Решение № 197 от 28.01.2019, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 197 гр. Пловдив, 28 януари 2019 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на седми януари, две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №3539 по описа на съда за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Община Девин, с адрес: гр. Девин, област Смолян, ул. “Дружба” №1, ЕИК *********, представлявана от К.Р.Д.- кмет на община Девин, и адвокат А.А.- пълномощник, обжалва Решение №РД-02-36-1368 от 22.10.2018г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на управляващия орган (УО) на Оперативна програма “Региони в растеж” 2014-2020г. (ОПРР), с което е определена финансова корекция в общ размер от 1 935,80 лв., с ДДС, от които 5% (875,00 лв.) от допустимите разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка за услуга с №BG16RFOP001-2.001-0149-С01-U-04 (Д-619) от 05.10.2017г., с изпълнител “Конструкшън енд Енерджи Консултинг”

ЕООД, ЕИК****, на обща стойност 17 500,00 лв., без ДДС; 5% (351,60 лв.) от допустимите разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка за услуга с №BG16RFOP001-2.001-0149-С01-U-05 (Д-620) от 05.10.2017г., с изпълнител ЕТ “Строителен надзор- Т.Н.”, ЕИК ****, на обща стойност 7 032,00 лв., с ДДС; 10% (379,20 лв.) от допустимите разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка за услуга с №BG16RFOP001-2.001-0149-С01-U-06 (Д-621) от 05.10.2017г., с изпълнител “Гравити Консултинг” ООД,

ЕИК ***, на обща стойност 3 792,00 лв., с ДДС; 10% (330,00 лв.) от допустимите разходи по Договор за възлагане на обществена поръчка за услуга с №BG16RFOP001-2.001-0149-С01-U-07 (Д-622) от 05.10.2017г., с изпълнител “Строителен Стандарт” ЕООД, ЕИК ****, на обща стойност 3 300,00 лв., с ДДС; по повод установени нарушения в процедура за възлагане на обществена поръчка за услуги по проект №BG16RFOP001-2.001-0149 “Въвеждане на енергоефективни мерки на жилищни сгради на територията на гр. Девин”, финансиран с Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР, процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-2.001 “Енергийна ефективност в периферните райони”, с № от ИСУН – BG16RFOP001-2.001.0149-C01 (РД-02-37-257) от 15.11.2016г.

Претендира се отмяна на акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът- заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, чрез юрисконсулт Л.Л.Л.- пълномощник (лист 4), представя писмено становище (листи 209-212) за неоснователност на жалбата. Претендира присъжда не на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив- редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Оспореното решение (листи 115-141) е изпратено до кмета на община Девин по пощата като приложение към писмо с Изх.№99-00-2-915 от 22.10.2018г. (лист 113), получено на 25.10.2018г., според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 114). От своя страна, жалбата (листи 6-14) е подадена чрез заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството по пощата, като пощенската пратка, съдържаща жалбата, е постъпила при пощенския оператор на 07.11.2018г., видно от приетата по делото нарочна товарителница (лист 5), или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

Според разпоредбата на чл.73, ал.1 от ЗУСЕСИФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на УО, одобрил проекта.

Според чл.9, ал.5, пр.2 от ЗУСЕСИФ, ръководител на УО е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице.

Като доказателства поделото е прието заверено копие на Заповед №РД-02-36-1179 от 26.09.2018г.

(лист 15) на министъра на регионалното развитие и благоустройството (МинРРБ), с която заповед Д.Н., подписала оспореното решение, е определена за ръководител на УО на ОПРР.

Предвид посоченото, оспореното в настоящето производство решение се явява издадено от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство и между страните липсва формиран спор.

Сключен е

Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР, процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-2.001 “ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ В ПЕРИФЕРНИТЕ РАЙОНИ”, с № от ИСУН – BG16RFOP001-2.001-0149-C01 (РД-02-37-257) от 15.11.2016г. (листи 16-25), между жалбоподателя, в качеството му на бенефициент (бенефициер), и Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), в качеството му на УО. Общият размер на предоставената на бенефициента безвъзмездна финансова помощ (БФП) е сумата до 2 492 372,74 лева. Срокът (периодът) за изпълнение на договора е 30 месеца, считано от датата на подписването му от двете страни. Предмет на договора е проектно предложение BG16RFOP001-2.001-0149 “Въвеждане на енергоефективни мерки на жилищни сгради на територията на град Девин”. Като доказателство по делото е прието заверено копие на Приложение Е2 Общи условия към Договор за предоставяне на БФП (листи 26-36).

За прецизност следва да се посочи, че в настоящия съдебен акт вместо понятието “бенефициент”, използвано в ЗУСЕСИФ, съдът използва понятието “бенефициер” (за субекта, краен получател на безвъзмездната финансова помощ), предвид легалните определения, дадени с Регламент (ЕС, Евратом)

№966/2012 – чл.2, б.”ж”; Регламент (ЕО) №1083/2006 – чл.4, т.2; Регламент (ЕС) №1303/2013 – чл.2, т.10.

