Решение № 139 от 23.04.2021, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ …………../23.04.2021 г., гр.Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно заседание на двадесет и девети март две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : С. САНДЕВА

При участието на секретаря ИРЕНА ДИМИТРОВА разгледа докладваното от председателя адм.д. № 608/2020 г. по описа на АдмС - Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.3 и чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013 г. за прилагане на точкова система за извършени тежки нарушения по смисъла на Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29.09.2008г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (Наредба № 3/19.02.2013г.).

Образувано е по обща жалба на „Лъки експорт - 96” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с.Българево, община Каварна, ул.“Първа” № 14, представлявано от Л.А.А., и Г.С.П., с ЕГН **********, с адрес ***, срещу заповед № 441/10.11.2020 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) - Бургас, с която на двамата жалбоподатели в качеството им съответно на притежател на разрешително за стопански риболов и капитан на риболовен кораб са присъдени по 3 точки за риболовен кораб “Корсар” с външна маркировка

ВН 7643 на основание чл.18д от ЗРА, във вр. с чл.3, ал.1 и ал.2 и чл. 13, ал. 1 и чл.14 от Наредба № 3 от 19.02.2013 г. В жалбата, в съдебно заседание и в писмената защита по делото се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че не са спазени разпоредбите на чл.26, ал.1 и чл.34 от АПК, тъй като жалбоподателите не са уведомени за откритото производство и са лишени от възможността да участват в него, с което е ограничено правото им на защита. Твърди се, че не е установено тежко нарушение по смисъла на чл.3, ал.1 от Наредба № 3/19.02.2013 г., което да е основание за присъждане на точки на двамата жалбоподатели. Сочи се, че в заповедта не се съдържат мотиви относно критериите за определяне на дадено нарушение като “тежко” по смисъла на чл.3, §2 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета. Твърди се, че по отношение на т.ІІ от заповедта административното производство за присъждане на точки е проведено при липса на абсолютна процесуална предпоставка – влязло в сила наказателно постановление, с което да е ангажирана отговорността на капитана на риболовния кораб. Сочи се, че е нарушена и разпоредбата на чл.9 от АПК. Твърди се, че заповедта е издадена много по-късно след установяване на нарушението, с което вероятно се цели да се попречи на жалбоподателя “Лъки експорт - 96”

ЕООД да участва при разпределението на квотата за определен вид риба. Иска се отмяна на заповедта и присъждане на сторените разноски по делото.

Ответникът – изпълнителният директор на ИАРА, чрез процесуалния си представител, оспорва основателността на жалбата и иска тя да бъде отхвърлена като неоснователна. Твърди, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на оспорената заповед, тъй като допуснатото нарушение изпълва състава на т.1 от Приложението към чл.3, ал.1 от Наредба № 3/19.02.2013 г., съгласно което тежко нарушение е неизпълнение на задълженията за записване и отчитане на улова или свързаните с него данни. Твърди, че недекларирането на 114, 500 кг улов на калкан не попада в изключенията на чл.3, ал.6 и ал.7 от Наредба № 3/19.02.2013 г. и е задължително основание за присъждане на точки както на дружеството, стопанисващо риболовния кораб, така и на капитана на риболовния кораб. Сочи, че законодателят е отчел стойността на рибния ресурс като критерий, приемайки, че рибата от вида калкан е един от най-скъпите и ценни стопански видове в Черно море, поради което незаписването и неотчитането на количества от този вид риба е недопустимо да не се счита за тежко нарушение. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателите адвокатско възнаграждение на основание чл.78, ал.5 от ГПК.

Добричкият административен съд, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, съобразно разпоредбата на чл.168 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена в срок, видно от представените по делото обратни разписки (л.12 и л.13), от легитимирани лица, адресати на заповедта, срещу годен за съдебно обжалване административен акт, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна по следните съображения:

Не е спорно по делото, а това се установява и от приложеното по делото удостоверение за право на извършване на стопански риболов в Черно море и река Дунав № 08160125/14.01.2020 г., издадено от ИАРА – Бургас, че първият жалбоподател “Лъки експорт - 96” ЕООД в качеството си на собственик на риболовен кораб притежава разрешително за извършване на стопански риболов № 08160125/14.01.2020 г. за периода 14.01.2020 г. – 31.12.2020 г. с риболовен кораб “Корсар 2” с външна маркировка ВН 7643, а вторият жалбоподател Г.С.П. е капитан на риболовния кораб, стопанисван от дружеството, и извършва риболова от негово име и за негова сметка съгласно свидетелство за правоспособност № 080436/01.08.2003 г. от ИАРА.

С наказателно постановление № 08-26 от 24.08.2020 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол - Черно море“ към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ при ИАРА, на първия жалбоподател “Лъки експорт - 96“ ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 800 лева на основание чл.59 от ЗРА за нарушение на чл.19, ал.1 и ал.3, т.1 от същия закон. Санкцията е наложена за това, че на 07.03.2020 г. при извършена инспекция на стопанисвания от дружеството РК “Корсар 2” с външна маркировка ВН 7643 е установен недеклариран улов на калкан в размер на общо 114, 500 кг (в риболовния дневник и в уведомлението към Центъра за наблюдение на риболовните кораби са декларирани общо 65 кг улов на калкан от първа и втора група, а при извършената инспекция на борда на кораба са установени общо 179, 500 кг улов на калкан от първа, втора и трета група), за което е съставен АУАН № В 0016008 от 10.03.2020 г. от инспектор в сектор РК Добрич, отдел РК “Черно море” към ГДРК при ИАРА.

Наказателното постановление е връчено с обратна разписка на 28.08.2020 г. и като необжалвано е влязло в сила на 05.09.2020 г.

