Решение № 1967 от 30.05.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1967 гр. София, 30.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 17-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: АДРИАНА Д. АТАНАСОВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от АДРИАНА Д. АТАНАСОВА

Административно наказателно дело № 20241110212188 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН.

Образувано е по жалба на М. С. С., чрез адв. Н. А., срещу Наказателно постановление /НП/ № КПК-НП-256 от 08.08.2024 г., издадено от за председателя на Комисия за противодействие на корупцията (КПК), с което на жалбоподателя на основание чл. 115, ал.1 от ЗПК е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1600 лева за нарушение на чл. 52, ал. 1, т.3, вр. чл. 49, ал.1, т.2 от ЗПК.

В жалбата се излагат доводи за липса на извършено административно нарушение. В тази връзка се изтъква, че неправилно наказващият орган е приел, че жалбоподателката е задължено лице и е следвало да подаде финална декларация по чл. 52, ал.1, т. 3 от ЗПК, тъй като и към настоящия момент заема длъжността Директор на Регионална дирекция социално подпомагане - П., т.е. не е освободена от тази длъжност. Поддържа се, че липсват мотиви, поради които административнонаказващият орган приема, че жалбоподателката е следвало да подаде процесната декларация, предвид цитираното в НП изменение на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, след като нито е освободила длъжността, нито й е оттеглено пълномощието от възложителя, тъй като към датата на изменение на ЗОП е имало стартирана процедура за обществена поръчка. В тази връзка изтъква, че съгласно § 93 от ЗОП възлагането на обществени поръчки и сключването на рамкови споразумения, за които до влизането в сила на този закон е взето решение за откриване на процедура, публикувана е обява по чл. 187, ал. 1 или е изпратена покана по чл. 191 се довършват по досегашния ред. Твърди, че със Заповед № РД01-1371/03.07.2024г. на ИД на АСП е било прекратено действието на 1 упълномощаването на жалбоподателката като директор на РДСП-П., да възлага обществени поръчки по реда на ЗОП, като изрично са цитирани издадените й пълномощни № РД050503/18.08.2023г., № РД05-0620/03.11.2023г. и № РД05-0862/05.12.2023г. Намира, че от датата на издаването на посочената заповед жалбоподателката не е лице заемащо публична длъжност по см. на чл. 6, ал. 1, т. 44 от ЗПК и в едномесечен срок е следвало да подаде декларация по чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК, в какъвто смисъл са били и указанията в самата заповед, както и дадените указания на органа по назначаване с изх. № 9100- 0024/25.01.2024 г. Твърди, че е изпълнила това свое задължение, като на 16.07.2024г. е изпратила до КПК декларация по чл. 52. ал. 1, т. 3 от ЗПК, а в НП невярно било посочено, че не е подала финална декларация. Твърди се и че след издаването на посочената заповед на жалбоподателката отново е било възлагано организирането и провеждането на обществени поръчки. Посочва се и че АНО не е събрал и оценил необходимите писмени доказателства, като дори не е изискал действащите пълномощни на жалбоподателката, с оглед преценката дали е упълномощено лице по реда на ЗОП съгласно чл. 6, т. 44 от ЗПК, както и че не са разгледани подадените писмени възражения срещу АУАН. Излагат се и доводи против размера на наложеното административно наказание. По изложените съображения се иска НП да бъде отменено изцяло. Алтернативно се иска намаляване на наложеното административно наказание до законоустановения минимум.

В съдебно заседание, в което е даден ход по същество, жалбоподателят, редовно призован, не се явява лично, а се представлява от упълномощен защитник, който поддържа жалбата, а в допълнение излага и съображения за приложимост на чл. 28 от ЗАНН. Моли за отмяна на НП и присъждане на сторените по делото разноски, като прави и възражение за прекомерност на претендираните от насрещната страна разноски.

Въззиваемата страна, редовно уведомена, се представлява от юрк. А.М. с представено по делото пълномощно. В открито съдебно заседание в даване хода на делото по същество оспорва жалбата, като излага съображения, че след влизане в сила на изменението на разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, с което е стеснен кръгът на лицата, на които възложител на обществени поръчки може да делегира своите правомощия по чл. 5, ал. 1 от ЗОП и доколкото жалбоподателката не попада в него, то ex lege нейните правомощия са прекратени, поради което е налице хипотезата на чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното:

Със Заповед № ЧР-СП-1582/08.08.2023г. на Изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане (АСП) жалбоподателката М. С. била назначена на длъжността директор на Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) - П. към АСП, считано от 14.08.2023 г. В това й качество, с Пълномощно № РД05-0862/15.12.2023г. от изпълнителния директор на АСП жалбоподателката М. С. била упълномощена на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, да представлява АСП, като възложи чрез процедура по договаряне без предварително обявление обществена поръчка за извършване на строително- 2 монтажни работи с предмети: „Извършване на ремонтни дейности в обектите на интервенция - текущи ремонти“ в териториалните структури на РДСП - П. към АСП, за посочени в пълномощното обекти. Въз основа на делегираните й с това пълномощно правомощия на 21.12.2023 г. е било обявено откриването на процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне без предварително обявление, с възложител М. С., в качеството й на директор на РДСП – П. и упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, с предмет „Извършване на строително-монтажни работи в административни сгради, ползвани от териториални структури на АСП - текущ ремонт на обекти на територията на област П. по седем обособени позиции“. С пълномощни № РД05-0503/18.08.2023г. и № РД050620/03.11.2023г. жалбоподателката била упълномощена да възложи и други посочени в тях обществени поръчки.

