Решение № 272 от 19.07.2023, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 272 19.07.2023 г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на двадесет и първи юни през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар: Ива Атанасова като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова административно дело №113 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 211 от

Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 15, ал.

1, т. 3 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража /ЗИНЗС/ и чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на И.С.К., ЕГН **********, с адрес ***, подадена чрез пълномощника му адвокат С.Ф. от САК, против заповед № Л-485 от 02.02.20223 г. на Началника на Затвора-Стара Загора, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година, считано от датата на връчване на заповедта, на основание чл. 15, ал. 3, пр. последно и чл. 19, ал. 2 от ЗИНЗС във връзка с чл. 204, ал. 1, т. 4 от ЗМВР, чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал.

1, т. 3 и ал.3, т. 2, във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 12 и ал. 2 от ЗМВР, за извършени две дисциплинарни нарушения.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед по съображения за издаването й при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при несъобразяване с целта на закона.

Жалбоподателят поддържа, че фактически и доказателствено необоснован е направеният от дисциплинарно-наказващия орган /ДНО/ извод за извършени дисциплинарни нарушения, като основание за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година. Твърди се, че описаните в обстоятелствената част на заповедта коментари към споделената публикация във фейсбук групата не са написани, респективно не са публикуван от него, като се излагат доводи за възможна чужда, външна намеса в профила на К.. В тази връзка се оспорват съображенията на ДНО относно безспорно установеното авторство на извършените дисциплинарни нарушения. Твърди се също, че дисциплинарното производство е образувано по анонимен сигнал, доколкото от заповедта на началника на Затвора – Стара Загора с която е разпоредено извършването на проверка по повод съдържащ се в писмо от ГД “ИН“ сигнал, не ставало ясно кой, кога и как де факто се е запознал с въпросните публикации, съответно е преценил, че с тях са нарушени етичните норми за поведение на служителите в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията /ГДИН/. Жалбоподателят излага и съображения за издаване на оспорената заповед извън предвидените за това в чл. 195 от ЗМВР срокове. От съда се иска отмяна на заповед № Л-485 от 02.02.20223 г. на началника на Затвора-Стара Загора.

В проведеното открито съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя, поддържа изцяло депозираната жалба, като се излагат допълнителни аргументи в подкрепа на основната, изложена в жалбата защитна теза за незаконосъобразност на оспорената заповед. Отправя се искане за присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски и възнаграждение за един адвокат.

Ответникът – Началник на Затвора-Стара

Загора, редовно и своевременно призован чрез процесуалния си представител юрисконсулт Т.-С., оспорва жалбата като неоснователна. Отправя се искане за присъждане на сторените по делото разноски Прави се възражение за прекомерност относно размера на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Административен съд - Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Видно от приложената по делото кадрова справка, жалбоподателят И.С.К. е служител в ГДИН от 19.02.2003г., като към датата на издаване на процесната заповед е заемал длъжността „Надзирател I–ва степен“ в Затвора гр.Стара Загора, I-ва категория, длъжност, предвидена за заемане от държавни служители по смисъла на чл. 19, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС. За постигнати високи професионални резултати е бил награждаван веднъж с „Писмена похвала“ от главния директор на ГДИН и шест пъти с „Писмена похвала“ от Началника на затвора, като няма налагани предходни дисциплинарни наказания.

Дисциплинарното производство срещу служителя, приключило с постановяване на обжалваната заповед за налагане на дисциплинарно наказание, е образувано със заповед № Л-5468 от 04.11.2022 г. на началника на Затвора-Стара Загора /л.

