Решение № 2252 от 22.11.2019, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№.............../.........2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ВАРНА, ПЕТНАДЕСЕТИ СЪСТАВ,

В публичното съдебно заседание на петнадесети ноември две хиляди и деветнадесета година в състав

СЪДИЯ

ЕВЕЛИНА ПОПОВА

При участието на секретаря ВЕСЕЛКА КРУМОВА като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 3005 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на глава Осемнадесета, раздел ХІ от Изборния кодекс.

Образувано е по подадена от М.К.М. чрез Централна избирателна комисия жалба вх. № МИ-22-738/1/02.11.2019 г. срещу решение № 297/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Варна, с което на основание чл. 87 ал. 1 т. 1 и т. 26 вр. чл. 452 ал. 1, 2 и 3 от Изборния кодекс Общинска избирателна комисия – Варна е обявила за избран за кмет на кметство Каменар на Първи тур С.А.Р., издигнат от ПП „Движение за права и свободи – ДПС“ и получил 532 действителни гласа.

В жалбата се твърдят допуснати в избирателни секции *********; ********* и ********* нарушения на част V, точка 2 от Методическите указания на ЦИК по прилагане на Изборния кодекс от секционните избирателни комисии в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г., които според жалбоподателя следва да доведат до анулиране на изборния резултат и които по негови твърдения се изразяват в следното: 1/ В секционните избирателни комисии постоянно е имало присъствие на служители на кметството без да са членове на секциите; 2/ Член на градския съвет на ДПС заплашвал постоянно председателя на комисията в избирателна секция ********* с думите: „…ако не спечели ДПС след изборите знаеш какво ще ти се случи…“; 3/ при преброяване на бюлетините член на градския съвет на ДПС и кандидат за общински съветник от листата на ДПС се намесвал в работата на СИК при установяване на резултата от гласуването като той установявал коя бюлетина е действителна и коя недействителна; 4/ В повечето бюлетини на гласоподавателите не бил отразен знакът „Х“ или „V“, но въпреки това гласовете били допуснати като действителни под натиска на кандидата за общински съветник от ДПС, който от началото до края на преброяването на бюлетините командвал и контролирал СИК и то специално секция *********.

Указаните от съда с разпореждане № 14603/04.11.2019 г. първоначални нередовности в жалбата са отстранени от жалбоподателя в посочения в разпореждането срок с негова молба с. д. № 16439/06.11.2019 г., допълнително внесените обстоятелства в която, свързани с оспорването на изборния резултат, съдът съгласно чл. 459 ал.

7 от Изборния кодекс не взема предвид при произнасянето си по делото.

В хода на съдебното производство жалбата се поддържа от пълномощника на жалбоподателя адвокат М.Т. като жалбоподателят се явява и лично във второто проведено по делото съдебно заседание на 15.11.2019 г.

Ответната по делото страна Общинска избирателна комисия – Варна се представлява в съдебното производство от председателя на комисията П.М. и от адвокатите Е.а, Н.

Б. и П.Б., и тримата членове на ОИК, изрично упълномощени да я представляват по делото с направеното в с. з. на 13.11.2019 г. устно изявление на председателя на ОИК – Варна П.М., във връзка с което последният представя по делото решение № 349/11.11.2019 г. на ОИК-Варна. Становището на процесуалните представители на ОИК – Варна е за недопустимост на жалбата, а в отношение на евентуалност – за нейната неоснователност. Към същото становище се придържа и пълномощникът на заинтересуваното лице С.А.Р. адвокат П.М.. По възражението за процесуалната недопустимост на оспорването съдът се е произнесъл изрично още в с .з. на 13.11.2019 г. като го е счел за неоснователно.

По основателността на жалбата намира следното:

С постъпила по делото молба с. д. № 16439/06.11.2019 г. жалбоподателят е представил по делото и съдът в с. з. на 13.11.2019 г. е приобщил към доказателствения материал заверени копия на следните документи: 1/ решение № 297/28.10.2019 г., с което на основание чл. 87 ал. 1 т. 1 и т. 26 вр. чл. 452 ал. 1, 2 и 3 от Изборния кодекс Общинска избирателна комисия – Варна е обявила за избран за кмет на кметство Каменар на Първи тур С.А.Р., издигнат от ПП „Движение за права и свободи – ДПС“ и получил 532 действителни гласа; 2/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар; 3/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар; 4/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар; 5/ протокол от 28.10.2019 г. на ОИК – Варна за избиране на кмет на кметство Каменар.

