Решение № 3112 от 16.10.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 3112

Стара Загора, 16.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - V състав, в съдебно заседание на осемнадесети септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар ПЕНКА МАРИНОВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА административно дело № 20247240700104 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Ц. Н. Н. [ЕГН], подадена чрез пълномощника му адв. Е. И. от САК, против Заповед № 349з-402 от 29.01.2024г., издадена от Директора на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с която заповед, на основание чл.197, ал.1, т.6, чл.194, ал.2, т.4 и чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР, на младши инспектор Ц. Н. Н. – старши полицай в група „Патрулно-постова дейност“ на сектор „Охранителна полиция“ към Второ районно управление – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и на основание чл. 226, ал.1, т.8 от ЗМВР е прекратено служебното му правоотношение в МВР.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за издаването й при неспазване на императивните изисквания за съдържание на административния акт; при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила; в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е постановена при неспазване на императивната норма на чл.210, ал.1 от ЗМВР досежно съдържанието на акта за налагане на дисциплинарно наказание, като твърди, че липсва изискуемото се от закона описание на обстоятелствата, при които е извършено вмененото му дисциплинарно нарушение и доказателствата, въз основа на които това нарушение е установено. Счита, че при налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“ за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР, за мотивиране на това основание за налагане на дисциплинарното наказание, е следвало да бъдат изложени фактически основания, обосноваващи не само допуснатото нарушение на нормите на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, но и такива, обосноваващи уронването на престижа на службата. Твърди, че в случая по никакъв начин не било обосновано с какви точно действия или бездействия на полицейския служител е нарушено доброто име на институцията. Излага доводи, че самото цитиране на закона и на норми от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, не е достатъчно, за да се счита изпълнено изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Поддържа, че в хода на проведеното дисциплинарно производство са допуснати съществени процесуални нарушения, като е нарушена императивната разпоредба на чл.206, ал.1 от ЗМВР, което е довело до ограничаване правото на защита на дисциплинарно наказания служител. Счита, че отправената от името на дисциплинарно-разследващия орган покана за запознаване с обобщената справка и за даване на обяснения и възражения, не изпълнява изискванията на отправена покана по см. на чл.206, ал.1 от ЗМВР за даване на писмени обяснения или за изслушване преди налагане на самото дисциплинарно наказание. Сочи, че заповедта за налагане на дисциплинарно наказание е издадена при допуснати нарушения на чл.34, ал.1 и ал.3 и на чл.35 от АПК, с твърдения, че не са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая и че не са обсъдени обясненията и възраженията на заинтересованото лице. Обосновава, че извършването на вмененото му дисциплинарно нарушение не се доказва от събраните в хода на дисциплинарното производство и посочени в заповедта доказателства, като налагането на най-тежкото дисциплинарно наказание е несъответно и на целта на закона. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна.

В съдебно заседание и в представеното от пълномощника на жалбоподателя писмено становище, се сочат допълнителни доводи за процесуалната и за материалната незаконосъобразност на оспорения акт, вкл. че събраните по делото доказателства опровергават фактическите констатации и направените въз основа на тях правни изводи от дисциплинарно-наказващия орган, за наличието на осъществено от полицейския служител деяние, представляващо нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР и основание за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“ по чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР.

