Решение № 151 от 17.11.2023, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ град Шумен, 17.11.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ГРАД ШУМЕН, в публичното заседание на деветнадесети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Маргарита

Стергиовска при секретаря Св. Атанасова, като разгледа докладваното от административния съдия М.

Стергиовска административно дело № 136 по описа за 2023 год. на Шуменски административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка във връзка с чл.73 ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление- ЗУСЕФСУ, във връзка с чл.27 ал.1-7 от ЗУСЕФСУ , образувано по депозирана жалба от депозирана жалба от ЕТ „Т.Г..Й.“, представляван от собственика, Г.Й.П.със седалище и адрес на управление ***, чрез адв. М.С. от САК, против Решение №56/3/3120252/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 07-0400/1478#282 от 06.12.2022 г. на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София. С процесното решение е определена финансова корекция в размер на 12 486,00 лв. за неизпълнение, на основание чл. 46 ал. 1 и ал.2 във връзка чл. 16. ал.2 и чл.2. вр. § 1. т.6 и т.19 от ДР на Наредба № 29 от 11.08.2008 г.. т . 8.1 от договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013 г., т. 16 от Приложение 2 към договора, чл. 59 ал.

2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. във връзка с т. 4.17 от договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013г. и т. 11 от приложение № 2 към договора и в съответствие с т.30 от „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27. ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. и на основание чл.73, ал.1, във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, и чл. 20 а. ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

В жалбата се изразява несъгласие срещу така постановения административен акт, като оспорващият счита, че същият е постановен в нарушение на материалния и процесуалния закон, не съответства на целта на закона и не е в предвидената от закона форма. Изложени са подробни съображения, свеждащи се до това, че ЕТ „Т.Г..Й.“ е бенефициер на безвъзмездна помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от ПРСР 2007-2013г., като предмет на инвестицията е „Изграждане на къща за гости“. Съгласно договора е подадена заявка за окончателно плащане на 09.08.2014г. и сумата е изплатена в пълен размер. Впоследствие на 15.06.2022г., оспорващият получил писмо от ДФ „Земеделие“ за откриване производство по налагане на финансова корекция с твърдение, че представляваното дружество не е изпълнило показателите, заложени в бизнес плана, което е довело до нежизнеспособност а инвестицията. Като причина за това са неизпълнение в рамките на проверени финансови години -

2016 - 2017г. Счита, че тази констатация е незаконосъобразна, като са изложени подробни съображения в подкрепа на твърдението, че оспорващият е изпълнил задълженията си по договора и не дължи сумата, която е определена като финансова корекция в процесното решение. Позовава се и на изтекла погасителна давност, съгласно чл.3 от Регламент ЕО №2988/1995 на Съвета. В тази връзка са изложени подробни съображения в жалбата. В заключение сочи, че неправилно административният орган е приел, че дружеството бенефициер е извършило нередност, представляваща неизпълнение на одобрени показатели за приходи в бизнес плана и неправилно е установил финансова корекция в размер на 10% от изплатената субсидия. Издаденото решение оспорващият намира за незаконосъобразно, като се позовава и на т.7.1, б. „а“ от договора между ДФ „Земеделие“ и бенефициера, съгласно който договорът се прекратява при изтичането на предвидените в него срокове. Заявява, че всички визирани в договора срокове са изтекли, включително и мониторинга. Счита, че са нарушени и правилата при определяне размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ, като се позовава на относимите правни норми. В жалбата се съдържа особено искане на основание чл.27, ал.8 от ЗПЗП, доколкото обжалването на актовете не спира изпълнението им. В заключение е отправено искане за постановяване на решение, с което да бъде отменено оспореното решение на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“. Претендират се и сторените по делото разноски.

Ответната страна, изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“- София, редовно призована, не се явява. В писмена молба- становище с рег.№ДА-01-2261/18.10.2023г. по описа на ШАдмС, представляван от юрисконсулт Ива Зарева пледира за отхвърляне на жалбата като неоснователна и претендира присъждане на сторените деловодни разноски, съставляващи юрисконсултско възнаграждение. На основание чл.78 ал.5 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК прави възражение за прекомерност на претендираното от оспорващия адвокатско възнаграждение.

Като взе предвид становищата на страните и представените по делото доказателства, съдът приема за установено:

Жалбата е процесуално допустима, като депозирана от легитимирано лице с правен интерес - адресат на Решение №56/3/3120252/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 07-0400/1478#282 от 06.12.2022 г. на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София, в законово регламентирания срок по чл. 149, ал. 1 от АПК (актът е връчен на 15.02.2023г.,а жалбата е на 28.02.2023 г.) и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно чл.73, ал.4 от ЗУСЕФСУ.