Освен посочените писмени документи, с молба с. д. № 16439/06.11.2019 г. жалбоподателят е представил и датирано от 06.11.2019 г. писмено обяснение от председателя на СИК в избирателна секция ********* А. А. . /л. 37 от делото/, което като недопустимо доказателствено средство не е приобщено от съда към доказателствения материал по делото по изложените в протоколно определение от с. з. на 13.11.2019 г. съображения. С молба с. д. № 16439/06.11.2019 г. жалбоподателят е направил и искане за допускане по делото на съдебно-счетоводна експертиза, което съдът е отклонил по изложените в протоколно определение от с. з. на 13.11.2019 г. мотиви.

От страна на ОИК – Варна с молба с. д. № 16495/07.11.2019 г. по делото са представени и приобщени към доказателствения материал в с. з. на 13.11.2019 г. официално заверени копия на следните писмени документи: 1/ Решение № 297/28.10.2019 г. на ОИК-Варна за обявяване за избран за кмет на кметство Каменар на първи тур С.А.Р.;*** от 28.10.2019 г. за избиране на кмет на кметство Каменар; 3/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар; 4/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар;

5/ протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар; 6/ Жалба вх. № 531/27.10.2019 г.; 7/ Решение на ОИК-Варна по тази жалба под № 274/27.10.2019 г.; 8/ Жалба вх. № 539/27.10.2019 г.; 9/ Решение на ОИК-Варна по тази жалба под № 282/27.10.2019 г.

Според приобщения към доказателствения материал по делото протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар при отваряне на избирателната кутия от намерените в нея общо 221 бюлетини 19 са недействителни; 202 бюлетини са действителни като от тях 180 са подадени за кандидатски листи на партии, коалиции и инициативни комитети и 22 бюлетини са с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“. Отчетеният резултат от разпределението на гласовете по кандидатски листи е: 143 действителни гласа и 0 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от ПП „ДПС“ С.А.Р. и 37 действителни гласа и 0 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от БСП за България М.К.М..

Според приобщения към доказателствения материал по делото протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар при отваряне на избирателната кутия от намерените в нея общо 292 бюлетини 30 са недействителни; 262 бюлетини са действителни като от тях 262 са подадени за кандидатски листи на партии, коалиции и инициативни комитети и 0 бюлетини са с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“. Отчетеният резултат от разпределението на гласовете по кандидатски листи е: 193 действителни гласа и 0 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от ПП „ДПС“ С.А.Р. и 69 действителни гласа и 0 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от БСП за България М.К.М..

Според приобщения към доказателствения материал по делото протокол на СИК в избирателна секция № ********* за избиране на кмет на кметство Каменар при отваряне на избирателната кутия от намерените в нея общо 327 бюлетини 36 са недействителни; 291 бюлетини са действителни като от тях 287 са подадени за кандидатски листи на партии, коалиции и инициативни комитети и 4 бюлетини са с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“. Отчетеният резултат от разпределението на гласовете по кандидатски листи е: 196 действителни гласа и 20 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от ПП „ДПС“ С.А.Р. и 91 действителни гласа и 16 недействителни за кандидата за кмет на кметство Каменар от БСП за България М.К.М..