23/, издадена на основание чл. 19, ал. 2 от ЗИНЗС във връзка с чл. 205, ал. 2 от ЗМВР и чл. 18 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР. Със заповедта е разпоредено да се извърши проверка на постъпили данни, обективирани в писмо рег. № 11895/ 31.10.2022г. по описа на ГДИН София и приложена към него разпечатка на публична изява в социалната мрежа на мл.инспектор И.К., относно извършено нарушение на етичните норми, регулиращи поведението на държавните служители в ГД „Охрана“ и ГДИН към Министерство на правосъдието. Със заповедта е определена комисия, която да извърши проверката и да изготви писмена справка за резултата от същата в срок до 05.12.2022 г. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 16.11.2022 г., на проведено заседание на комисията, като К. е запознат с наличните към онзи момент документи, разяснени са правата му за участие в производството и му е предоставена възможност за даване на обяснения. В съставения протокол от 16.11.2022г. изрично е удостоверен отказът на служителя на този етап от производството да даде устни или писмени обяснения /л.24 по делото/.

С искане вх.№ 9575/ 22.11.2022г. мл.инсп.К. е заявил желание да получи копие от писмо, ведно с приложени извадки от социални мрежи с рег.№ 11895/ 31.10.2022г. по описа на ГДИН София, като същите са му били предоставени на 24.11.2022г., видно от направеното саморъчно отбелязване върху искането /л.25/.

На свое заседание, проведено на

01.12.2022 г., обективирано в протокол от същата дата /л. 39/, сформираната дисциплинарна комисия е провела среща с жалбоподателя по настоящето дело. К. ясно е заявил, че е запознат за какво се води дисциплинарното производство, както и че се разграничава напълно от публикациите и че профилите в социалните мрежи могат да бъдат „споделени“, „хакнати“ или „фалшиви“ и до електронните устройства може да достигне всеки. Посочил е, че за целия период като служител не е нарушавал професионалната етика, субординацията, не си е позволявал обидно отношение към никого, вкл. към лишените от свобода, поради което срещу него нямало подадени жалби от тяхна страна.

За резултата от проверката комисията е изготвила справка изх. № 7089 от 05.12.2022 г. по описа ГДИН, Затвора – Стара Загора /л. 40 и сл./, съдържаща хронологично и детайлно описание на всички извършени в хода на проведеното дисциплинарно производство действия. Сочи се за установено следното: Във фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България“ (RETUB) под статия на bntnews.bg

– интервю на г-н К.З. – министър на правосъдието, от лице с фейсбук профил (с публикувана профилна снимка) И.К., е написан коментар: „Ама естествено, че ще отиде на „тяхното“ събрание. Той от нашето ще се тръгне бит, а може и … другото…“. Профилната снимка и имената на публикацията съответстват на мл.инспектор И.С.К. – надзирател I степен в Затвора Стара Загора, I-ва категория. Описано е, че при опит на комисията да приобщи като доказателствен материал по преписката началната страница на споделената връзка, чрез насрещна проверка във Фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България“ (RETUB), комисията е установила, че към дата 17.11.2022г. коментарът е изтрит, в резултат на което не можело да бъде установена датата на написания коментар от мл.инсп.И.К..

Установен е втори коментар – „Този човек в предишното правителство твърдеше едно, в настоящото друго, а в следващото – вероятно трето… От страх да не загуби жалката си чиновническа службичка е готов да рискува здравето и живота на всеки от нас! СРАМ МЕ Е ОТ ВАС , Г.н Гл.Директор!!!“, написан във Фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България“ (RETUB) под статия от 25.10.2022г. на bnt.bg – „Гл.комисар

И.Й.: 24-часовият режим на работа не е достатъчно ефективен…“, от лице с фейсбук профил (с публикувана профилна снимка)

И.К.. Профилната снимка и имената на публикацията съответстват на младши инспектор И.С.К. – надзирател I степен в Затвора Стара Загора.

На 17.11.2022г. комисията е проверила, установила и разпечатала началната страница на споделената връзка и е приобщила същата към доказателствения материал по преписката.