Ответникът по жалбата – Директор на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Счита, че с оглед събраните по делото писмени и гласни доказателства, взетото от наказващия орган решение се явява правилно и прави искане за потвърждаване на обжалваната заповед.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Със Заповед № 349з-71 от 04.01.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора (л.26 и сл.), на основание чл.207, ал.1, т.2, ал.2, ал.12, чл.214, ал.1, т.1 и чл.215, ал.1 от ЗМВР и чл.44 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, е разпоредено образуването на дисциплинарно производство срещу младши инспектор Ц. Н. Н. – старши полицай в група „Патрулно-постова дейност“ на сектор „Охранителна полиция“ към Второ РУ – Стара Загора при ОД на МВР – Стара Загора. Образуването на дисциплинарно производство срещу служителя е мотивирано с изготвена докладна записка рег. № 349р-534/ 04.01.2024г. от П. на Комисията, назначена със Заповед № 349з-5766/ 31.12.2023г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, за извършване на проверка за изясняване на постъпилите данни за нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР. Сочи се в заповедта, че в хода на проверката са получени сведения, в които се съдържат предварителни данни за допуснати тежки дисциплинарни нарушения по см. на чл.207 от ЗМВР от полицейски служители, вкл. за неспазване от мл. инспектор Ц. Н. на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР (т.15, т.19, т.20 и т.89), които действия са от естество да уронят престижа на службата и представляват дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, за което на основание чл. 203, ал.1, т.13 от ЗМВР (деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата), се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“. Със заповедта е определен и дисциплинарно-разследващ орган (ДРО) с посочен в заповедта състав, като са указани и следващите се действия по разследването, вкл. и действията по уведомяване на служителя за правата му в производството. Заповедта е връчена на мл. инспектор Ц. Н. на 04.01.2024г.

С покана рег. № 349р-557/ 04.01.2024г. (л. 51 и сл.), мл. инспектор Ц. Н. е уведомен за правата му по чл.207, ал.8 от ЗМВР, при предоставена възможност, след запознаване със заповедта за образуване на дисциплинарното производство и посочените в нея фактическа обстановка, правна квалификация и предвиденото в ЗМВР дисциплинарно наказание, да даде писмени обяснения и да представи доказателства за твърдените от него факти и обстоятелства, при определен срок за депозиране на обяснения или възражения до 17.30 часа на 05.01.2024г. Поканата е връчена на Н. на 04.01.2024г., 17.30 часа.

Съгласно изготвения Протокол с рег. № 349р-790 от 08.01.2024г. за отказ на държавния служител, срещу когото се води дисциплинарно производство, да даде писмени обяснения (л.54), въпреки предоставената възможност на мл. инспектор Н. да даде писмени обяснения, след извършена проверка в ЦАИСД е установено, че от страна на държавния служител не са депозирани в указания срок писмени обяснения.

По молба УРИ 349-000-570/ 08.01.2024г. за предоставяне на възможност за преглеждане на документите по дисциплинарната преписка от Н. и от упълномощения от него адвокат, както и за предоставяне на копия и преписи от документи, на дисциплинарно-разследваното лице на 26.01.2024г. са предоставени копия на исканата част от материалите по дисциплинарното производство, вкл. CD.

В хода на проведеното дисциплинарно разследване са снети сведения от полицейски служители и от лица, идентифицирани като очевидци по случая; към дисциплинарната преписка са приобщени докладни записки; видеофайлове с Протокол за извършена експертна справка; протоколи за извършени от ДРО прегледи на видео записи и др.

От дисциплинарно-разследващия орган е изготвена Обобщена справка по см. на чл. 207, ал. 7 от ЗМВР с УРИ: 8245р-1844/ 24.01.2024г. (л.33 и сл.), относно резултатите от разследването срещу мл. инспектор Ц. Н., съдържаща хронологично описание на случая, както и извършените в хода на проведеното дисциплинарно производство действия в т. ч на събраните сведения, писмени данни и доказателства, имащи отношение към случая.

