Решение № 91 от 11.01.2024, Административен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 91

Пазарджик, 11.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - , в съдебно заседание на двадесет и първи декември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЕВА ПЕЛОВА

При секретар ЯНКА ВУКЕВА като разгледа докладваното от съдия ЕВА ПЕЛОВА административно дело № 574 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 149 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на В. И. Ш., срещу Решение № 449 на Общински съвет – Брацигово /ОбС/, взето на заседание на ОбС, проведено на 03.05.2022г. с Протокол № 35.

В жалбата се посочва, че обжалваното Решение е неправилно, незаконосъобразно, издадено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила. Твърди се, че процесните имоти не са включени в стратегията и годишната програма за управление на общинската собственост, като според действащия ОУП същите представляват земеделска зона със специален режим, поради което строителство на ФЕЦ в същите не е разрешено. Сочи се, че не е уредена санитарно-охранителна зона на вододайната зона в м. Грамадите, и имотите в голямата си част представляват гори. Посочва се, че при изграждането и функционирането на ФЕЦ неминуемо ще бъдат използвани хербициди, които от своя страна ще замърсят не само околната среда, но и питейната вода във водоизточника в м. Грамадите. Сочи се, че Решението е постановено при игнориране разпоредбата на чл.35 от АПК. Прави се искане за отмяна на оспорения ИАА, както и възражение за прекомерност на претендирания от ответника адвокатски хонорар.

Ответникът – Общински съвет – гр. Брацигово – редовно уведомени, се представляват от адв. С., който моли съда да постанови решение, с което да отхвърли оспорването, като неоснователно. Допълнителни доводи излага в депозирани писмени бележки. Прави искане за присъждане на разноски, представляващи адвокатско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди релевираните с жалбата основания, доводите на страните в съдебно заседание, прецени събраните по делото доказателства и служебно, на основание чл. 168, ал. 1 , вр. чл. 146 от АПК, провери изцяло законосъобразността на обжалвания акт, намира за установено следното от фактическа страна:

На 31.03.2022 г. „Ню Евро Енерджи“ ЕООД отправили до кмета на Община Брацигово инвестиционно намерение за реализиране на фотоволтаичен парк, с мощност 65 W, за производство на електроенергия от възобновяеми енергийни източници в ПИ с идент. ***; *** и ***, находящи се в обл. Пазарджик, общ. Брацигово, м. Грамадите. Със заявление от 14.04.2022г. посочили, че ПИ с идент. *** не следва да се счита за част от инвестиционното намерение, поради геодезическата си специфика.

Видно от АЧОС №1 за поправка на Акт № 124/22.05.2014г. ПИ с идент. *** е с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – друг вид земеделска земя. Съгласно скица № 15-358741/04.04.2022г. имотът е с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – друг вид земеделска земя. Данъчната оценка на имота е 16 794,30 лв., а експертната пазарна оценка възлиза на 82 380 лв.

Видно от АЧОС №335/26.10.2016г. ПИ с идент. *** е с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – друг вид земеделска земя. Съгласно скица № 15-358738/04.04.2022г. имотът е с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – друг вид земеделска земя. Данъчната оценка на имота е 7078 лв., а експертната пазарна оценка възлиза на 34 719 лв.

На 26.04.2022г. кмета на Община Брацигово изготвил предложение до председателя на ОбС-Брацигово за даване съгласие за учредяване на отстъпено право на строеж върху горепосочените два ПИ – частна общинска собственост, промяна на предназначението им и изграждане на ФЕЦ, по отношение на така постъпилото инвестиционно намерение.

На 29.04.2022г. „Ню Евро Енерджи“ ЕООД депозирали до кмета на Община Брацигово уведомление за промяна на инвестиционното намерение, като предложили да заплатят сумата от 240 000 лева за безсрочното отстъпено право на строеж, като предоставят годишно ел.енергия за нуждите на общината в размер на 142 MW/h.

На 29.04.2022г. и 03.05.2022г. били проведени заседания на постоянната комисия по Икономика, финанси, образование и култура, постоянна комисия по Законност и обществен ред и постоянната комисия по Териториално развитие, комуникация и околна среда, които изразили положително становище да бъде учредено отстъпено право на строеж за срок от 50 г. на ФЕЦ с мощност 52 Мвт. промяна предназначението на имот частна общинска собственост и израждане на ФЕЦ върху него, както и за учредяване на санитарно-охранителни зони за водовземен участък „Студенец“ и каптажи „Света троица“, „Брациговски вриз“ и „Йеремиев извор“.