Упълномощаването на жалбоподателката с посочените пълномощни било извършено на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, чиято действаща към датата на издаване на пълномощните редакция предвиждала, че възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. Впоследствие, на 22.12.2023 г. влязло в сила изменение на посочената разпоредба (обн. в ДВ, бр. 88 от 20.10.2023 г.), след което актуалната редакция на чл. 7, ал. 1 от ЗОП предвиждала, че възложителят може да делегира правомощията си по чл. 5, ал. 1 на длъжностно лице, което има право да го замества съгласно нормативен, административен или друг акт, който определя представителството на възложителя или на лице, което осъществява административното ръководство в организацията на възложителя.

Във връзка с това с писмо изх. № 9100-0024/25.01.2024г. на ИД на АСП директорите на РДСП били уведомени, че тези от тях, които са упълномощени по реда на ЗОП да организират и да провеждат процедурите за възлагане на обществени поръчки и да сключват договори по тях, и които са открили процедура в изпълнение на упълномощаването преди влизането в сила на промените в чл. 7, ал. 1 от ЗОП /22.12.2023 г./, следва да довършат започнатите процедури така, както е предвидено в § 93 от ЗИД на ЗОП. В писмото било посочено, че декларации за имущество и интереси по чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК следва да бъдат подадени в едномесечен срок от датата на издаване на заповед за прекратяване на пълномощията, съответно от издаване на актуализираното пълномощно във връзка с изменението на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, в случай че няма обявени децентрализирани обществени поръчки преди 22.12.2023 г., които не са финализирани със сключен договор.

На 07.11.2023 г. в КПК постъпило писмо от изпълнителния директор на АСП, получило вх. № КПК-ПР-419/07.11.2023г., с което бил представен списък на служители на Агенцията за социално подпомагане, попадащи в обхвата на чл. 6, ал. 1, т. 44 от ЗПК, като в т. 17 от списъка била посочена жалбоподателката М. С. на длъжност директор на РДСП-П..

На 16.04.2024 г. в дирекция „Публичен регистър“ на КПК била направена проверка, при която било прието, че жалбоподателката е следвало да подаде декларация за имущество и интереси по чл. 52, ал.1, т. 3 от ЗПК в едномесечен срок от освобождаването на публична 3 длъжност (влизане в сила на чл. 7 на ЗОП, изм. ДВ, бр. 88 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.), до 22.01.2024 г., но не е сторила това, като въз основа на направените констатации на 22.04.2024 г. свидетелят Д.С., на длъжност главен инспектор в дирекция „Публичен регистър“ в КПК, съставил срещу жалбоподателката акт за установяване на административно нарушение (АУАН) за извършено нарушение по чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК в присъствието на двама свидетели по съставянето, един от които свидетелят Г.Т.. Актът бил съставен в отсъствие на нарушителя при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН и бил връчен на жалбоподателката на 16.06.2024 г., като при връчването тя вписала в АУАН своите възражения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН постъпило и писмено възражение срещу така съставения АУАН.

Със Заповед № РД01-1371/03.07.2024г. на изпълнителния директор на АСП било прекратено действието на упълномощаването на жалбоподателката като директор на РДСПП., да възлага обществени поръчки по реда на ЗОП, като изрично са цитирани издадените й пълномощни № РД05-0503/18.08.2023г., № РД05-0620/03.11.2023г. и № РД050862/15.12.2023г. В заповедта било указано на Дирекция „Човешки ресурси и връзки с обществеността“ да уведоми М. С., че в едномесечен срок от датата на заповедта следва да подаде декларация по чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК.

С писмо изх. № 24-00-1201/09.07.2024г. от изпълнителния директор на АСП, на осн. чл.

6, ал. 2 от ЗПК, КПК била уведомена, че, считано от 03.07.2024 г. са прекратени правомощията по реда на чл. 6, ал. 1, т. 44 от ЗПК на жалбоподателката М. С. на длъжност директор на Регионална дирекция за социално подпомагане - П. към Агенцията за социално подпомагане.

На 16.07.2024г. жалбоподателката М. С. изпратила до КПК декларация по чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК.

Въз основа на съставения АУАН на 08.08.2024 г. А.С. - за председател на КПК, издал процесното наказателно постановление /НП/, предмет на проверка в настоящото производство.

Със Заповед № РД01-1868/03.09.2024г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане жалбоподателката М. С. била оправомощена в качеството си на директор на РДСП-П., да организира и възлага обществени поръчки, финансирани с бюджетни средства с национален произход, за нуждите на РДСП-П. и дирекциите „Социално подпомагане“ на територията на област П..

Видно от постъпила справка от 11 състав, НО, СРС, в Софийски районен съд е било образувано НАХД № 12672/2024 г. по описа на СРС, НО, 11 състав, което е било с предмет на разглеждане същото наказателно постановление, като с протоколно определение от 11.09.2024 г. делото е било прекратено, тъй като преди него е било образувано настоящото дело със същия предмет.

Изложената фактическа обстановка съдебният състав прие за установена въз основа на приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени и гласни доказателства и доказателствени 4 средства, които съдът кредитира като еднопосочни и непротиворечиви в своята цялост, поради което по аргумент на обратното от чл. 305, ал.3 НПК не се налага по- детайлното им обсъждане.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, в това производство районният съд е винаги инстанция по същество и следва да провери законността на обжалваното НП, т. е. дали правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя - арг. от чл. 314, ал. 1 от НПК, вр. чл. 84 от ЗАНН.

Само редовно съставени от административните органи актове, при спазване на изискванията за форма, съдържание и процедура могат да бъдат основание за налагане на административно наказание.

При проверка на АУАН и НП съдът служебно констатира, че те са издадени от длъжностни лица в рамките на тяхната компетентност - съобразно чл. 120 от ЗПК. Спазени са предвидените от закона срокове за съставянето и издаването им съобразно чл. 34 от ЗАНН.