Сочи се в обобщената справка, че на 30.12.2023г., в 20.45ч е получен сигнал от Д. С. Д. (с посочени лични данни), че в гр. Стара Загора, до комплекс „Белвю“ на [улица], мъж с автомобил Ауди „А6“ с per. № [рег. номер] е заплашвал с нож негови приятели. На място били изпратени два екипа на Второ РУ - Стара Загора, като пристигналият на място екип в състав: мл. инспектор И. С. и мл. инспектор А. Ч., установяват подалия сигнала и друго лице, които заявили, че лице от мъжки пол ги е заплашвал с нож, посочвайки лицето, което стои в л.а Ауди „А6“ с рег. № [рег. номер]. Двамата служители се приближават към автомобил, като забелязват, че лицето, което седи на шофьорската седалка, видимо се държи неадекватно. След като ги забелязва, мъжът се заключва в автомобила и не изпълнява дадените полицейски разпореждания да отвори и предостави документи за самоличност. С цел осуетяване на проверката водачът тръгва с автомобила и прави опит да блъсне полицай С.. Служителят се отдръпва и автомобилът продължава в посока север-юг към чешмата на кв. „Трите чучура“ до № 27. Служителите се качват в патрулния автомобил и потеглят след него. На светофара на [улица]и [улица]забелязват автомобила, като служителите подават светлинен и звуков сигнал и спират пред автомобила. Лицето не се подчинява, тръгва назад като блъска чакащия зад него друг автомобил, избутва го и продължава по [улица], посока изток. На кръговото кръстовище на [улица]и [улица], водачът извършва маневра „обратен завой“ и влиза в района на бензиностанция „ОМВ“. Служителите спират патрулния автомобил и се приближават до л.а „Ауди“, като издават неколкократни разпореждания на водача да излезе. Същият отново не се подчинява. Двамата служители правят опит да счупят стъклата на предните две врати, но в същото време водачът включва на задна скорост, рязко потегля назад и блъска патрулния автомобил, избутва го няколко метра назад, излиза от бензиностанцията и тръгва по [улица], посока изток-запад. На светофара с [улица]извършва маневра „обратен завой“ и продължава движението си по [улица]в посока запад-изток. Преди кръговото кръстовище на булеварда, полицай С. прави опит да изравни патрулния автомобил, който е с включена светлинна и звукова сигнализация, с л.а „Ауди“ и със знаци разпорежда на водача да спре. Водачът на л.а „Ауди“ прави рязка маневра към патрулния автомобил и го блъска, след което продължава движението си в кръговото кръстовище и отново влиза в бензиностанция „ОМВ“. На бензиностанцията вече се намира и друг патрулен автомобил, изпратен за съдействие, с екип в състав: мл. инспектор М. Г. и мл. инспектор Ц. Н. – полицейски служители в група ППД на сектор ОП при Второ РУ - Стара Загора. Служителите от втория екип блокират изхода на бензиностанцията, с цел спиране на водача на л.а „Ауди“, като същият ги заобикаля и продължава в насрещното движение по [улица]в посока запад-изток, преминава през кръгово кръстовище и продължава по булеварда, посока изток. На кръстовището с [улица]извършва маневра „обратен завой“ и продължава по булеварда посока изток-запад. През това време за съдействие пристига автомобил на Първо РУ - Стара Загора и екип в състав мл. инспектор Ж. С. и мл. инспектор Д. Д. – полицейски служители в група ППД на сектор ОП, които навлизат в насрещното движение по [улица], с цел да блокират движението на преследвания автомобил, като за осигуряване безопасността на гражданите и движещите се автомобили е подаден светлинен и звуков сигнал и патрулният автомобил спира в близост до северния тротоар на [улица]. Водачът на преследвания автомобил не намаля скоростта си и не спира и се блъска в предната дясна част на патрулния автомобил, след което се удря в средната бетонна част на булеварда и спира движението си. Вследствие на удара между двата автомобила, мл. инспектор Д. получава фрактура на дясна китка и разкъсно-контузна рана на главата, а мл. инспектор С. получава натъртвания по тялото, като са нанесени и имуществени вреди по патрулния автомобил и същият не е в движение. След удара служителите С., Ч., Г. и Н. се приближават към катастрофиралия автомобил и предприемат действия по изваждане на водача от автомобила, като за целта правят опити да счупят стъклото на предната врата. След многократни опити, отварят предна лява врата и използвайки физическа сила изваждат водача от автомобила, който не се подчинява и оказва съпротива. Лицето е поставено с лице към земята, служителите прекратяват неговата съпротива и му поставят белезници. За съдействие на двата екипа пристига и ПА на сектор „Пътна полиция“ в състав мл. инспектор М. М. и мл. инспектор В. В.. Непосредствено след поставяне на белезниците, лицето получава конвулсии и при преглед от екип на ЦСМП е констатирано, че задържаното лице е починало. Установено е, че починалият е П. Б. П.. По случая било образувано следствено дело № 127/23 г. по описа на ОСлС при Окръжна прокуратура - Стара Загора.

Разпечатката съдържа 21 от 89 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/79d94939-daf6-4bdb-ab33-35ba7613712a