С докладна записка с вх.№ Z-6761/ 09.10.2020 г. от началник отдел “Рибарство и контрол - Черно море” до и.д. главен директор на ГД “Рибарство и контрол” при ИАРА е докладвано, че наказателното постановление е влязло в сила, с оглед на което следва да се присъдят точки на р/к с външна маркировка ВН 7643 с титуляр “Л.Е.” ЕООД на основание Регламент 404/2011 на Комисията, във вр. чл.3 от Наредба № 3/19.02.2013 г. Докладната записка с предложението за присъждане на точки на риболовния кораб е изпратена на изпълнителния директор на ИАРА с втора докладна записка с № Z - 6816/12.10.2020 г. на и.д. главен директор на ГД “Рибарство и контрол” при ИАРА.

Въз основа на двете докладни записки е издадена обжалваната заповед № 441/10.11.2020 г. на изпълнителния директор на ИАРА, с която на основание чл.3, ал.1 и ал.2, чл. 13, ал.1 и чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013 г. и чл.18д, във вр. чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА на “Лъки експорт - 96” ЕООД като титуляр на разрешителното за извършване на стопански риболов (т.І) и на Г.С.П. като капитан на риболовния кораб (т.ІІ) са присъдени по 3 точки за риболовен кораб “Корсар 2” с външна маркировка ВН 7643 поради наличието на установено с влязло в сила наказателно постановление тежко нарушение по смисъла на чл.42, §1, б.”а”, във връзка с чл.3, §2 и §1, б.”б” от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета – не е декларирал и не е отчел улова в размер на 114, 500 кг и свързаните с него данни.

В мотивите към заповедта е посочено, че с влязлото в сила наказателно постановление е ангажирана отговорността на дружеството, стопанисващо риболовния кораб, от чието име и за чиято сметка е осъществен риболовът в нарушение на въведеното изискване по чл.19, ал.1 и ал.3, т.1 от ЗРА в риболовния дневник да се нанасят данните за улова по видове и количествен състав, а за калкана – в бройки и по размерни групи в килограми. Недекларирането и неотчитането на 114, 500 кг улов, установен по време на проверката на борда на риболовния кораб ВН 7643, съставлява тежко нарушение по смисъла на чл.42, §1, б. “а”, във вр. чл.3, §2 и §1, б. “б” в частта й “не е изпълнил задълженията си да отчете и декларира улова и свързаните с него данни” от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета, поради което и с оглед на прилагането на точковата система титулярят на разрешително за извършване на стопански риболов получава определен брой точки – за съответния риболовен кораб (РК), съгласно чл.92 от Регламент (ЕО) № 1244/2009 на Съвета, а съгласно чл.18д, ал.3 от ЗРА, във вр. чл.13, ал.1 и чл.14 от Наредба № 13/19.02.2013 г. на капитана на риболовния кораб (с аргумент от разпоредбата на чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА) се определят същият брой точки, определени на притежателя на разрешителното за стопански риболов.

Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи :

Обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган съгласно разпоредбите на чл.3, ал.2 и чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013 г., в необходимата писмена форма и при липса на допуснати съществени процесуални нарушения.

Неоснователно е възражението на жалбоподателите за неспазване на разпоредбите на чл.26, ал.1 и чл.34 от АПК, с което е нарушено правото им на участие в административното производство. Спецификата на производството по приложение на точковата система за тежки нарушения изключва задължението на органа по чл.26, ал.1 от АПК за уведомяване на заинтересованите лица за започване на административното производство, аргумент за което е и разпоредбата на чл.3, ал.5 от Наредба № 3/19.02.2013 г.

Не може да се сподели и възражението в жалбата, че не е спазен принципът на служебното начало, регламентиран в чл.9, ал.1 от АПК, тъй като нарушението е установено на 07.03.2020 г., а заповедта е издадена на 10.11.2020 г. Съгласно чл.3, ал.2 и чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013 г. точките се присъждат от деня на влизане в сила на наказателното постановление за съответното нарушение, а не от деня на неговото установяване. Действително обжалваната заповед е издадена малко повече от два месеца след влизане в сила на наказателното постановление, но това не е порок, водещ до нейната незаконосъобразност.

Обжалваната заповед в частта й по т.І е издадена и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона.

Присъждането на точките на титуляра на разрешителното за извършване на стопански риболов е наредено на основание чл.3, ал.1 и ал.2 от Наредба № 3/13.02.2013 г., след като за нарушение на чл.42, §1, т. “а” от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета, във вр. чл.19, ал.1 и ал.3, т.1 от ЗРА е издадено наказателно постановление, с което на “Л.Е.” ЕООД като стопанисващ риболовен кораб “Корсар 2” с външна маркировка ВН 7643 е наложена имуществена санкция в размер на 800 лева за това, че не е декларирал и не е отчел улов на калкан в размер на общо 114, 500 кг.

Разпоредбата на чл.3, ал.1 от Наредба №

3/19.02.2013г. предвижда, че за всяко от нарушенията по смисъла на чл.42, § 1, б.“а“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета притежателят на разрешителното за стопански риболов получава съответен брой точки съгласно приложението. В приложението към тази разпоредба са изброени общо 12 вида тежки нарушения и съответният брой точки, които се присъждат за всяко едно от тях.

Нормата на чл.42, § 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на

Съвета посочва кои дейности са “тежки нарушения” за целите на регламента, като съгласно б. “а” това са дейностите, за които се смята, че представляват ННН риболов съгласно посочените в член 3 критерии. Риболовни дейности, считани за незаконни, недекларирани или нерегулирани (ННН риболов) са тези по смисъла на чл.2, §1 от Регламента.

Разпечатката съдържа 29 от 52 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7a18568a-352b-4114-b68d-62218a337d0b