Акт от 19.11.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 178 гр. Габрово, 19.11.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на деветнадесети октомври две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретаря РАДОСЛАВА КЪНЕВА и с участието на прокурор М.Г. като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 320 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 203 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Производството е образувано по искова молба от С.М.С. *** срещу Държавен фонд „Земеделие“ – гр. София с претенция за заплащане на обезщетение за претърпени имуществени вреди – 7197.31 лева, представляващи законна лихва за забава за периода от 30.05.2017 година /падеж на плащането/ до 28.08.2019 година /дата на последното получено от ищеца плащане/, изчислена върху главница в размер на 31 559.42 лева, представляваща получената от ищеца сума на 28.08.2019 година на основание Заявление за подпомагане УИН 07/210616/42055, 4440.58 лева, представляващи разлика между заявената и получената сума, претендирани за периода 30.05.2017 – 28.08.2019 година, както и обезщетение за неимуществени вреди в размер на 10000 лева, претендирани за периода 30.05.2017 – 28.08.2019 година.

Твърди се, че претендираните вреди са причинени от бездействие на длъжностно лице от Държавен фонд „Земеделие“ и действие на изпълняващ длъжността Директор на Държавен фонд „Земеделие“ към дата 17.08.2017 година, описани в исковата молба и допълненията към нея, незаконосъобразността на които се иска да бъде установена в настоящото производство. Претендира се и присъждане на разноските, направени по водене на настоящото дело.

По повод молба от процесуалния представител на ищеца, представена в съдебно заседание на 01.06.2020 година /л. 277 и л. 278-279/, в съдебно заседание на 17.09.2020 година с нарочно протоколно определение е допуснато изменение на предявените искове, като петитумът следва да се чете, така, както е формулиран в молбата от 01.06.2020 година, а именно: ответникът да бъде осъден да заплати на ищеца обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на изчислената законна лихва за забава върху главница от 35 471.02 лева, за периода от 30.05.2017 година /падежа на плащане/ до 28.08.2019 година /дата на последно плащане/ в размер на 8 089.35 лева; обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на разликата между заявената сума – 44 378.50 лева и получената сума – 35 471.02 лева, или сумата в размер на 8 907.48 лева за периода от 30.05.2017 година до 28.08.2019 година; обезщетение за претърпени неимуществени вреди в размер на 10 000 лева за периода от 30.05.2017 година до 28.08.2019 година.

В исковата молба /л. 1-4/ и уточняваща молба /л. 28-29/ ищецът сочи, че за кампания 2016 година подал заявление за подпомагане по директни плащания УИН 07/210616/42055, като декларирал схеми и мерки за подпомагане, изброени в исковата молба. Известно време след подаване на заявлението срещу него бил подаден сигнал и ДФ „Земеделие“ спрял обработката на заявлението му, не оторизирал средства по заявените схеми и започнал допълнителна проверка. Ищецът се позовава на чл. 75 от Регламент № 1306/2013 година, според който плащанията се извършват от 01.12. на годината на кандидатстване до 30.06. на следващата календарна година, т.е. следвало е да получи плащане до 30.06.2017 година, до която дата ответната страна е имала достатъчно време да извърши проверка и да прецени дали следва плащане или не, предвид и факта, че сигналът срещу С. е получен на 05.10.2016 година. В случая проверката се проточила във времето, преценено било, че е налице възможен опит за измама, поради което бил подаден сигнал до Окръжна прокуратура – Габрово, която с Постановление от 31.10.2018 година прекратява наказателното производство. Плащане пак липсвало, поради което ищецът подал молба на 09.04.2019 година до ДФЗ, с която поискал да бъде посочен срок за изплащане на дължимите му суми, на която молба конкретен отговор не получил. С отделни плащания през 2018 година и през м. август 2019 година на ищеца били преведени 31 559.42 лева от заявените от него 36 000 лева, като при устна справка му бил отговорено, че са му удържани 8775.45 лева за наказание, но без подробна информация. Предвид изложените факти ищецът намира, че е налице незаконосъобразно бездействие – неинформиране на ищеца на какво основание са спрени плащанията и каква процедура се изпълнява, както и неизвършване на плащане в срока по чл. 75 от Регламент № 1306/2013 година; незаконосъобразно действие – подаване на сигнал до Окръжна прокуратура – Габрово вследствие на анонимен сигнал от гражданин. Ищецът твърди настъпване на имуществени и неимуществени вреди, като имуществените вреди се изразявали в частичното превеждане, и то 2 години по-късно, на дължимите му от ДФЗ суми, като това поставило ищеца в крайно неблагоприятно положение – без средства за храна на животните и лична издръжка, задлъжнял към физически и юридически лица. Неимуществените вреди се изразявали в непрекъснато безпокойство, обостряне на съществуващи здравословни проблеми и появата на нови такива, оклеветяване и опозоряване на името му, срив на самочувствието и доброто име в обществото, вследствие на множеството проверки, разпити и други предприети спрямо него действия.

Ищецът

С.М.С. се явява лично в открито съдебно заседание и се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител –адвокат, поддържа се иска, както и искането по същество по съображения, развити в депозирани по делото писмена защита /л. 337-339/.

