Решение № 1403 от 24.03.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1403 гр. София, 24.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 100-ЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Я.В. Н. Д. при участието на секретаря Д. В. Н. като разгледа докладваното от Я. В. Н. Д. Административно наказателно дело № 20221110209420 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по жалба, подадена от Д. Б. Й., ЕГН: ********** чрез процесуалния и представител адв. А. И. срещу наказателно постановление № 11-01-979 2021/16.05.2022г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на основание чл. 247, ал. 1 вр, с чл.

53, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ на жалбоподателя е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление и се иска неговата отмяна. Твърди се, че същото е немотивирано, неправилно, постановено в нарушение на материалния и процесуалния закон. Посочва, че процедурата е открита по най-тежкия възлагателен ред и при осигуряване на публичност и прозрачност като е публикувана навсякъде, където изисква ЗОП. Уточнява, че по отношение на заложения критерий за подбор – експерт – биолог не са постъпвали жалби от 1 страна на заинтересовани лица, нито от страна на отстранените от процедурата участници. Твърди се, че в техническата спецификация са заложени множество дейности, за чието реализиране такъв е необходим.

Изтъква, че не се касае за дезинфекция и дератизация в някоя административна сграда, а на място, на което хората пребивават денонощно.

В тази връзка посочва, че административнонаказващият орган е следвало да се запознае на място с работния цикъл на служителите и ежедневието на лицата, лишени от свобода. Последното се сочи, че щяло да изясни и за него необходимостта от поставяне на изискване за наличие на експерт биолог по процедурата. Отделно от това, жалбоподателят твърди, че наличието на такова изискване не е ограничило участието на лица по обществената поръчка. В подкрепа на това си твърдения, излага довод, че в процедурата са получени шест оферти от малки и средни предприятия, а въз основа на осигурената конкуренция е постигната офертна цена от 1 206 150,30 лева, която е значително по-ниска от предвидената в Раздел № I.2.6) на обявлението. В заключение, посочва, че липсват каквито и да е доказателства и мотиви за ограничаване на конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки, но и самите критерии за подбор били пряко свързани и съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството и обема на обществената поръчка.

Допълва, че в хода на административнонаказателното производство, органът не е направил анализ относно пропорционалността на заложения критерий спрямо предмета на поръчката. Алтернативно, жалбоподателят се позовава на чл. 28 от ЗАНН излагайки подробни аргументи за това. Иска от съда да отмени обжалвания акт. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателката, редовно уведомена, не се явява, представлява се от адв. И., надлежно упълномощен. Същата иска от съда да отмени обжалваното наказателно постановление по съображения, изложени в жалбата. Претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна – Директора на Агенция за държавна финансова инспекция – редовно призован не се явява, представлява се от юрк. Хр., която счита, че обжалваното наказателно постановление е правилно и законосъобразно и иска от съда да го потвърди. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

2

Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:

Със заповед № ФК-10-1141/15.09.2021 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, спряна със заповед № ФК-10-1193/30.09.2021 г., възобновена със заповед № ФК-10- 1226/08.10.2021 г., изменена със заповед № ФК-10-12/22.10.2021 г. и заповед № ФК-10- 1354/12.11.2021 г. било възложено извършването на финансова инспекция на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.

При извършената финансова инспекция се установило следното:

Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е юридическо лице към министъра на правосъдието, на бюджетна издръжка. Затворите, поправителните домове и областните служби „Изпълнение на наказанията“ са териториални служби на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.

Главният директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 13 от Закона за обществените поръчки.

От 21.10.2019 г. и към датата на възлагане на финансовата инспекция главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е И. Л. Й..

Негови заместници са Д. Б. Й. и Ц. Т. Цв..

Видно от заповед № Л- 4620/21.10.2019 г. на И. Й. старши комисар Д. Й. е определена на основание чл. 13, ал. 2, т. 1 и т. 12 от ЗИНЗС и чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) за длъжностно лице, което да организира и да възлага обществени поръчки при разходване на публични средства в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, като подписва необходимата документация и сключва договори при условията и по реда на ЗОП, с изключение на обществени поръчки по реда на чл. 20, ал. 4 от ЗОП, при които правомощия са делегирани на ръководителите на териториалните служби с отделни заповеди.

С решение № Л-2202/01.06.2020 г., подписано от старши комисар Д. Б. Й. в качеството и на възложител по чл. 7, ал. 1 от ЗОП съгласно посочената заповед е открито възлагане на обществена поръчка за „услуги“, с предмет 3

„Извършване на дезинсекция и дератизация на сградите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби“.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е определена на 1 362 200,00 лв. без ДДС. Възложителят е избрал провеждането на „открита“ по вид процедура, съобразно чл. 73, ал. 1 от ЗОП.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП с решение № Л-2202/01.06.2020 г. възложителят е одобрил обявление за оповестяване откриване на процедурата и документацията за участие.

В раздел III: „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“ на обявлението са посочени условия за участие, а именно че участниците следва да са вписани в регистър на физически и юридически лица, извършващи дезинфекции, дезинсекции и дератизации, отговарящи на изискванията на Наредба № 1/05.01.2018 г. за условията и реда за извършване на дезинфекции, дезинсекции и дератизации /обн. ДВ, бр. 7 от 19.01.2018 г./.

