Решение № 773 от 20.12.2023, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 773 гр. Благоевград, 20.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Калинка К. Иванова при участието на секретаря Христина Хр. Манева Янкова като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно наказателно дело № 20231210201078 по описа за 2023 година Делото е образувано с жалба от арх. Л. Д. О. - Г., ЕГН **********, с адрес гр.Б., ул. "М. К." № срещу наказателно постановление № Бл-.г. на Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Б., с което на основание чл. 232, ал.1, т. 5 от ЗУТ е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Искането е за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно заради допуснати съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване на правото на защита. В съдебното производство страните се представляват от процесуални представители, които поддържат техните позиции.

По делото са приобщени писмени и гласни доказателства, описани в съдебните протоколи, чиито анализ дава основание на съда да приеме, че са установени следните съществени за спора обстоятелства:

На 23.01.2023год. е съставен акт за установяване на административно нарушение № . от инж. Т. С. и свидетели инж. М. С. и инж. Е. Г. - инспектори в РДНСК Б., които в изпълнение на заповед № .. на началника на ДНСК Б.д са извършили проверка на дейността на общинска администрация Б. за 2022г. за спазване разпоредбите на Закона за устройство на територията. При проверката е установено, че главният архитект на Община Б. е издал разрешение за строеж № .г. за строеж V категория - "Жилищна сграда" в УПИ ., кв.5 по плана на с.Ц., община Б. имот с идентификатори . по кадастралната карта на с.Ц. на основание чл.148 от ЗУТ, въз основа на одобрени и съгласувани на 29.11.2022г. инвестиционни проекти по заявления с вх. № .. и 1 вх. №АСК.. от възложител М. А. С.. Проверяващите инспектори са преценили, че това разрешение за строеж е издадено извън срока, определен в разпоредбата на чл. 148, ал. 4, изр. последно от ЗУТ - заявленията на С. са били за едновременно съгласуване и одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж. Одобряването на инвестиционния проект е следвало да бъде направено в едномесечен срок от внасянето му, считано от 31.05.2022год., т.с одобряването на инвестиционния проект е следвало да бъде извършено до 30.06.2022год., а разрешението за строеж е следвало да бъде издадено в 7 дневен срок съгласно разпоредбата на чл.148, ал.4 изр. последно от ЗУТ и следователно последния ден за издаване на разрешение за строеж по постъпилите заявления е бил 07.07.2022год., предвид което контролните органи са преценили, че главният архитект на община Б. на 08.07.2022г. е допуснал нарушение на задължението си да се произнесе в срок по заявление за издаване на разрешение за строеж и по този начин е допуснал нарушение на разпоредбата на чл. 148, ал.4 от ЗУТ. Въз основа на тези изводи за извършено нарушение на архитект Л. О. е отправена покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение и на 21.03.2023г. е съставен акт № .г. от проверяващия главен инспектор Т. С. в присъствие на свидетелите главни инспектори инж. М. С. и инж. Е. Г. и на арх. О., който се запознал със съдържанието на акта, подписал го и получил екземпляр от него.

Постъпило е писмено възражение по акта с твърдения за изтекъл срок за образуване на административнонаказателно производство по чл.34, ал.1 ЗАНН и че всъщност заявлението за строеж е подадено на 29.11.2022г. и разрешение за строежа е издадено на 05.12.2022г. като по този начин 7 дневния законов срок е спазен. Възражението е преценено като неоснователно и въз основа на акта е издадено атакуваното наказателно постановление № .. от Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Б. , с което на основание чл. 232, ал.1, т. 5 от ЗУТ е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв.

Наказателното постановление е връчено на арх. О. и е обжалвано пред РС Б. в предвидения в закона срок. В хода на съдебното производство като писмени доказателства са приети приложените към административната преписка документи и са разпитани инспекторите, които са извършили проверката и са участвали в административнонаказателното производство. Тези доказателства са описани подробно в съдебните протоколи и техният анализ води съда до извод, че жалбата е допустима и по съществото си е основателна.

Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство е допуснато съществено процесуално нарушение, довело до ограничаване на правото на защита поради неяснота на обстоятелствата на нарушението.

Правилата за инвестиционното проектиране и разрешаване на строителството са описани в глава осма на Закон за устройство на територията. По общия ред процесът на разрешаване на строителството започва със заявление на възложителя на строителството. Когато заявлението е придружено с одобрен инвестиционен проект за строителството, разрешението за строеж се издава в 2

7 дневен срок от главния архитект на общината за строежи от процесния вид, съгласно правилата на чл. 148, ал.4 от ЗУТ. В административнонаказателната преписка не е описано дали заявления с вх. № . и вх. №., подадени от възложител М. А. С., са били придружени от одобрен инвестиционен проект на строителството. Въпреки това от факта, че заявлението на С... е било за едновременно съгласуване и одобряване на инвестиционния проект, и издаване на разрешение за строеж, следва, че заявлението не е било придружено от одобрен инвестиционен проект и следователно срокът за произнасяне по него не е 7 дневния срок, определен в цитирания в административната преписка чл. 148, ал.4 от ЗУТ. От изложените в акта и наказателното постановление обстоятелства може да се направи извод, че по заявление от 31.05.2022г. главният архитект е следвало да се произнесе с решение за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект в едномесечен срок - до 30.06.2022г. и следователно до тази дата той е следвало и да издаде разрешение за строеж на обекта. Същевременно в акта и наказателното постановление е описано, че срокът за издаване на разрешение за строеж е 7 дневен и тече от 30.06.2022г. и изтича на 07.07.2022г., поради това е създадена неяснота относно сроковете за произнасяне на главния архитект по заявлението за издаване на разрешение за строеж на М. С..

Допуснатата неяснота в обстоятелствата на нарушението, както и липсата на съществена за нарушението информация са довели до нарушаване на правото на защита, тъй като на нарушителя не са предявени всички значими обстоятелства на нарушението и той не се е защитавал срещу тях.

Допуснатото нарушение на правото на защита е съществено и не може да бъде отстранено в хода на съдебния контрол за законосъобразност на атакуваното наказателно постановление. Установяваки този порок на наказателното постановление съдът намира основание за отмяната му и счита, че не следва да се произнася по останолите възражения, изложени в жалбата, поради което и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ наказателно постановление № .г. на Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ Б., с което на основание чл. 232, ал.1, т. 5 от ЗУТ е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв. на арх. Л. Д. О. - Г., ЕГН **********, с адрес гр.Б.д, ул. "М. К." №

Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните пред Административен съд Б.

3

Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________ 4