Решение № 963 от 04.08.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 963 гр. Варна, 04.08.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 38 СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Росица Шкодрова при участието на секретаря Искрена Г. Иванова като разгледа докладваното от Росица Шкодрова Административно наказателно дело № 20263110202812 по описа за 2026 година за да се произнесе, взе рпедвид следното:

Производството е образувано по жалба на управител на санкционираното дружество срещу НП № 009974/26.05.2026г. на ВРИД Председател на КЗП, с което е наложено административно наказание имуществена санкция.

В жалбата се сочи на незаконосъобразност на наказателното постановление. Счита се, че не са спазени изискванията на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, като в НП не се съдържа описание на нарушението, датата и мястото на извършването му. В обстоятелствената част на НП се сочи на заблуждаваща търговска практика, а посочената за нарушена норма касае нелоялна търговска практика. Липсват доказателства, които потвърждават нарушението. Не се доказва съставомерност на нарушението. Като период на същото се сочи периодът на постъпване на жалби до дружеството, но не е налице продължено извършено административно нарушение, а се касае за отделни такива. Неправилно определената дата на нарушението препятства проверката на давностните срокове. Счита се още, че липсват мотиви относно наличието на маловажен случай на нарушение. Неправилно е определен и размерът на наказанието.

Сочи се още, че е било констатирано повишено потребление на ел. енергия, поради ниските температури и това е било публикувано още на 06.01.2026г. на официалната страница на дружеството. Иска се отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбата се поддържа чрез представляващ дружеството.

По същество се поддържат основанията за отмяна на наказателното постановление , изложени с жалбата.

Представител на въззиваемата страна не се явява. В молба моли съда да потвърди НП и претендира разноски.

1

След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното :

На 26.06.2026г. служители на КЗП – Варна, сред които св. А., извършили проверка на „Енерго про - продажби" АД.

Проверката била инициирана по повод постъпили множество жалби в КЗП относно начислени високи сметки за ток за месеците януари и февруари 2026г.

С Констативен протокол № К-28053|27/26.02.2026 г. била изискана подробна информация относно броя на постъпилите жалби, начина на тяхното разглеждане, резултатите от извършените проверки, както и документи, позволяващи да се установи дали подадените жалби са разгледани законосъобразно и в съответствие с изискванията на законодателството за защита на потребителите.

Въз основа на постъпилите от страна на дружеството документи било установено, че до „ЕНЕРГО-ПРО Продажби" АД са постъпили жалби от физически лица, свързани с увеличен размер на начислени суми за електрическа енергия за следните периоди: януари 2025 г. - 22 жалби;февруари 2025 г. - 29 жалби, от които 4 признати за основателни след извършени корекции от оператора на електроразпределителната мрежа;януари 2026 г. - 12 жалби;за периода до 25 февруари 2026 г. - 1 373 жалби, от които 1 призната за основателна поради неточен тарифен превключвател.

Дружеството предоставило за проверка и 10 разгледани потребителски жалби, подадени през м. февруари 2026 г., заедно с изпратените до жалбоподателите писмени отговори.

Видно от съдържанието на отговорите, жалбите били разгледани по идентичен начин.

На потребителите било посочено, че фактурираните количества електрическа енергия се основават на данни от средствата за търговско измерване, предоставени от оператора на електроразпределителната мрежа. Посочено било още, че по искане на „ЕНЕРГО-ПРО Продажби" АД се извършват проверки от оператора на мрежата - „Електроразпределение Север" АД, при които не са установени неточности в отчетените данни или некоректно въведена информация за съответния обект за разглеждания период. В тази връзка дружеството уведомило потребителите, че издадените фактури са изготвени въз основа на предоставените от мрежовия оператор данни и в съответствие с утвърдените от Комисия за енергийно и водно регулиране цени.

От дружеството била изискана допълнителна информация с писмо изх. № В-031482/04.03.2026 г., при което то предоставило данни относно начина на обработване на потребителските жалби. Посечено било, че в случаите когато оплакванията касаят дейности от компетентността на оператора на електроразпределителната мрежа, чрез специализиран софтуер дружеството отправя заявка до „Електроразпределение Север" АД за извършване на проверка.

Проверките включват отчет на измервателното средство, функционирането на електромера 2 и тарифния превключвател. След приключване на проверката дружеството изготвя писмен отговор до потребителя и, при установени несъответствия, коригира фактурите.

Констатирайки горното, на 23.03.2026г. св. А. съставила акт за установяване на административно нарушение. В съдържанието на акта за установяване на административно нарушение св. А. описала установеното нарушение, приемайки, че от анализа на предоставената документация се установява, че всички разгледани от дружеството възражения срещу сметки, подадени от потребители за периода 01.01.2026 г. - 25.02.2026 г., са били отхвърлени като неоснователни, с изключение на единичен случай, при който е установена техническа неточност в тарифния превключвател. Същевременно от представената информация се установява, че при постъпване на възражения от потребители срещу сметки се изисква от оператора на електроразпределителната мрежа, включително проверки на място. Тези проверки обхващат обстоятелства като извършения отчет на средството за търговско измерване, наличие на отклонения в работата на електромера, функционирането на тарифния превключвател, както и други елементи на измервателната система.