Ответната страна Държавен фонд „Земеделие“ – гр. София е депозирала писмен отговор на исковата молба, в който се заявява становище за недопустимост, алтернативно – за неоснователност на претенцията, излагат се факти и доводи по съществото на спора и се прави искане за оставяне без разглеждане, респ. отхвърляне на исковата претенция, алтернативно – за намаляване размера на претендираното обезщетение /л. 42-49/. В открито съдебно заседание ответната страна се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – юрисконсулт, който оспорва исковите претенции, по същество прави искане за отхвърлянето им като неоснователни и недоказани, алтернативно – за намаляване на претендираното обезщетение, подробни съображения за което са развити в депозирана по делото писмена защита /л. 341-346/. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава мотивирано заключение за правилност на реда, по който ищецът е заявил претенцията си, както и наличие на бездействие относно плащането, което не е имало основание да бъде спряно.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Искът се явява допустим, като предявен срещу юридическото лице, от състава на което са лица, от чиито действие и бездействие се претендира, че са причинени търсените в настоящото производство вреди /арг. от чл. 205 от АПК и чл. 11, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители/.

Искът е предявен преди изтичане на предвидената давност. ЗОДОВ определя специален ред и условия за обезщетяване на лицата, твърдящи увреда на техните законни права и интереси. За неуредените в закона хипотези, включително погасителната давност, се прилагат общите разпоредби на Закона за задълженията и договорите /ЗЗД/. Съгласно чл.

110 от ЗЗД давността за предявяване на иск по ЗОДОВ, с оглед липсата на специална разпоредба в самия закон, е 5 години. Съгласно т. 4 на Тълкувателно решение № 3 от 22.04.2004 г. на ВКС по тълк. гр. д. № 3/2004 г., ОСГК при незаконни действия и бездействия на администрацията началният момент на забавата и съответно на дължимостта на законната лихва върху сумата на обезщетението, както и началният момент на погасителната давност за предявяване на иска за неговото заплащане е моментът на преустановяването им. В случая сигналът до ОП – Габрово е изготвен на 17.08.2017 година, а последоното плащане към ищеца е извършено на 28.08.2019 година.

От събраните по делото доказателства се установява следното:

На 13.06.2016 година ищецът е подал Заявление за подпомагане за кампания 2016 година с УИН 07/210616/42055 /л. 135-182/, като декларирал схеми и мерки за подпомагане, изброени в заявлението и в исковата молба.

С уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2016 година с изх. № 02-070-6500/1008 от 06.09.2016 година ищецът е уведомен за оторизираните и изплатените му суми /л.

302-307/, като такова е изпратено и на кандидат, с който е установено застъпване на декларираните площи /л. 308-318/.

С уведомително писмо за площи, декларирани от повече от един кандидат с изх. № 02-070-6500/677 от 13.09.2016 година ищецът е уведомен за констатирано застъпване на площи и за действията, които следва да предприеме /л. 298-299/, като същото е изпратено и до кандидата, с който е установено застъпването /л.

126-133/.

От ответната страна са представени документи, установяващи извършените на ищеца плащания за кампания 2016 година /л. 186-193/, както и документи за извършени проверки на място през м. август 2016 година /л. 194-254/.

С вх. № 02-6500/6476 от 17.06.2016 година в ДФЗ е заведен писмен сигнал относно измама със средства от ЕС от ищеца, в който сигнал е посочено, че е от М. П. ***, но подпис няма /л. 63/.

С вх. № 02-6500/6476 от 21.10.2016 година в ДФЗ е заведена информация за звуков сигнал, подаден от посочен мобилен телефон, от лице, представило се като За /Зиа/ Н.П., относно декларирани от ищеца животни, които не притежава /л.

64/.

С вх. № 02-6500/8498 от 05.10.2016 година в ДФЗ е заведен писмен сигнал относно измама със средства от ЕС от ищеца, в който сигнал е посочено, че е от М. П., но подпис няма /л. 68-69/.

Според Докладна записка вх. № 02-6500/6476 от 21.11.2016 година на ръководителя на звено „Инспекторат“ е извършена проверка на сигналите от 05. и 21.10.2016 година, в резултат на която се предлага проверката на сигналите да бъде продължена от Дирекция „Противодействие на измамите“, работата по преписката да бъде преустановена, а материалите да се архивират /л. 65-67/.

По делото са приложени няколко докладни записки /л. 70-77/, от които се установява, че работота по сигналите е продължила и през 2017 година, като с Докладна записка с вх. № 02-6500/8498 от 11.08.2017 година /л. 74-77/ се предлага за установен опит за измама и действия на ищеца и посочен ветеринарен лекар да бъде информирана Окръжна прокуратура – Габрово, Дирекция „Директни плащания“, ОДФЗ – Габрово и ОДФЗ – Велико Търново и БАБХ.

От страна на ДФЗ е изготвен и изпратен сигнал до Окръжна прокуратура – Габрово с изх. № 02-6500/8498 от 17.08.2017 година, подписан от Изпълнителния директор на ДФЗ /л. 78-82/.

След извършено разследване, с Постановление от 31.10.2018 година на и.д. прокурор при Окръжна прокуратура – Габрово наказателното производство по посоченото следствено дело, водено за престъпление по чл. 248а, ал. 2 от НК, е прекратено, като постановлението е изпратено до ДФЗ и получено на 05.11.2018 година /л. 113-118/.

Междувременно с писмо изх. № 02-6500 от 03.02.2017 година ищецът е уведомен, че за кампания 2016 година обработката на заявленията още не е приключила, като предстои изпращането на уведомителни писма /л. 122/.

С писмо изх. № 02-6500/147#5 от 18.04.2019 година ищецът е уведомен, че довършването на обработката на заявлението му за кампания 2016 година и оторизацията ще бъде продължи при първото възможно доизплащане на субсидии за 2016 година по отношение на схеми ПНДЖ1, ПНДЖ3 и СМК, а по отношение на останалите схеми на площи ДФЗ е извършл окончателна оторизация, съгласно извършени административни проверки по чл. 37, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, каквато оторизация е налице и по отношение на кампания 2017 година /л. 123/.