Възложителят не е поставил изисквания към икономическо и финансово състояние на участниците. По отношение на технически и професионални възможности, възложителят е поставил изисквания, едно от които е участникът да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнение на поръчката. По отношение на изискването за професионална квалификация е изискано представяне на удостоверения за придобита квалификация за ръководител на негово име и изпълнители, издадено от НЦЗПБ. Поставени са минимални изисквания относно кадровата обезпеченост като участникът следва да разполага с персонал и ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнение на поръчката, в т.ч. ръководител на ДД обработките – минимум 1 лице; изпълнители ДД дейности – минимум 2 лица; биолог – с професионална минимална квалификация степен магистър със специалност „биолог“ минимум 1 лице.

Съответствието си с поставения критерий за подбор, участниците декларират както следва: При подаване на офертата участникът декларира съответствието с изискванията за технически възможности в е-ЕЕДОП с посочване на информация за лицата, които ще изпълняват поръчката: имена, дейността/ите, за която/които ще отговаря/изпълнява всяко от лицата, включени в списъка, данни за тяхната квалификация (№ на 4 диплома/удостоверение, придобита квалификация и др.). Участникът следва да посочи препратка към публичния/те регистър/регистри за придобита квалификация за всяко едно от лицата, с които участникът ще осъществява дейности по изпълнение на поръчката. Данните се представят чрез попълване на информацията в Част IV: „Критерии за подбор“, раздел „В“ - „Технически и професионални способности“, „Образователна и професионална квалификация“ от е-ЕЕДОП.

Посочено е, че в случаите на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, при необходимост поставените изисквания се доказват с документи по чл. 64, ал.

1, т. 6 от ЗОП, както следва: декларация-списък на персонала за изпълнението на поръчката - лице/а, притежаващо/и удостоверение/я за придобита квалификация за ръководител и лице/а, притежаващо/и удостоверение/я за придобита квалификация за изпълнител на ДД дейности, вписани в електронния регистър на издадените удостоверения за придобита квалификация за ръководители и изпълнители на ДД дейности по чл. 10 от Наредба № 1 от 05 януари 2018 г. за условията и реда за извършване на дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обн. ДВ, бр. 7 от 19.01.2018 г. Към Декларацията-списък на персонала за изпълнението на поръчката се прилагат и документи за доказване на придобита квалификация за всяко едно от лицата по т. 3.2.“

Със заповед № Л-2816/10.07.2020 г. старши комисар Д. Й. – зам. – главен директор на ГД „Изпълнение на наказанията“ е определила комисия от трима членове, в т. ч. председател, както и двама резервни членове за разглеждане на постъпилите оферти за участие в обществената поръчка.

Работата на комисията е документирана с оформени два протокола, които са налични в досието на обществената поръчка и публикувани в раздел „Профил на купувача“ по електронната преписка на поръчката, както следва протокол по чл. 54, ал. 7 ППЗОП, съставен и подписан на 07.08.2020 г. и протокол, съставен и подписан на 05.11.2020 г.

На свое заседание, проведено на 05.08.2020 г. комисията е разгледала документите по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП на всички участници за наличие на съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя. Установено е съответствие с изискванията при двама от участниците - „Д.Д.Д. – 1“ ООД, гр. София и „ДДД Експерт 5 контрол“ ЕООД, гр. Велико Търново, поради което същите са допуснати до участие в процедурата.

По отношение участниците „Биоконтрол корпорация“ ЕООД, гр. Разград, „БУЛКАРГО“ ЕООД, гр. Варна, „Екзоконтрол“ ЕООД, гр. София и ДЗЗД Фаворит Мениджмънт“, гр. Варна са констатирани липси, непълноти и несъответствия, като за резултатите от разглеждането на документите по чл.

39, ал. 2 от ППЗОП комисията е съставила и подписала протокол по чл. 54, ал.

7 от ППЗОП. По отношение на участника „Екзоконтрол“ ЕООД, гр. София е установено, че същият е представил електронен ЕЕДОП, в който не е била налична информация, че разполага с поне едно лице с професионална минимална квалификация, степен „магистър“ и специалност „биолог“.

Комисията е установила, че в електронния ЕЕДОП е имало подробно описание на лице със специалност „биолог“, но квалификационна степен „бакалавър“. От тази информация е установено несъответствие с едното от трите условия по т. 3 на минималните изисквания в раздел III. 1.3) на обявлението. В определения срок „Биоконтрол корпорация“ ЕООД, гр.

Разград и „БУЛКАРГО“ ЕООД, гр. Варна не са представили никакви документи, в резултат на което комисията е решила да ги предложи за отстраняване на основание чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „б“ от ЗОП.

Участникът „Екзоконтрол“ ЕООД е представил допълнително следните документи: нов ЕЕДОП на участника в електронен вид с коригирана информация относно състава на екипа, който ще изпълнява поръчката; копие от диплома на лице със завършено виеше образование с квалификационна степен магистър по биология; копие на свидетелство за призната специалност с образователно-квалификационна степен магистър с професионална квалификация „биолог“.