От фактическа страна настоящият състав на съда приема за установено следното:

Във връзка с посочения договор, община Девин открива процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП), с четири обособени позиции (ОП), както следва:

ОП 1:

Избор на независим изпълнител, притежаващ професионална квалификация и практически опит в упражняването на строителен надзор по смисъла на ЗУТ( Закон за устройство на територията), за гарантиране законосъобразното изпълнение на строителните работи и разрешаване ползването на обекта от обхвата на обществената поръчка по съответната обособена позиция с предмет: “Упражняване на строителен надзор при изпълнение на предмет на договора – СМР на обект: многофамилна жилищна сграда “Военен блок“, находяща се в поземлен имот (ПИ) с идентификатор №*** по кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР) на гр. Девин. Изпълнителят следва да извършва надзор по време на строителството върху всички видове СМР, които се изпълняват от строителя на съответния обект, в съответствие със законовите правомощия и задължения на изпълнителя, като лице, упражняващо строителен надзор на строеж, като изготви и представи на възложителя технически паспорт за обекта и окончателен доклад за обекта по смисъла на чл.168, ал.6 от ЗУТ, изготвен в съответствие с Наредба №2 от 31.07.2003г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти (Наредба №2).

ОП 2:

Избор на независим изпълнител, притежаващ професионална квалификация и практически опит в упражняването на строителен надзор по смисъла на ЗУТ, за гарантиране законосъобразното изпълнение на строителните работи и разрешаване ползването на обекта от обхвата на обществената поръчка по съответната обособена позиция с предмет: “Упражняване на строителен надзор при изпълнение на предмет на договора – СМР на обект: многофамилна жилищна сграда “Стара планина“, находяща се в ПИ с идентификатор №*** по КК и КР на гр. Девин. Изпълнителят следва да извършва надзор по време на строителството върху всички видове СМР, които се изпълняват от строителя на съответния обект, в съответствие със законовите правомощия и задължения на изпълнителя, като лице, упражняващо строителен надзор на строеж, като изготви и представи на възложителя технически паспорт за обекта и окончателен доклад за обекта по смисъла на чл.168, ал.6 от ЗУТ, изготвен в съответствие с Наредба №2.

ОП 3:

Избор на независим изпълнител, притежаващ професионална квалификация и практически опит в упражняването на строителен надзор по смисъла на ЗУТ, за гарантиране законосъобразното изпълнение на строителните работи и разрешаване ползването на обекта от обхвата на обществената поръчка по съответната обособена позиция с предмет: “Упражняване на строителен надзор при изпълнение на предмет на договора – СМР на обект: многофамилна жилищна сграда “Военен блок“, находяща се в ПИ с идентификатор №*** по КК и КР на гр. Девин. Изпълнителят следва да извършва надзор по време на строителството върху всички видове СМР, които се изпълняват от строителя на съответния обект, в съответствие със законовите правомощия и задължения на изпълнителя, като лице, упражняващо строителен надзор на строеж, като изготви и представи на възложителя технически паспорт за обекта и окончателен доклад за обекта по смисъла на чл.168, ал.6 от ЗУТ, изготвен в съответствие с Наредба №2.

ОП 4:

Избор на независим изпълнител, притежаващ професионална квалификация и практически опит в упражняването на строителен надзор по смисъла на ЗУТ, за гарантиране законосъобразното изпълнение на строителните работи и разрешаване ползването на обекта от обхвата на обществената поръчка по съответната обособена позиция с предмет: “Упражняване на строителен надзор при изпълнение на предмет на договора – СМР на обект: многофамилна жилищна сграда блок “Въча“, находяща се в ПИ с идентификатор №*** по КК и КР на гр. Девин. Изпълнителят следва да извършва надзор по време на строителството върху всички видове СМР, които се изпълняват от строителя на съответния обект, в съответствие със законовите правомощия и задължения на изпълнителя, като лице, упражняващо строителен надзор на строеж, като изготви и представи на възложителя технически паспорт за обекта и окончателен доклад за обекта по смисъла на чл.168, ал.6 от ЗУТ, изготвен в съответствие с Наредба №2.

Към административната преписка, освен цитирания по-горе договор, са представени: общите условия към този договор (листи 26-36); обявление за поръчка в притурка към официален вестник на ЕС (листи 143-156); контролен лист за проверка на обществени поръчки, възложени след проведена процедура на публично състезания по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП (листи 38-80); уведомително писмо до кмета на община Девин за регистриран сигнал за нередност с Изх.№99-00-6-915(1) от 05.09.2018г.

(листи 81-100); възражения с Вх.№99-00-915(2) от 25.09.2018г. (листи 102-106) на кмета на община Девин; докладна записка до с Изх.№99-00-6-915(3) от 19.10.2018г. (листи 107-141), изготвена от началника на Отдел “Контрол на обществени поръчки и нередности” (О”КОПН”), в Главна дирекция “Стратегическо планиране и програми за регионално развитие” (ГД”СППРР”) при МРРБ, адресирана до ответника в производството; уведомление за нередност с №434 от 24.10.2018г. (лист 142).

В резултат на проведената процедура по ЗОП, община Девин сключва 4 броя договори за възлагане на обществена поръчка за услуга, както следва:

1. Стандартизиран образец на договор за възлагане на обществена поръчка за услуга №Д-619 (BG6RFOP001-2.001-0149-C01-U-04) от 05.10.2017г. (листи 157-165) за обособена позиция 1

2.

Стандартизиран образец на договор за възлагане на обществена поръчка за услуга №Д-620 (BG6RFOP001-2.001-0149-C01-U-05) от 05.10.2017г. (листи 166-174) за обособена позиция 2.

3.

Стандартизиран образец на договор за възлагане на обществена поръчка за услуга №Д-621 (BG6RFOP001-2.001-0149-C01-U-06) от 05.10.2017г. (листи 175-183) за обособена позиция 3.

4.

Стандартизиран образец на договор за възлагане на обществена поръчка за услуга № Д-622 (BG6RFOP001-2.001-0149-C01-U-07) от 05.10.2017г. (листи 184-192) за обособена позиция 4.