договор № 037/18.08.2022г. на Н. Т., местоработата на двамата работници е в гр. Д..

На 07.09.2023г. по ел. поща в Дирекция „Инспекция по труда“ Добрич е представен договор от 01.09.2022г. за изпълнение на ел. монтажни дейности, сключен между „АВС Електрик“ ООД /изпълнител/ и *** със седалище и адрес на управление *** /възложител/, по силата на който изпълнителят приема да изпълнява изграждане на слаботокови и силнотокови вътрешни и външни кабелни инсталации в гр. Б. *** и други обекти на територията на Ч. република.

Съгласно сведението на управителя С. С. от 10.09.2023г., Ю. К. и Н. Т. са били командировани в РЧ. по реда на Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина. В периода от 06.09.2022г. до 19.09.2022г. и от 09.10.2022г. до 16.12.2022г. работниците са командировани в гр. Б. и гр. П. в РЧ. във връзка с изпълнението на договора от 01.09.2022г.

Налице е командироване на Ю. К. и Н. Т. в РЧ. по реда на чл. 121а ал. 1 т. 1 от КТ, а именно за сметка и под ръководство на „АВС Електрик“ ООД въз основа на договор, сключен между работодателя и *** В този смисъл е и становище изх. № 80-8 от 22.06.2017г. на МТСП.

Видно от представената отчетна форма за месец ноември 2022г. за Ю. К. и Н. Т. работодателят е отразил 22 работни дни по 8 часа или общо 176 работни часа. Съгласно полученото на 29.09.2023г. от Дирекция „Трудова мобилност“ становище и писмена информация, минималната работна заплата в РЧ. за 2022г. е 16200 CZK /чешки крони/ или 96.40 CZK на час. За периода от 01.11.2022г. до 30.11.2022г. Ю. К. и Н. Т. следва да получат брутно трудово възнаграждение не по - малко от левовата равностойност на 16 996.40 CZK /176ч. х 96.40 CZK/. От прегледа на ведомостта за работни заплати за месец ноември 2022г. е установено, че работодателят е начислил на двамата 3 работници по 1000 лева /брутна сума/ за отработени 22 работни дни.

Начислената сума обаче е по – малка и не покрива левовата равностойност на трудовите възнаграждения на работниците за положения труд в РЧ..

Така наказващият орган е приел, че „АВС Електрик“ ООД, в качеството си на работодател не е изпълнило задължението си да начисли и до 20.12.2022г. да изплати на Ю. А. К. и на Н. К. Т., назначени на длъжност „електротехник, строителство“ и освободени, считано от 01.01.2023г., трудовите възнаграждения за положения в РЧ. през месец ноември 2022г., но не по – малко от установения размер на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за същата или сходна работа в приемащата държава, представляващи разликата между реално дължимите /левовата равностойност на заплатите в РЧ./ и начислените във ведомостта за месец ноември 2022г. суми - нарушение по чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, във вр. с чл. 128 т. 1 и т. 2 от Кодекса на труда.

Нарушението е извършено на 21.12.2022г. Установено е на 29.09.2023г.

Така издадено наказателното постановление е незаконосъобразно, тъй като при реализиране на административнонаказателната отговорност на наказаното лице са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,както следва:

Съобразно разпоредбата на чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, работодателят или предприятието, което осигурява временна работа, е длъжен да начислява и да изплаща на работника или служителя уговореното трудово възнаграждение, но не по - малко от установения размер на основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения за същата или сходна работа в приемащата държава, за целия срок на командироването или изпращането. От своя страна разпоредбата на чл. 128 от КТ задължава работодателя в установените срокове: т.1. да начислява във ведомости за заплати трудовите възнаграждения на работниците и служителите за положения от тях труд; т.2. да плаща уговореното трудово възнаграждение за извършената работа; т.3. да издава при поискване от работника или служителя извлечение от ведомостите за 4 заплати за изплатените или неизплатените трудови възнаграждения и обезщетения. Работодател, който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. /чл. 414 ал. 1 от КТ/.

Граматическият анализ недвусмислено сочи нормативно закрепеното разграничение в задълженията на работодателя, а именно - да начислява във ведомости за заплати трудовите възнаграждения на работниците и служителите за положения от тях труд /чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128 т. 1 от КТ/ и да плаща уговореното трудово възнаграждение за извършената работа /чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги във вр. с чл. 128 т. 2 от КТ/.

Жалбоподателят е санкциониран за неначисляването и неплащането на пълния размер на дължимите трудови възнаграждения на двама работници за м. ноември 2022г. С това си поведение фактически работодателят е допуснал не едно, а две нарушения, защото неначисляването и неизплащането на трудовото възнаграждение спрямо всеки отделен работник осъществява състава на отделно административно нарушение по чл. 128 т. 1 и т. 2 от КТ. В случая са налице множество противоправни деяния, засягащи двама работници, поради което неправилно наказващият орган е наложил едно общо наказание за тях, нарушавайки императивната норма на чл. 18 от ЗАНН, изискваща за всяко отделно нарушение да се налага отделно наказание.

Задължението за начисляване и плащане на уговореното трудово възнаграждение се индивидуализира с различен получател и обособен размер.

Сумата е различна за всеки един от работниците и се дължи на самостоятелно фактическо и правно основание според извършената работа и условията в индивидуалния трудов договор. В случая е без значение, че се касае за идентични по вид изпълнителни деяния за един и същи период. Решаващото е, че по отношение на двама работници са допуснати самостоятелни административни нарушения, които е следвало да бъдат индивидуализирани и санкционирани поотделно. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като е 5 неотстранимо в съдебната фаза на производството и нарушава правото на защита на наказаното лице. Неприлагането на чл. 18 от ЗАНН прави невъзможно да се прецени за кое от всички нарушения е наложено наказанието и е абсолютно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно. Така Решение № 1169/07.06.2024г. по к.а.н.д. № 185/2024г. по описа на Административен съд - Добрич.

С оглед изхода на спора, както и изрично стореното от процесуалния представител на жалбоподателя искане, съдът, на основание чл. 63д ал. 1 от ЗАНН във вр. с чл. 18 ал. 2 във вр. с чл. 7 ал. 2 т. 2 от Наредба № 1 от 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, следва да присъди на жалбоподателя сторените по делото разноски в размер на 450 лева. Неоснователно е възражението на въззиваемата страна за прекомерност на заплатения от жалбоподателя адвокатски хонорари, защото той е в размер на минимума съгласно чл. 7 ал. 2 т. 2 във вр. чл. 18 ал. 2 от Наредба № 1 от 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, поради което не са налице основания за намаляването му по реда на чл. 63д ал. 2 от ЗАНН.

По изложените съображения и на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕН Я НП № 08 - 2300205/207/16.11.2023г., издадено от Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр. Добрич, с което на „АВС ЕЛЕКТРИК” ООД, ЕИК ***, гр. Д., ***, представлявано от С. П. С., в качеството на работодател за нарушение по чл. 6 ал. 4 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, във вр. с чл. 128 т. 1 и т. 2 от Кодекса на труда на основание чл. 416 ал. 5 във вр. с чл. 414 ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500.00 лева.