Решение № 1382 от 20.03.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1382 гр. София, 20.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 130-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: СТАНИМИР Б. МИРОВ като разгледа докладваното от СТАНИМИР Б. МИРОВ Административно наказателно дело № 20231110205850 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на К. Д. К. с ЕГН ********** срещу наказателно постановление (НП) № 11-01-789/03.04.2023 г., издадено от СТ. АЛ. Б. - директор на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на основание чл. 247, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл. 21, ал. 15 от ЗОП (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и дои. ДВ. бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 година) на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба", в размер на 10 000. 00 лв. (десет хиляди) лева.

В депозираната жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление /НП/, като са изложени аргументи за съставяне на акта за установяване на административно нарушение /АУАН/ извън срока по чл. 261, ал. 1 от ЗОП.

Посочва, че не е налице нарушение, като излага аргументи, както по отношение на липса на действия от страна на доверителя - К. Д. К., така и по отношение на наличието на законовата хипотеза, съдържаща се в чл. 21, ал. 16, т. 2 от ЗОП. Алтернативно счита, че е налице маловажен случай на административно нарушение, от което не е настъпил вредоносен резултат.

В съдебното заседание, жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адв. А. М., който поддържа жалбата и моли за отмяна на НП по изложените в нея съображения. Отново акцентира, че липсва извършено нарушение, тъй като изпълнителният директор не отговаря за действия на други лица, които дори не са допуснали нарушение на тогава действащия ЗОП. Претендира разноски, за които представя списък. Депозирани са 1 писмени бележки, в които са развити подробни съображения относно незаконосъобразността, неправилността и необоснованосттта на НП.

Въззиваемата страна, редовно уведомена, се представлява в съдебното заседание от юрисконсулт Я., която оспорва жалбата и моли съдебния състав да потвърди издаденото НП като правилно и законосъобразно. В депозирани писмени бележки са развити подробни съображения относно безусловното доказване на извършеното нарушение. Претендира юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на поисканите от ответната страна разноски.

Софийски районен съд, след като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения намира, че същата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект.

След преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Министерство на отбраната (МО) е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище: гр. София, ул. „Дякон Игнатий“ № 3. МО е организирано в административни звена, които интегрирано и във взаимодействие помежду си подпомагат министъра на отбраната, постоянния секретар на отбраната и началника на отбраната при осъществяване на правомощията им, осигуряват технически дейността им и извършват дейности по административно обслужване на физическите и юридическите лица.

МО попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ). МО се ръководи и представлява от министъра на отбраната. Министърът на отбраната ръководи и отговаря за провеждането на държавната политика в областта на отбраната на страната.

Министърът на отбраната е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 година).

В периода на извършване на нарушението от 24.11.2020 г. - 17.12.2020 г., министър на отбраната е К. Д. К., който е заемал длъжността от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г., съгласно Справка за отговорните длъжностни лица при Министерство на отбраната, гр. София, за периода от 01.01.2018 г. до 22.10.2021 г., с изх. №05-26-5/24.11.2021 г., предоставена с писмо с peг. №05-26- 5/25.11.2021 година.

Със заповед № ФК-10-1271/21.10.2021 г., изменена със заповед № ФК-10-1281/25.10.2021 г., изменена със заповед № ФК-10-1398/26.11.2021 г., изменена със заповед № ФК-101494/21.12.2021 г., спряна със заповед № ФК-10-60/17.01.2022 г., възобновена със заповед № ФК-10-335/11.04.2022 г., спряна със заповед № ФК-10-367/19.04.2022 г., възобновена със заповед № ФК-10-511/13.06.2022 г., изменена със заповед № ФК-10-563/04.07.2022 г., изменена със заповед № ФК-10-728/24.08.2022 г., изменена със заповед № ФК-10818/29.09.2022 г. на директора на АДФИ е възложено на Г. К. Т. - главен финансов 2 инспектор - да извърши финансова инспекция на Министерство на отбраната, гр. София, като извърши проверка за законосъобразност в областта на обществените поръчки при възлагането през 2020 г. на дейностите на обект „1551/ПР - пътеки за рулиране на транспортни самолети-Крумово“ и обект „1551/ПР - местостоянка за транспортни самолетиКрумово“.

По време на извършената финансова инспекция е установено, че с писмо с peг. №4002050/16.03.2020 г. относно предложение за откриване на нова позиция в Единния поименен списък на обектите за строителство и строителни услуги (ЕПСОССУ) на МО и Българската армия (БА) - месец март 2020 г., командирът на Военновъздушните сили (ВВС) е уведомил главния директор на главна дирекция „Инфраструктура на отбраната” (ГДИО) и директора на дирекция „Планиране, програмиране и бюджет” (ППБ) към МО, че във връзка с придобиването на нов тип боен самолет от ВВС и с цел провеждане и осигуряване на летателна дейност със самолет F-16 и носене на бойно дежурство с него, на летище „Граф Игнатиево” следва да се изградят и реновират значителен брой инфраструктурни обекти и съоръжения, като мащабът на необходимите строителни и ремонтни дейности предполага, че летището следва да бъде затворено за продължителен период от време, поради което носенето на бойно дежурство и провеждането на летателна дейност за поддържане подготовката на летателния състав на самолет МиГ-29 трябва да се провеждат от друго летище. Посочва се, че основният вариант за пребазиране на МиГ-29 е на летище „Крумово”, като за водене на рулярна летателна дейност и носене на дежурство, на летището е необходимо да се изгради следната инфраструктура:

1. За осигуряване на двустранен достъп до пистата за излитане и кацане (ПИК) уширяване или реконструкция на съществуващата рулева пътека и изграждане на нова около 100 м;

2. За съхранение и обслужване на летателни апарати от различен тип в частта от летището, която е в управление на ВВС - Стоянка за авиационна техника;

3. Осигуряване на площадка за изграждане на мобилен хангар за обслужване на самолети и вертолети по проект: „Изграждане на хангари за поддръжка и съхранение на военни въздухоплавателни средства (летателни апарати) с работни помещения (в контейнери, присъединени към тях) и връзки към мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура;

4. Паркинг за самолетообслужваща техника;

5. Сграда за летателен и технически състав.