Предложението на кмета на Община Брацигово било разгледано на заседание на ОбС, проведено на 03.05.2022г., като с оспореното Решение № 449/03.05.2022г. по Протокол № 35 било дадено съгласие за учредяване на отстъпено право на строеж за срок от 50 години на ФЕЦ с мощност от 52 МВт, подстанция и батерии спрямо мощността, съгласно проекти, които ще бъдат представени от „Ню Евро Енерджи“ ЕООД, върху следните имоти частна общинска собственост на Община Брацигово: ПИ с идент. 062073.90 и ПИ с идент. *** по КККР на гр. Брацигово, общ. Брацигово, обл. Пазарджик одобрени със Заповед РД-18-43/19.10.2012 год. на Изпълнителен директор на АГКК; било дадено съгласие кмета на Община Брацигово да сключи предварителен договор по смисъла на чл.19 от Закона за задълженията и договорите за учредяване на право на строеж за срок от 50 години, със срок за сключване на окончателен договор за учредяване на правото на строеж в срок до 10 работни дни, считано от датата на направена покана за това, която "Ню Евро Енерджи" ЕООД се задължава да изпрати в 30 дневен срок, но не по-късно от 24 месеца от сключването на предварителния договор; Приел стойността на отстъпеното право на стоеж да е в размер на 240000 лева, при определена стойност 117 099 лв. от оценка на лицензиран оценител, възложена спазвайки Закона за обществените поръчки и Българските стандарти за оценяване“ от 2018г., платима както следва: 10% задатък в срок до 5 работни дни, считано от датата на подписване на предварителния договор за отстъпване правото на строеж; 90% - след кумулативно налично изпълнение на следните условия, но не по-късно от 5 дни преди сключването на окончателен договор: Влизане в сила на изменение на обшия устройствен план на община Брацигово по отношение на всеки от имотите, с което се предвижда устройствената зона по ОУП да бъде променена на предимно производствена зона; Влизане в сила на подробен устройствен план за всеки от имотите, с който се предвижда изграждането на фотоволтаична централа, на електрическа подстанция и на система за съхранение на електрическа енергия; Заплащане от страна на приемателя на държавна такса за смяна на предназначението за всеки един от имотите, определена от Комисията по смяна на предназначението на земеделските земи към Министерство на земеделието; Влизане в сила на настоящето решение на Общински съвет - Брацигово, с което се дава съгласие за учредяване на право на строеж в полза на приемателя; Получаване от страна на приемателя на предварителен договор за присъединяване от „Електроенергиен системен оператор” ЕАД, определящо начина за свързване с електропреносната мрежа на производител на електрическа енергия, съгласно Наредба № 6 от 24 февруари 2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи и Закона за енергетиката; Дали съгласие да се извърши процедура по промяна на предназначението и начина на трайно ползване на имотите, както и да се извърши процедура по промяна на ОУП на община Брацигово, за целите на изграждане на ФЕЦ и подстанция, както и за изготвяне и приемане на Парцеларен план за външна връзка на ФЕЦ; Дали съгласие кмета на Общината да оправомощи "Ню Евро Енерджи" ЕООД, чрез упълномощаване или сключване на договор, да извърши всички необходими правни и фактически действия за реализиране на процедурите, посочени в решението; Дали съгласие „Ню Евро Енерджи“ ЕООД да подаде от свое име и за своя сметка необходимите документи в „ECO“ ЕАД с цел получаване на становище за присъединяване на ФЕЦ, както и от свое име и за своя сметка за сключи с „ECO“ ЕАД предварителен договор за присъединяване на ФЕЦ; Дали съгласие всички разходи по промяна на предназначението на земите, такси към Енергийния системен оператор и строителството на фотоволтаичния парк, както и всички разходи по съгласувателни и други неупоменати процедури, да са изцяло за сметка на "Ню Евро Енерджи" ЕООД и негов риск. Като взел предвид, че имот с идентификатор *** е земя по чл. 19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, а земите от общинския поземлен фонд на територията на общината не са изчерпани, на основание ал.3 от § 12 от ПЗР към ЗИД на Закона за подпомагане на земеделските производители, Общинския съвет дал съгласие да бъдат предоставени равностойни имоти от общинския поземлен фонд, които да бъдат индивидуализирани с последващо решение на Общински съвет - Брацигово по §27, ал.2 от ПЗР към ЗИДЗСПЗЗ по оценка, изготвена от независим оценител, като за целта възложил на Кмета на Община Брацигово за следващото заседание на ОбС Брацигово да внесе предложение за такива оценени имоти по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. С оспореното Решение ответника задължил след въвеждане в експлоатация на обекта на инвестицията от собствено производство, "Ню Евро Енерджи" ЕООД да предоставя безвъзмездно за нуждите на Община Брацигово енергия в размер на 160 МВт/ч годишно, като възложил осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение. Гласували 13 общински съветници - 10 гласа „За“, 3 гласа „Против“ и 0 гласа „Въздържали се“.

По делото е приложено Решение № 452/03.05.2022г. на ОбС-Брацигово, за което няма данни за влизане в сила, с което е взето решение за изготвяне на проектна документация за учредяване на санитарно- охранителни зони за водовземен участък „Студенец“ и каптажи „Света троица“, „Брациговски вриз“ и „Йеремиев извор“, както и Решение № 493/29.07.2022г., за което няма данни да е оспорено, с което „Инфрастрой“ АД е задължен в най-кратък срок да актуализира проект с вх. №– СОЗ-45/2009г. в БД ИБР за учредяване на СОЗ за горепосочения водовземен участък и извори.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, съгласно посоченото в Определение № 3957/12.04.2023г., постановено по адм.дело № 11581/2022г., по описа на ВАС, Второ отделение, а по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА, поради следните съображения:

Съобразно чл. 136, ал. 1 от Конституцията, общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление, а според чл. 138 от Основния закон, орган на местното самоуправление в общината е общинският съвет, който се избира от населението на съответната община за срок от четири години по ред, определен със закон. Според чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, в изпълнение на правомощията си по ал. 1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Съотнесени с контекста на чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, цитираният конституционен текст и този на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, очертават общата компетентност като сбор от отделни, конкретни правомощия на общинския съвет, да решава въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи, като приема подзаконови нормативни актове, ненормативни решения, декларации и обръщения.

Атакуваното решение е постановено при спазване на административно-производствени правила. Налице е писмено предложение от страна на кмета на Община Брацигово. То е било разгледано и обсъдено от компетентните постоянни комисии към Общински съвет Брацигово, които са дали положително становище. След това е обсъдено и на заседание на Общински съвет Брацигово при наличието на изискуем от закона кворум. Проведени са разисквания и е било прието с поименно гласуване с изискуемото по закон мнозинство.