Решение № 1068 от 10.12.2021, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1068 гр. Варна, 10.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 32 СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Албена Славова при участието на секретаря Елена Ст. Пеева като разгледа докладваното от Албена Славова Административно наказателно дело № 20213110202812 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на флотилен адмирал проф.д.в.н. Б. К. М. чрез адв. Н. СТ. при ВАК срещу НП № 11-0135/21.06.2021 г. на Зам.Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 247 ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ му е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 3182,31 /три хиляди сто осемдесет и два 0,31/ лева за нарушение на чл. 21 ал.15 от ЗОП.

В жалбата се твърди, че в хода на административно-наказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, като издаденото НП е незаконосъобразно и необосновано. Излага се становище, че АНО не е изпълнил задълженията си по чл. 52 ал.4 от ЗАНН, като не е проверил акта с оглед на неговата обоснованост и не е събрал допълнително доказателства преди да се произнесе по преписката. Сочи се, че АНО не е спазил императивната разпоредба на чл. 57 ал.1 т.5 от ЗАНН като не е посочил датата и мястото, където е извършено нарушението, обстоятелствата при които е извършено и доказателствата, които го потвърждават.

Излага се становище, че в НП не са посочени конкретните действия или бездействия, в които се изразява извършеното нарушение. Навеждат се доводи за издаване на НП в нарушение на материалния закон, предвид легалната дефиниция на „обособена позиция“ съгласно §2 т.29 от ДР на ЗОП. Цитира се и нормата на чл. 12 ал. 16 от ЗОП, според която не се смята за разделяне възлагането в рамките на 12 месеца на две или повече поръчки с обект изпълнение на строеж и ли проектиране и изпълнение на строеж. Излагат се твърдения, че обособените позиции от 1 до 8 в обществената 1 поръчка представляват отделни строежи по смисъла на ЗОП и не е необходимо и целесъобразно някои от тях да бъдат обединявани, тъй като са със специфично техническо предназначение. Твърди се, че за всички са изготвени отделни технически спецификации, имат отделен бюджет, прогнозни стойности и количествено-стойностна сметка. Сочи се, че планираните СМР са отделени в обособени позиции с оглед специфичните особености за всеки отделен обект с цел постигане на максимален икономически ефект, като се договорят максимално ниски цени за всяка отделна обособена позиция, с оглед на което не е допуснато нарушение на ЗОП, като е разпоредено директно възлагане на обществена поръчка по обособени позиции № № 4, 5 и 6. Иска се НП да бъде отменено като незаконосъобразно, необосновано и постановено при съществени нарушения на процесуалните правила.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Н. СТ., който поддържа жалбата с наведените в нея основания. В заседание по същество пледира НП да бъде отменено въз основа на посочените в жалбата основания. Изложил е допълнителни доводи за незаконосъобразността и необосноваността на НП. Твърди, че чрез разпоредбата на чл. 21 ал.6 и чл. 21 ал. 15 от ЗОП законодателят е предоставил на възложителя самостоятелна преценка как и по какъв ред да провежда обществените поръчки, като в случая е налице нормативно установено основание за такава преценка, доколкото се касае за различни обекти и различен предмет на възлагане. Излага се становище, че извън обхвата на контрола на АДФИ е преценката как да бъдат разделени обособените позиции. Твърди се, че в жалбата и НП са посочени осем обособени позиции с различен предмет, които произволно актосъставителят в производството е групирал в две групи по три , за които счита, че следва да бъдат обединени в една като за критерий за това обединяване използва единствено сравнение на единични цени на СМР или строително-ремонтни работи, съпоставени към съвсем друга поръчка с друг предмет и друг обект. Излага се становище, че няма правно основание да се сравняват цени по обособени позиции или обществени поръчки с различен предмет и въз основа на това сравнение да се прави извод дали е налице заобикаляне на закона и произволно да се обединяват обособените позиции към една обществена поръчка. Твърди, се че въззивника не е извършил описаното в НП административно нарушение, а при условията на евентуалност се излагат доводи за маловажност на случая по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

Процесуалния представител на въззиваемата страна - юк Т. оспорва жалбата като неоснователна.