Въз основа на установеното е обективиран извод, че с публикувания коментар под статия на главен комисар И.Й. – Главен директор на ГДИН, мл.инспектор И.К. е нарушил разпоредбите на чл.64 /“в отношенията с колегите си държавният служител проявява уважение и коректност, като не допуска поведение, което накърнява достойнството и правата на отделната личност“/ и чл.69 /“държавният служител зачита достойнството и правата на ръководителите си и спазва необходимата субординация както в служебни помещения, така и на обществени места“/ от Етичния кодекс за поведение на държавните служители от ГДИН и Главна дирекция „Охрана“ към Министерство на правосъдието, утвърдена със Заповед № ЛС-04-4/ 02.01.2018г. от министъра на правосъдието, с който служителят е декларирал, че се е запознал на 25.01.2018г.

Посочено е, че коментарът бил станал достояние на всички членове на групата.

Изложени са съображения, че държавният служител е следвало да спазва установените етични принципи за поведение, като проявява уважение и се въздържа да използва думи и квалификации, насочени към засягане достойнството и правата на отделната личност, в т. ч. и на своите ръководители, както в службата, така и при публикуване на коментари в социалните мрежи.

За така установеното нарушение комисията предлага на мл.инспектор И.С.К. да бъде наложено предвиденото в чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР дисциплинарно наказание „порицание“.

С изготвената справка началникът на Затвора-Стара Загора първоначално е бил запознат на 05.12.2022 г., видно от поставената на документа писмена резолюция, с която органът е отбелязал, че справката следва да му се докладва след изтичане на срока за даване на обяснения от страна на наказания служител. Жалбоподателят е бил запознат на 07.12.2022г. в 16.00ч. със справка рег.№7089/ 05.12.2022г. и с приложенията към нея, като е декларирал, че не се намира в законоустановен отпуск и не желае в допълнителния срок от 24 часа да представя други писмени показания. /л.43 по делото/. Обстоятелството за запознаване със справката и направения отказ за даване на обяснения във връзка с констатациите, съдържащи се в нея е обективиран и в протокол от проведено на 08.12.2022 г. заседание на комисията, който очевидно е предоставен за запознаване на началника на Затвора-Стара Загора. Върху този протокол /л. 45/ ДНО е поставил писмена резолюция, датираща от 08.12.2022 г., чрез която е посочил, че е запознат с отказа на служителя да даде обяснения/възражения пред проверяващата комисия и е разпоредил изготвянето на покана до служителя за даване на писмени обяснения пред ДНО. Покана за даване на писмени обяснения с изх. №648 от 01.02.2023 г. на началника на Затвора – Стара Загора /л. 47/ е връчена на К. на 01.02.2023 г., като с нея на основание чл.

206, ал. 1 от ЗМВР му е предоставена възможност в срок от 24 часа след запознаването с поканата да представи своите обяснения. Видно от отбелязаното в края на документа служителят изрично е заявил, че обяснения не желае да представя.

В протокол от 02.02.2023 г. /л. 47/ се съдържат данни, че до изтичане на 24-и часовия срок в деловодната система на Затвора Стара Загора а писмени обяснения от мл.инсп.И.К. не са постъпили.

Въз основа на материалите, събрани в хода на извършената проверка, възложена със заповед №Л-5468 от 04.11.2022 г. на началника на Затвора-Стара Загора, е издадена оспорената в настоящото съдебно производство заповед №Л-485 от 02.02.2023 г. /л. 48/ с която на основание чл. 15, ал. 3, пр. последно и чл. 19, ал. 2 от ЗИНЗС във връзка с чл. 204, ал. 1, т. 4 от ЗМВР, чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 3 и ал.3, т. 2, във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 12 и ал. 2 от ЗМВР, при спазване изискванията на чл.195, ал.1 и чл.206, ал.1, ал.2 и ал.4 от ЗМВР, на младши инспектор И.С.К., на длъжност Надзирател I-ва степен в Затвора Стара Загора, I-ва категория, е наложено едно общо дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година, считано от датата на връчване на заповедта.

Разпечатката съдържа 43 от 96 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7a5e47da-86b1-4f9b-a300-edfd73469611