Решение № 290 от 05.06.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 290 гр. Плевен, 05.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря Захаринка К. Петракиева като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202270 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-76#4/05.11.2024 на **** на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2, вр. чл.59, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред., ДВ, бр.13/2016г.).

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган **** на ***** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от ***. Ю.Б..

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на 1 материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, ***.Ю.Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-76 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност **** в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палата, оправомощен със Заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г.-К., **** на ***** на Сметната палата, в присъствието на свидетеля Д. Б. Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр.

Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението:

Община Плевен на длъжност **** на Община Плевен, в негово присъствие, за това че в качеството му на публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.).

По делото са разпитани свидетелите К. В. В. – актосъставител и Д. Б. Д.

– свидетел при съставянето и връчването на акта.

Във връзка с така съставения акт, е издадено и обжалваното Наказателно постановление № ЗОП-76#4/05.11.2024 на **** на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000.00 лева, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.) изразяващо се в това, че на 01.08.2023 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на 2

**** на Община Плевен и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение № F407027/01.08.2023 г. за откриване на процедура по чл. 18, ал.

1, т. 12 от ЗОП „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Работен проект и изграждане на площадка за ****. по плана на гр.

Плевен“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, като в нея е утвърдил Методика за оценка на офертите, в която начинът за определяне на оценката по подпоказател ОР „Организация на работата“ не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този подпоказател, като не посочва начина за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

****ът на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F407027/01.08.2023 г., Г. Л. С., в качеството му на **** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Работен проект и изграждане на площадка за ****, по плана на гр. Плевен“.

С Раздел VI от Решение № F407027/01.08.2023 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 01.08.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2023-0032.

Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. технически проект на „площадка за скейтборд“, техническата спецификация, ред за провеждане, методика за оценка на офертите и проект на договор).

Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване, е 822 926,08 лв. без ДДС и същата попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), при които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.4 „Описание на обществената поръчка“ от Обявлението за оповестяване откриването на поръчката е посочено, че предметът на обществената поръчка включва изпълнението на дейности по 3 изготвяне на работен проект и изграждане на скейтборд площадка, на площ от 640 кв. м., като достъпът до съоръжението става посредством един вход ориентиран на запад и непосредствено до него е предвиден велосипеден паркинг. Предвидено е изпълнението на дейности по осигуряване водоснабдяване на площадката и отводнителни съоръжения, в това число дейности по електроснабдяване и осветлението на обекта, благоустрояване на околното пространство, чрез направа на бетонови и паважни настилки, включително озеленяване, засаждане на дървесна растителност, поставяне на градински пейки и кошчета за смет.

В Раздел II „Предмет“, т.II.2.5 „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване откриването на поръчката и Методиката за оценка на офертите, част от документацията за обществената поръчка, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел 3 „Методика за оценка на офертите“, част от документацията за участие в обществената поръчка, подробно е разписана методика за комплексната оценка на офертите (Методиката), съгласно която комплексната оценка на офертите (КО) може да е с максимална стойност 100 точки и се образува като сбор от включените показатели: „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ - Тп, с максимум 60 точки и „Ценово предложение“ - Цп, с максимум 40 точки, като е посочено, че показателя „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ - Тп е сбор от подпоказатели:

„Организация на работата“ - ОР, с максимален брой точки 40 и „Срок за изпълнение“ - СИ, с максимален брой точки 20.

В методиката е определено, че оценката по подпоказателя ОР „Организация на работата“ се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точковата система на оценяване по скала, като предложението трябва задължително да е съобразено с техническата спецификация, проектната документация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“. На оценка подлежат единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на офертата, на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие, на техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката.

Като „неподходяща оферта" е определена тази оферта, която не отговаря на техническите спецификации и на изискванията за изпълнение на поръчката или е подадена от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице някое от посочените в процедурата основания за отстраняване.

Посочено е, че техническото предложение следва да съдържа Работна 4 програма, която представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта, при което, трябва задължително да съдържа следните базови елемента (БЕ):

БЕ.1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на обекта, включващ последователността на извършване на СМР, като е представено съблюдаването на изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството.

БЕ.2. Представена е технологията на изпълнение на основните видове СМР по проекта, която е съобразена с нормативната уредба, стандартите в строителната практика и предложения от участника подход и организация на работата.

БЕ.3. Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя.

БЕ.4. Предложена е организация за доставка на материалите, начин на складиране, начин на влагане и изпитвания. Посочен е начина на осъществяване на контрол на качеството на материалите. Описани са техническите характеристики на основните материали и строителни продукти, които се предвижда да бъдат вложени, съобразно предвижданията на възложителя.

БЕ.5. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

Разпечатката съдържа 42 от 107 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/79c12fe9-1681-4de3-a19d-c2a8441cfc37