Съгласно чл. 441 ал. 1 от

Изборния кодекс и трите протокола са подписани от председателя, заместник-председателя, секретаря и членовете на секционните избирателни комисии в избирателни секции *********;

********* и ********* като видно от съдържанието им, липсват отразени особени мнения по реда на чл. 441 ал. 3 от Изборния кодекс от който и да е от членовете на секционните избирателни комисии, с които те да изразят несъгласието си с отразеното в протокола. Отделно от това и в трите протокола е отразено, че няма съставени протоколи по реда на чл. 438 ал. 3 от Изборния кодекс с описани спорове за действителността или недействителността на гласовете, взетите решения и възраженията на членовете на комисията по тях. И в трите протокола е отразено, че след откриването на изборния ден и при установяването на резултатите от гласуването в СИК няма постъпили заявления, жалби и възражения. В протокола на секционната избирателна комисия в избирателна секция ********* е записано, че изборите в секцията са проведени при спокойна обстановка, а в протоколите на СИК в избирателни секции ********* и ********* – че обстановката при провеждането на изборите е била нормална, което смислово е едно и също по естеството си.

Видно от представения от пълномощника на жалбоподателя и приобщен към доказателствения материал по делото в с. з. на 15.11.2019 г. списък на избирателните секции на територията на община Варна за произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове на 27.10.2019 г. в частта, касаеща кметство Каменар, и в трите избирателни секции в кметство Каменар /383, 384 и 385/ е спазено изискването на чл. 92 ал. 6 от Изборния кодекс всяка парламентарно представена партия или коалиция да има право на не по-малко от един член от състава на секционната избирателна комисия и на чл. 92 ал. 3 от Изборния кодекс представителите на една партия или коалиция да нямат мнозинство в секционната избирателна комисия като същевременно председателят, заместник-председателят и секретарят да не бъдат от една и съща партия или коалиция.

Съгласно чл. 447 от Изборния кодекс въз основа на данните от протоколите на трите секционни избирателни комисии Общинска избирателна комисия – Варна е отчела резултатите от гласуването в изборния ден 27.10.2019 г. и на 28.10.2019 г. е съставила протокол по чл. 449 ал. 1 т. 4 от Изборния кодекс за избирането на кмет на кметство Каменар, съдържащ данните по чл. 450 ал. 1 от Изборния кодекс. Съгласно протокола на ОИК-Варна разпределението на гласовете от избора на 27.10.2019 г. за кмет на кметство Каменар по кандидатски листи е, както следва: за кандидата за кмет на кметство Каменар от ДПС С.А.Р. са подадени 532 действителни гласа и 20 недействителни и за кандидата за кмет на кметство Каменар от БСП за България М.К.М. са подадени 197 действителни гласа и 16 недействителни. Въз основа на тези резултати и при спазване на чл. 452 ал. 1 от Изборния кодекс във връзка с т. 3 от Методика –Приложение № 4 от кодекса ОИК –Варна със свое решение № 297/28.10.2019 г. е обявила за избран за кмет на кметство Каменар на първи тур кандидата от ДПС С.А.Р., който е получил повече от половината действителни гласове от избора.

Протоколите на СИК и ОИК представляват по правната си природа официални удостоверителни документи, които като такива поначало се ползват с обвързваща формална и материална доказателствена сила, която може да бъде оборена единствено в производство по чл. 193 ГПК, приложим субсидиарно в случая на основание чл. 144 АПК. Въпреки изразеното в жалбата до съда недоволство от изборния резултат и наведените в тази връзка твърдения за нарушения в избирателни секции *********;

********* и *********, жалбоподателят не е оспорил по делото в срока по чл. 193 ал.1 ГПК вр. чл.

144 АПК истинността на представените протоколи на секционните избирателни комисии в трите избирателни секции за избирането на кмет на кметство Каменар нито досежно тяхната автентичност, нито досежно верността им, в която и да било част от съдържанието им. Липсата на заявено в срока по чл. 193 ал. 1 ГПК оспорване на автентичността на протоколите сочи, че не е разколебана тяхната обвързваща формална доказателствена сила, според която се приема за безусловно установено, че съдържащите се в протоколите волеизявления действително са направени от посочените в тях лица – съответно председателят, заместник-председателят, секретарят и членовете на всяка от трите секционни избирателни комисии. Липсата на заявено в срока по чл. 193 ал. 1 ГПК оспорване на верността на протоколите било в тяхната цялост, било само в някои части от съдържанието им, сочи, че не е разколебана и материалната им доказателствена сила, според която се приема за безусловна верността на всяко едно от обективираните в протоколите волеизявления за установените факти.