Решение № 495 от 16.03.2023, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 495 гр. Пловдив, 16.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Пловдив, II отд., VII състав, в открито заседание на двадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА при секретаря Христина Николова, като разгледа докладваното от председателя Мариана Шотева адм. дело № 2494 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на Дял Трети, Глава Десета, Раздел Първи от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 32 от Закона за администрацията (ЗА).

Образувано е по повод постъпило оспорване със Заповед № АК-04-5/26.09.2022 г. на Областен управител на област Пловдив на Решение № 65, взето с Протокол № 6 от 25.08.2022 г. на Общински съвет Перущица, в частта на т. 3, т. 4 и т. 5, с които общинският съвет: дава предварително съгласие да се промени предназначението на поземлените имоти, описани в т. 1, на основание чл.

25 от ЗСПЗЗ във връзка с § 6а, т. 3 от ПЗР на ЗОЗЗ, за изграждане на обекти на техническата инфраструктура – фотоволтаични електроцентрали и подстанция с цел производството на електроенергия от възобновяеми енергийни източници и прилежащата им инфраструктура; промяната на предназначението на имотите да се извърши при спазване на условията и по реда на ЗОЗЗ, ППЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове; определя срок на валидност на предварителното съгласие – 14 месеца от влизане в сила на решението.

Навеждат се доводи за незаконосъобразност на оспорения акт на общинския съвет в обжалваната част, като се претендира неговата отмяна от съда в тази му част, като конкретните възражения са досежно противоречието на акта с разпоредбата на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, с оглед приемането му не с предвиденото от закона квалифицирано мнозинство от две трети от общия брой на съветниците, които в Общински съвет Перущица са 13, а решението е прието с гласували „ЗА“ 7 общински съветника. Отделно от това се твърди и че към преписката не са представени доказателства, от които да е видно, че е изпълнено нормативното изискване на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и че е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. Претендира се и присъждане на следващото се възнаграждение за осъществената юрисконсултска защита, съгласно представен списък.

Ответникът - Общински съвет Перущица чрез своя председател в нарочно писмено становище изразява становище за основателност на жалбата.

Заинтересованата страна „РАНИ ЗИМ ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, редовно призована, не изразява становище по допустимостта и основателността на оспорването.

Пловдивският административен съд, Второ отделение, VII състав, след като прецени поотделно и в съвкупност, събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното.

Съобразно чл. 32, ал. 2 от ЗА, областният управител може да оспорва незаконосъобразни актове на общинските съвети по реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), а според чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА, областният управител упражнява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети, освен ако в закон е предвидено друго. Той може да върне незаконосъобразните актове за ново обсъждане в общинския съвет или да ги оспорва пред съответния административен съд. Цитираните законови разпоредби регламентират правомощие на областния управител да оспорва пред съответния административен съд всички актове на общинския съвет, когато прецени, че те са незаконосъобразни, в т.ч. и повторно приетите такива, съгласно чл. 45, т. 11 от ЗМСМА. При това положение и доколкото оспорването е направено в рамките на предвидения за това процесуален срок, съдът намира, че е процесуално ДОПУСТИМО.

Разгледано по същество, същото е ОСНОВАТЕЛНО, поради следните съображения.

Начало на административното производство е сложено с подаването на Писмо за намерения вх. № ТСУ-502/19.08.2022 г. по описа на Община Перущица от „РАНИ ЗИМ НЮ ЕНЕРДЖИ“ ООД, в което се посочва, че компанията е израелска частна, ангажирана в областта на разработването, изграждането, финансирането и експлоатацията на проекти за възобновяема енергия в Израел и чужбина и възнамерява да сключи сделка за разработване, изграждане и експлоатация на фотоволтаичен проект с очаквана мощност от 80 МW на поземлени имоти № *** с площ 637 519 кв.м., девета категория и № *** с площ от 196 657 кв.м., разположени на територията на Община Перущица, местност „Горката“ (наричан „Проектът“), който ще се реализира чрез изцяло притежавано дружество със специална цел (SPV), което ще се регистрира в България. Посочва се на следващо място, че дружеството-заявител се стреми да постигне финансово приключване на Проекта в рамките на една година след придобиване права върху горните парцели от общината за целите на Проекта и издаването на всички необходими разрешения, одобрения и лицензи, необходими за неговото изграждане и експлоатация, както и за търговска експлоатация в рамките на 18-24 месеца след това, като уточняват, че горните етапи са само приблизителни. В тази връзка се иска съдействие от общината във всички съответни административни и правни процедури, за да се позволи постигането на финансово приключване и започване на строителството на Проекта възможно най-скоро. За тази цел е изявено желание за получаване правата за ползване на горепосочените парцели въз основа на възмездно отстъпено право за изграждане на соларен парк със срок между 25 и 30 години, предоставено чрез гласувано решение от общински съвет срещу цена, която ще бъде определена от независим оценител на основание чл. 41, ал. 2 от ЗОбС, която обаче няма да надвишава общата сума от 450 000 евро за целия срок на договора за наем, всички при условия, които са взаимно приемливи за страните, които ще се определят в окончателен договор. В допълнение се сочи, че дружеството ще дари на общината сума, която не надвишава допълнителна сума от 450 000 евро, предназначена за ремонт на улица, посочена от общината, при условие, че всички одобрения и лицензи, които се изискват, ще бъдат издадени от общината за изграждането и експлоатацията на пълния капацитет на проекта ще бъде издаден в рамките на 14 месеца от датата на гласуваното горно решение за окончателното споразумение (за отстъпеното право на строеж). Потвърждава се и че „Капитал Трейд Сървисиз“ ООД е назначено от заявителя да изготви частична промяна на ОУП, ПУП и всички останали свързани процедури (л. 23-25).