Сочи се, че всички изложени доводи от процесуалния представител на въззивника срещу издаденото НП са обсъдени обстойно в последното във връзка с депозираните възражения в хода на административно-наказателното производство, като същите се поддържат и в хода на настоящото съдебно производство. Излага се становище, че въззивникът е бил наясно с вида на извършваните ремонтни дейности по всяка обособена позиция тъй като е бил сезиран с 2 докладна записка, в която същите са подробно описани и приложени към АНП.

Формира се извод, че е несъстоятелно твърдението на процесуалния представител на въззивника, че актосъставителят е извършил преценка по отношение на процесните позиции като е съпоставял цените за същите, доколкото в случая се касае за един и същ вид дейност по всяка от тях. Обръща се внимание на целта на ЗОП, а именно – ефективност и ефикасност при разходване на публичните държавни средства, поради което и предвид засягането на обществените отношения в тази връзка се счита, че деянието не е маловажно такова по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Пледира се НП да бъде потвърдено и да се присъди в полза на въззиваемата страна юрисконсултско възнаграждениеВ хода на съдебното производство е разпитан актосъставителя – св. М.Е.. .

Приобщени са към материалите по делото материалите по АНП.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Въз основа на Заповед № ФК-10-1445/14.10.2020 г. на Директора на АДФИ на основание чл. 10 ал.1 т.3 и чл. 5 ал.2 от ЗДФИ, във връзка с утвърден Годишен план за 2020 г., на св. М.Е. в качеството й на държавен финансов инспектор от ИРМ, гр.Варна , Дирекция „ИД“ в АДФИ е възложено извършването на финансова инспекция на Висше военноморско училище „Никола Йонков Вапцаров“ – Варна за периода 2018 2019 г.

В обхвата на възложената проверка е и проведена обществена поръчка с № ВВМУ-2019-0004 „Строително-ремонтни и монтажни дейности по обособени позиции", по отношение на която е установено следното:

С докладни записки, началникът на отделение „Логистика" е докладвал на въззивника в качеството на възложител необходимостта от ремонтни дейности и стартиране на процедури по ЗОП по обекти, както следва: с Докладна записка № 437/15.02.2019 г. за сграда № 14 във BP № 1315, за основен ремонт; с Докладна записка № 691/18.03.2019 г. за сграда № 1 във BP № 1315, за текущ ремонт на стълбище към сутерен изток, санитарни възли централен корпус и текущ ремонт стълбище централен корпус северен вход към сутерен и помещение под централно фоайе; с Докладна записка № 693/18.03.2019 г. за сграда № 9 - битов корпус във BP № 1315, за авариен ремонт на козирка североизточен вход към сутерен и сграда и за вертикално планиране около обект BP 1315/15, BP 1315/1, BP 1315/2 и BP 1315/3; с Докладна записка № 692/18.03.2019 г. за сграда № 5 административна със столова във BP № 1315 за реновиране на кабинети 4204, 4205,4212 и фоайе, реновиране на кабинет 4208 и коридор втори етаж и реновиране на пет броя помещения и два броя санитарни възли и коридор в обект BP 1315.

Със Заповед № ОС-80/20.03.2019 г. флотилен адмирал проф.д.в.н. Б. К. М., в 3 качеството му на възложител, е разпоредил провеждането на обществена поръчка чрез публично състезание с предмет: „Строително - монтажни работи по обособени позиции, както следва:

- Обособена позиция 1/ - Строително - монтажни работи на обект сграда № 14 битов корпус във войскови район № 1315 - ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" - гр. Варна, съгласно утвърдена техническа спецификация с peг. № 889/14.03.2019 г.;

- Обособена позиция 2/ - Текущ ремонтна стълбище към сутерен изток, санитарни възли централен корпус обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" - Обособена позиция 3/ - Текущ ремонт на стълбище централен корпус, северен вход, към сутерен и помещение под централно фоайе, обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

- Обособена позиция 4/ - Реновиране на кабинет 4204 в обект и коридор втори етаж обект ВР1315/7, кабинети 4205, 4212 и фоайе в обект ВР1315/5 във ВВМУ “Н.Й.Вапцаров";

