Определение № 1110 от 21.01.2025, Софийски градски съд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1110 гр. София, 21.01.2025 г.

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ГО I-12 СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и първи януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Кирил Ст. Петров като разгледа докладваното от Кирил Ст. Петров Гражданско дело № 20251100100168 по описа за 2025 година

Производството по настоящото дело е образувано по подадена искова молба от Национален фонд „Култура“ срещу Фондация „Д.А.“. Претендира се сума в размер на 76 790 лв., представляваща целево финансово подпомагане, изплатено по неотчетен надлежно, неизпълнен договор от 29.08.2022 г. за финансово подпомагане за реализация на проекта „Завръщане в бъдещето“.

Въз основа на исковата молба е било образувано адм. дело № 12604/2024 г. по описа на Административен съд София град. С определение от 03.01.2025 г. по адм. дело № 12604/2024 г. по описа на Административен съд София град производството е прекратено и делото е изпратено по подсъдност на Софийския градски съд. Административен съд София град е приел, че сключеният договор не е административен и се касае до договорно правоотношение от плоскостта на частното право, поради което делото следва да се разгледа по общия исков ред.

Софийският градски съд, след като се запозна с исковата молба, намира че не е компетентен да разгледа спора, поради следното:

Съгласно чл. 128, ал. 1, т. 6 АПК на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административните органи и длъжностни лица, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд.

Необходимо е да се посочи, че дейността на Национален фонд „Култура“ е регламентирана в ЗЗРК, Правилата за устройството и дейността му и за дейността на Управителния съвет, в който са регламентирани функциите му. Фондът е юридическо лице второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министъра на културата, създадено по силата на чл. 24, ал. 1 и ал. 2 ЗЗРК. Условията за финансиране на бенефициентите му /ползвателите на помощта/, са уредени освен това в Наредба № Н-5 за условията и реда за 1 провеждане на конкурси за предоставяне на средства от Национален фонд „Култура“. В процеса на изпълнение на договора Фондът контролира целесъобразното разходване на средствата /чл. 13, ал. 1 от Наредбата/, а получателят на помощта притежава само субективното право да бъде финансиран от Фонда по съответната програма, като е длъжен да разходва предоставените средства целево, като претърпи и евентуално санкции – чл. 13, ал. 2 от Наредбата, при нарушение на това изискване, респ. по чл. 42 от Правилата за устройството и дейността на Национален фонд „Култура“.

Правоотношенията между Национален фонд „Култура“ и ползвателите на помощта възникват по силата на двустранно подписан договор, но страните не са равнопоставени по отношение на създадените права и задължения. Съгласно § 1 от Допълнителните разпоредби на АПК – „административен орган“ е органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, както и всеки носител на административни правоотношения, овластен въз основа на закон. При сключването на индивидуални договори за предоставяне на средства, Фондът действа в качеството на административен орган, а не като субект на гражданското право. Тези договори се сключват в изпълнение на държавната политика в областта на културата и в изпълнение на поети ангажименти към ЕС от страна на РБ в тази област и се явяват законовото средство, чрез което се охраняват определени обществени интереси.

Дефиницията на понятието „административен договор“ се съдържа в чл. 19а, ал. 2 АПК и гласи следното: “Административният договор е писмено съглашение между административен орган и граждани или организации”. Според ал. 1 на чл.19а АПК в производство пред административните органи страните могат да сключат административен договор по въпроси от значим обществен интерес само когато е предвидено в специален закон. Процесният договор от 29.08.2022 г. за финансово подпомагане за реализация на проекта „Завръщане в бъдещето“, предмет на предявения иск, е сключен на основание чл.

33, ал. 3 ЗЗРК, чл. 12, ал. 1 от Наредба № Н-5/27.06.2007 г., заповед № 3-301-18 от 25.08.2022 г. на изпълнителния директор на Национален фонд „Култура“ и решение по Протокол № 15 от 24.08.2022 г. По силата на чл. 33, ал. 3 от ЗЗРК средствата от фонда се предоставят въз основа на сключени договори при условията на чл. 31, ал. 3. В случая от направения преглед на правната регламентация може да се направи извод, че процесният договор е административен договор. Още повече, в този смисъл, че договорите на Национален фонд „Култура“ по чл. 33, ал. 3 ЗЗРК са административни договори е налице и изрично произнасяне с определение № 73 от 10.10.2019 г. по а. д. № 43/2019 г. на ВАС и ВКС, смесен петчленен състав.

Съгласно чл.19ж, ал.1 от АПК административният договор може да се оспори пред съда по реда на глава десета, раздел I „Оспорване на индивидуални административни актове“. С изменението на цитирания текст /ДВ, бр.77 от 2018 г., в сила от 1.01.2019 г./ се предвижда споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори да се решават от компетентния административен съд.

Процесният договор е сключен 2022 г. след влизане в сила на изменението, поради което и 2 компетентен да разгледа спора е административният съд,

Изложеното налага настоящия съд да прекрати образуваното пред него производство и повдигне спор за подсъдност. Съгласно чл.135, ал.5 от АПК споровете за подсъдност между общите и административните съдилища се решават от състав, включващ трима представители на Върховния касационен съд и двама представители на Върховния административен съд

Водим от горното и на основание чл. 135, ал. 5 АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ПРЕКРАТЯВА производството по гражданско дело № 168/2025 г. по описа на СГС.

ПОВДИГА

СПОР

ЗА

ПОДСЪДНОСТ между

Софийски градски съд и

Административен съд София град пред Върховния касационен съд в състав, включващ трима представители на Върховния касационен съд и двама представители на Върховния административен съд, на основание чл. 135, ал. 5 АПК, за определяне на надлежния съд по предявения иск на Национален фонд „Култура“ срещу Фондация „Д.А.“, с който се претендира сумата в размер на 76 790 лв., представляваща целево финансово подпомагане, изплатено по неотчетен надлежно, неизпълнен договор от 29.08.2022 г. за финансово подпомагане за реализация на проекта „Завръщане в бъдещето“.

Делото да се изпрати незабавно на ВКС по компетентност.

Определението не подлежи на обжалване.

Съдия при Софийски градски съд: _______________________

3