Предвид изложеното в писмо с peг. №400-2050/16.03.2020 г., командирът на ВВС е предложил в ЕПСОССУ на МО и БА - месец март 2020 г., да се включи обект: „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети-Крумово“, за възлагане чрез ГДИО, като финансовата стойност на обекта да е в размер на 20 000 000,00 лева, осигурени от Централния бюджет.

3

С докладна записка с peг. №към 20-40-13/27.03.2020 г. заместник-министърът на отбраната е уведомил министъра на отбраната, че във връзка с чл. 27, т. 6 от Устройствения правилник на МО и в изпълнение на заповед на министъра на отбраната №ОХ-1144/23.12.2019 г., е изготвен проект на ЕПСОССУ на МО за месец март 2020 г. по основни програми, като в т.

1.6. от раздел I. „Централни плащания” на докладната записка е посочено, че съгласно писмо с peг. №400-2050/16.03.2020 г. от командира на ВВС и взето решение на Програмния съвет по т. 1 от дневния ред, следва да се извърши промяна и да се включи нов обект - „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, § 52 023, на стойност 20 000 000,00 лева, които не са осигурени от бюджета на МО за 2020 г., а са предвидени в Централния бюджет.

Предвид изложеното в докладната записка и в изпълнение на заповед №ОХ-1144/23.12.2019 г. и решения на Програмния съвет, е предложено министърът на отбраната да утвърди ЕПСОССУ на МО за месец март 2020 г. в два раздела - централни и децентрализирани плащания.

От предоставеното заверено копие на ЕПСОССУ на МО за 2020 г. - месец март, с peг. №към 20-40-13/30.03.2020 г., утвърден от министъра на отбраната е видно, че като позиция №94 е включен обект: „1551/ПР и МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, с планова стойност от 20 000 000,00 лева.

Предоставено е заверено копие на Изходно задание за инвестиционно проектиране за обект:

„1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, с peг. №400-2364/27.03.2020 г., с инвеститор МО чрез ГДИО, утвърдено на 27.03.2020 г. от командира на ВВС.

С писмо с peг. №400-5372/07.07.2020 г. относно предложения за промяна на наименования на позиции от ЕПСОССУ на МО и БА за 2020 г., заместник-командирът на ВВС е уведомил главния директор на ГДИО, че във връзка с придобиването на нов тип боен самолет и създаване на условия за съвместно изпълнение на дежурство по Air Policing със съюзни военновъздушни сили, предстоят строително-ремонтни дейности за подготовка на инфраструктурата на военните летища за изпълнение на изискванията за приемане и експлоатация на самолет F-16 Block 70, като обектите за изграждане на нова инфраструктура и ремонт на съществуваща такава са включени в утвърдения от министъра на отбраната ЕПСОССУ на МО за 2020 година. Посочва се, че във връзка с технологичната обвързаност на част от съоръженията, планирани за изграждане при реализацията на обект №94 „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, с други обекти на територията на летище „Крумово”, както и с цел постигане на оперативност при възлагане на проектирането и изграждането на обектите, Командването на ВВС предлага да се извършат промени в подпрограма 9.2.2. „Инвестиции за строителство и строителни услуги”, раздел „Централни плащания”, както следва:

Да бъде променено наименованието на обект позиция 94 „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, на ново наименование:

4

„1551/ПР - Пътеки за рулиране за транспортни самолети - Крумово”;

Да се намали стойността на обекта от 20 000 000,00 лева на 10 000 000,00 лева;

Да се включи нов обект: „1551/МС - Местостоянка за транспортни самолети Крумово”, § 52 023, на стойност 10 000 000,00 лева. Финансовите средства се осигуряват от позиция №94 „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово”, § 52 023.

С докладна записка с peг. №към 20-40-13/24.08.2020 г. заместник-министърът на отбраната е уведомил министъра на отбраната, че във връзка с чл. 27, т. 6 от Устройствения правилник на МО и в изпълнение на заповед на министъра на отбраната №ОХ-1144/23.12.2019 г., от ГДИО е изготвен проект на ЕПСОССУ на МО за месец август 2020 г. по основни програми, като в т. 2.2. на докладната записка е посочено, че съгласно писмо с peг. №4005372/07.07.2020 г. на командира на ВВС в проекта на ЕПСОССУ за месец август се извършват следните промени:

1. Да се промени наименованието на позиция 94 „1551/ПР, МС - Пътеки за рулиране и местостоянки за транспортни самолети - Крумово” - ново наименование: „1551/ПР Пътеки за рулиране за транспортни самолети - Крумово”. Да се намали плановата стойност със сумата от 10 000 000,00 лева и общата планова стойност да стане 10 000 000,00 лева, от които 9 700 000,00 лева за СМР и ППР и 300 000,00 лева за консултантска услуга. Параграфът на позицията да остане непроменен;