Независимо от това, от наличната документация не се установява в рамките на разглеждането на подадените възражения да са предприемани допълнителни или позадълбочени действия за установяване на причините за твърдяното несъответствие между реалното и отчетеното потребление на електрическа енергия. Липсват данни да са инициирани технически проверки на средствата за търговско измерване или метрологични експертизи за установяване на тяхната точност, които биха могли да дадат по-категоричен отговор на поставените от потребителите въпроси относно правилността на отчетеното потребление.

Крайният снабдител не разполага със самостоятелна техническа компетентност за извършване на технически проверки или метрологични експертизи на средствата за търговско измерване, тъй като дейностите по измерване, отчитане и техническа проверка на измервателните уреди са в правомощията на оператора на електроразпределителната мрежа.

Независимо от това, съгласно чл. 44, ал. 1 от Правилата за измерване на количеството електрическа енергия крайният снабдител разполага с възможност да поиска от оператора на електроразпределителната мрежа - „Електроразпределение Север" АД - извършване на проверка на измервателната система, включително когато са налице съмнения относно правилността на отчетените количества електрическа енергия. Това правомощие му позволява не само да изисква извършване на обичайни проверки, свързани с отчитането на електромера и функционирането на отделни елементи на, измервателната система, но и да инициира по-задълбочени действия за установяване точността на измерването, като технически проверки или метрологични експертизи на средството за търговско измерване.

Подобни проверки могат да бъдат заявени и за негова сметка. Именно в тази връзка , възможността крайният снабдител да изисква подобни проверки придобива особено значение в ситуации, при които е налице значителен брой сходни възражения от потребители, поставящи под съмнение точността на измерването и правилността на 3 начислените количества електрическа енергия.

Наред с изложеното, от св. А. била отчетена и съпоставката с аналогичния период на предходната година, като за периода януари - февруари 2025 г. до дружеството са постъпили общо 51 възражения от потребители, свързани с повишени сметки за електрическа енергия, а за периода януари - 25 февруари 2026 г. са постъпили общо 1 385 възражения със сходен предмет. Съпоставката между двата периода показва рязко и многократно увеличение на броя на подадените възражения. Подобна концентрация на значителен брой възражения със сходно съдържание представлява обективен индикатор за наличие на потенциален проблем, свързан с начина на отчитане и фактуриране на потреблението на ел. енергия.

При наличието съществено увеличение на броя на подадените възражения крайният снабдител е следвало да прояви необходимата професионална грижа и да предприеме активни действия за по-задълбочено изясняване на причините за възникналата ситуация, включително чрез иницииране на по-детайлни проверки на средствата за търговско измерване чрез оператора на електроразпределителната мрежа.

Вместо това разглеждането на възраженията се извършва по идентичен начин, като извършваните проверки се ограничават до установяване на вече налични данни относно отчетеното потребление и функционирането на измервателната система без да се достига до по-задълбочена проверка на точността на измерването. Този подход, при който значителен брой сходни оплаквания се разглеждат по сходен начин, без предприемане на детайлни действия за изясняване на причините за твърдяното несъответствие поражда съмнения относно ефективността на процедурата по разглеждане на възраженията.

При положение че оплакванията на потребителите са свързани именно с възможно несъответствие между реалното и отчетеното потребление на електрическа енергия, липсата на задълбочени действия за проверка на точността на измерването поставя потребителите в неблагоприятно положение. Те не разполагат със самостоятелна техническа възможност да установят точността на Измерването и правилността на начислените суми и поради това са зависими от действията на доставчика и мрежовия оператор за изясняване на спорните факти. 1

Същевременно, за да бъде извършена по-задълбочена проверка на средството за търговско измерване - като техническа проверка или метрологична експертиза потребителят следва да подаде изрично заявление за извършване на съответната услуга, като в общия случай е необходимо да поеме и разходите за нейното извършване съгласно действащите цени на мрежовия oператор. Това обстоятелство допълнително затруднява потребителите при установяване на действителното състояние на измервателното средство, тъй като за да проверят основателността на собствените си съмнения относно правилността на отчетеното потребление, те следва предварително да поемат финансов риск.

При това положение, когато възраженията се разглеждат без предприемане на позадълбочени действия за изясняване на твърденията за неправилно отчитане, потребителите 4 се поставят, в ситуация, при която единствената реална възможност да установят дали действително е налице проблем с измерването е чрез заявяване на допълнителна платена проверка. Това създава допълнителна финансова и организационна тежест за тях и може да доведе до отказ от по- нататъшно търсене на защита, независимо от евентуалната неправилност на начислените суми.

Системният характер на установеното поведение - разглеждане на значителен брой сходни възражения без Предприемане на по-задълбочени действия за проверка на точността на измерването изключва възможността да се касае за изолиран случай. Налице са данни за практика, при която възраженията на потребителите се разглеждат по формален и ограничен по обхват начин, без да се използват всички възможности за пълно изясняване на спорните обстоятелства.

По този начин се създава привидност за осигуряване на процедура по разглеждане на възражения, която обаче не гарантира в достатъчна степен ефективна защита на правата и интересите на потребителите. При отсъствие на по-задълбочена проверка на точността на измерването правото на възражение се ограничава на практика, тъй като потребителят не получава реална възможност за установяване на истинността на твърденията си.