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА , поради следните доводи и съображения:

От фактическа страна, от съвкупния доказателствен материал по делото се установява, че по силата на договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013г., сключен между Държавен фонд „Земеделие" и ЕТ „Т.Г.Й.“ при условията на Наредба № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., наричан „ползвател“ се предоставя безвъзмездна финансова помощ за извършване на дейности „Преустройство и основен ремонт на съществуваща жилищна сграда, пристройки и лятна кухня в къща за гости, благоустрояване, ремонт на ограда в УПИ Х VII кв. 15 в с. Могила, общ. Каспичан; закупуване на оборудване и обзавеждане за посрещане на туристи“. Размерът на помощта е 70% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяване на проект № ИД/56/3/3120252 от 16.01.2013 г. Съгласно 2.1 от Договора, първоначално одобрената помощ е в размер на 125 356.11 лв. Към същия са подписани Анекси, съответно: Анекс I от 31.03.2014 г. Анекс II от 28.05.2014 г., Анекс III от 20.11.2014 г., Анекс IV от 23.01.2015 г. и Анекс V от 23.05.2015 г.

Изготвени били уведомителни писма за одобрение и изплащане на суми от 29.09.2014 г. и 19.05.2015 г.

Видно от представен и одобрен с договора за подпомагане бизнес план, са разписани финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. Обект на проверката е изпълнението на одобрения бизнес план за 2 (две) пълни финансови години - 2016-та финансова година и 2017-та финансова година.

В последствие била извършена служебна проверка в публично достъпните регистри на НАП и публикуваната в Търговския регистър информация, при която е установена липсата на данни и/или документи, удостоверяващи приходи от субсидирана дейност за 2016 и 2017г., поради което е прието средно аритметично за 2 (двете) пълни финансови години (2016 г. и 2017 г.), че изпълнението на одобрения бизнес план е в размер на 00.00% от заложените приходи, респ. неизпълнението за 2016 г. е неизпълнение спрямо заложените в производствената програма приходи в размер на 18 000.00 лв., а за 2017 г.18 864.00 лв.

Изпратено било писмо изх. № 07-0400/01478 от

13.05.2022 г., получено от представляващия търговеца на 16.06.2022 г. На 23.06.2022 г. било депозирано възражение, към което са представени подадени в НАП ГДД за 2016 г. и 2017 г.

С Решение №56/3/3120252/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 07-0400/1478#282 от 06.12.2022 г. на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София е определена финансова корекция в размер на 12 486,00 лв. за неизпълнение, на основание чл. 46 ал. 1 и ал.2 във връзка чл. 16. ал.2 и чл.2. вр. § 1. т.6 и т.19 от ДР на Наредба № 29 от 11.08.2008 г.. т . 8.1 от договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013 г., т. 16 от Приложение 2 към договора, чл. 59 ал. 2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. във връзка с т. 4.17 от договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013г. и т. 11 от приложение № 2 към договора и в съответствие с т.30 от „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27. ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. и на основание чл.73, ал.1, във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, и чл. 20 а. ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

В решението е прието, че на база извършената административна проверка е установено неспазване на договорни и нормативни задължения, представляващи одобрени индикатори съгласно одобрения бизнес план по договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013 г., сключен между Държавен фонд „Земеделие" и ЕТ „Т.Г.Й. при условията на Наредба № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. и Наредба № 29 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.. а именно:

В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. Обект на проверката е изпълнението на одобрения бизнес план за 2 (две) пълни финансови години - 2016-та финансова година и 2017-та финансова година. След извършена служебна проверка в публично достъпните регистри на НАП и публикуваната в Търговския регистър информация е установена липсата на данни и/или документи, удостоверяващи приходи от субсидирана дейност за 2016 и 2017г. С оглед на изложеното средно аритметично за 2 (двете) пълни финансови години (2016 г. и 2017 г.) се приема, че изпълнението на одобрения бизнес план е в размер на 00.00% от заложените приходи.

Прието е, че съгласно чл. 16. ал. 2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г., „Бизнес планът трябва да доказва икономическа жизнеспособност и устойчива заетост за период 5 години, а в случаите на строително монтажни работи - за 10 години, водещи до реализиране на целите по чл. 2", като в §1. т. 6 от Допълнителните разпоредби на същата наредба е дадено определение за „Икономическа жизнеспособност“, което е генериране на доходи от дейността, гарантиращи устойчивост на предприятието за периода па бизнес плана.

Съгласно т. 4.17 от договор № 56/3/3120252 от 19.08.2013 г., „Ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор и в съответствие с изискванията съгласно Приложение № 2 към настоящия договор и „Таблицата за одобрените инвестиционни разходи"; в т. 11 от

Приложение № 2 на договора е указано, че: „Ползвателят се задължава да извърши изцяло одобрената инвестиция в съответствие с одобрения бизнес план"; в раздел VIII. ОТГОВОРНОСТ, точка 8.1 е разписано, че : „В случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и/или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, или е установено по съответния ред, че е представил документи с невярно съдържание или подправени такива, ФОНДЪТ може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с Ползвателя. В този случай ФОНДЪТ прилага санкциите, предвидени в чл. 59 и чл. 60 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г.".