- Обособена позиция 5/ - Реновиране на кабинет 4208 и коридор втори етаж в обект BP 1315/5, във ВВМУ „Н.И.Вапцаров“;

- Обособена позиция 6/ - Реновиране на пет броя помещения и два броя санитарни възли и коридор в обект ВР1315/5 във ВВМУ „Н.И.Вапцаров"

- Обособена позиция 7/ - Авариен ремонт на козирка североизточен вход към сутерен и сграда на обект ВР1315/9 във ВВМУ „Н.И.Вапцаров „

- Обособена позиция 8/ - Вертикално планиране около обект ВР1315/15 ВР1315/1, ВР1315/2 и BP 1315/3".

Във връзка със стойността на определените обособени позиции № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8, която не надхвърля 1 000 000 лв.. включително и общата им стойност не надхвърля 20 на сто от общата стойност на поръчката, възложителят се е позовал на чл. 21, ал. 6 от ЗОП и е разпоредил, всяка една от тях да бъде възложена по реда, валиден за индивидуалната й стойност, а именно по реда на чл.20, ал. 4, т. 1 от ЗОП, съотв. чрез директно възлагане.

При проверката е установено, че определената обща стойност на обществената поръчка е в размер 1 766 400 лв. и стойностите по обособени позиции са следните:

Обособена позиция 1/ -1 485 000 лв.; Обособена позиция 2/ - 49 900 лв.; Обособена позиция 3/ - 40 000 лв.; Обособена позиция 4/ - 41 000 лв.; Обособена позиция 5/ - 49 700 лв.; Обособена позиция 6/ - 42 000 лв.; Обособена позиция 7/ - 9 000 лв. и Обособена позиция 8/ -49 800 лв.

Установено е, че със Заповед № ОС-80/20.03.2019 г. въззивникът в качеството на възложителят е разпоредил следното: обособена позиция № 1 да се възложи с провеждане на процедура чрез публично състезание по ЗОП; срок за изпълнение на обществената поръчка - до 120 календарни дни след откриване на строителната 4 площадка; условия, ред и срок за получаване на документацията за участие в процедурата; условия и ред за подаване на оферти; критерий за оценка, най-ниска предложена цена; разглеждане, оценяване и класиране на офертите; други. Със заповедта възложителят е одобрил обявлението за откриване на обществената поръчка, решението за откриване на обществената поръчка и документацията за участие в процедурата.

В изпълнение на Заповед № ОС-80/20.03.2019 г., с Решение № ОС-80 /20.03.2019 г. капитан I ранг проф. д-р Калин Спасов Калинов - заместник-началник по учебната и научна част, с правомощия за възлагане на обществени поръчки по смисъла на чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № ЕД-66/19.03.2019 г. на началника на ВВМУ „Н.Й.Вапцаров", е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал.

1, т. 12 от ЗОП, чрез публично състезание, с предмет: „Строително - монтажни работи на обект сграда № 14 - битов корпус във войскови район № 1315 - ВВМУ .“Н.Й.Вапцаров" - гр. Варна, съгласно утвърдена техническа спецификация с peг. № 889/14.03.2019 г".

Съгласно решението, обществената поръчка се възлага като част (обособена позиция) от обществена поръчка с предмет: „Строително-ремонтни и монтажни дейности по обособени позиции", така както е определено със Заповед № ОС80/20.03.2019 г. на възложителя.

Решението за откриване на процедурата е регистрирано в електронния регистър па АОП под номер 00909-2019-0003.

В решението, длъжностното лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, във връзка с определените от възложителя осем обособени позиции, също се е позовало на чл. 21, ал. 6 от ЗОП и обявило откриване на обществената поръчка по обособена позиция 1/, като са вписани следните мотиви: „... тъй като всяка една от прогнозните стойности по обособени позиции № 2, № 3, № 4, № 5. № 6, № 7 и № 8 са под 50 000 лв., то същите попадат в приложното поле на чл. 20, ал. 4, т. 1 от 3011, чрез директно възлагане".