На същата дата - 19.08.2022 г. Кметът на Община Перущица е внесъл в Общински съвет Перущица Предложение с вх. № 745 относно: Инвестиционно намерение за изграждане на фотоволтаични централи (ФтЕЦ) на електрическа подстанция, на индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ към електропреносната мрежа високо напрежение върху Поземлен имот (ПИ) *** и ПИ *** гр. Перущица, м. „Горката“. В него като мотиви и правно основание са посочени разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. 11 и ал. 2 и чл. 22 от ЗМСМА, чл. 25, ал. 1, ал. 3, т. 1, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с § 6а, т. 3 от ПЗР на Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ), чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 29, ал. 1 от ЗОЗЗ и чл. 30, ал. 3 от ППЗОЗЗ, чл. 19 от ЗЗД и чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОбС, във връзка с чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката и е предложено на Общински съвет Перущица да вземе решение в 11 точки, в т.ч. и процесните т. 3, 4 и 5, както следва: 3. Дава предварително съгласие да се промени предназначението на поземлените имоти, описани в т. 1, на основание чл. 25 ЗСПЗЗ, във връзка с § 6а, т. 3 от ПЗР на ЗОЗЗ, за изграждане на обекти на техническата инфраструктура – фотоволтаични електроцентрали и подстанция с цел производството на електроенергия от възобновяеми енергийни източници и прилежащата им инфраструктура; 4. Промяната на предназначението на Имотите да се извърши при спазване на условията и по реда на ЗОЗЗ, ППЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове; 5. Определя срок на валидност на предварителното съгласие – 14 месеца от влизане в сила на решението (л. 13-15).

С покана на основание чл. 23, ал. 4, т. 1 от ЗМСМА Председателят на Общински съвет Перущица е свикал общинския съвет на шесто редовно заседание на 25.08.2022 г. (четвъртък) от 14,00 часа в заседателната зала на Община Перущица при дневен ред, в който в т. 2 е включено: Инвестиционно намерение за изграждане на фотоволтаични централи (ФтЕЦ) на електрическа подстанция, на индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ към електропреносната мрежа високо напрежение върху Поземлен имот *** и ПИ *** гр.

Перущица, м. „Горката“ (л. 47-49).

На проведеното заседание, Общински съвет Перущица е взел Решение № 65, с Протокол № 6 от 25.08.2022 г., като в оспорените в настоящото производство части по т. 3, т. 4 и т. 5: дава предварително съгласие да се промени предназначението на поземлените имоти, описани в т. 1, на основание чл. 25 от ЗСПЗЗ във връзка с § 6а, т. 3 от ПЗР на ЗОЗЗ, за изграждане на обекти на техническата инфраструктура – фотоволтаични електроцентрали и подстанция с цел производството на електроенергия от възобновяеми енергийни източници и прилежащата им инфраструктура (т. 3); промяната на предназначението на имотите да се извърши при спазване на условията и по реда на ЗОЗЗ, ППЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове (т. 4); определя срок на валидност на предварителното съгласие – 14 месеца от влизане в сила на решението (т. 5). В него е посочено, че е относно Инвестиционно намерение за изграждане на фотоволтаични централи (ФтЕЦ) на електрическа подстанция, на индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежаща инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ към електропреносната мрежа високо напрежение върху Поземлен имот *** и ПИ *** гр. Перущица, м. „Горката“. А като правни основания и мотиви са посочени чл. 21, ал. 1, т. 11 и ал. 2 и чл. 22 от ЗМСМА, чл. 25, ал. 1, ал. 3, т. 1, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с § 6а, т. 3 от ПЗР на Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ), чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 29, ал. 1 от ЗОЗЗ и чл. 30, ал. 3 от ППЗОЗЗ, чл. 19 от ЗЗД и чл. 37, ал. 4, т. 4 от ЗОбС, във връзка с чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката.

Решението е прието с поименно гласуване, като от общия брой общински съветници (13) са присъствали всички и от тях 7 са гласували „ЗА“, 4 - „ПРОТИВ“ и 2 – „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ“ (л. 10-12).

С писмо изх. № 757/31.08.2022 г. на Председателя на Общински съвет Перущица (л. 8-9) до Областния управител на област Пловдив са изпратени решения на общинския съвет, приети с Протокол № 6 от 25.08.2022 г., в т.ч. и процесното решение, предложението на кмета, към което се сочи, че са приложени: скици на поземлен имот; акт за общинска собственост и писмо за намерение (л. 8 и сл.).

Решението е било върнато от Областния управител на област Пловдив на основание чл. 32, ал. 2 от ЗА, във връзка с чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА за ново обсъждане в общинския съвет, съгласно писмо с изх. № АК-01-168#3/07.09.2022 г. и е получено от общинския съвет на 08.09.2022 г. (л. 53-55).

Върнатият за ново обсъждане акт не е разгледан от съвета в 14 - дневен срок от получаването му, който е изтекъл на 23.09.2022 г. и в този срок не е последвало произнасяне в съответствие с разпоредбата на чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, в каквато връзка е налице нарочно изявление (л. 33). Поради тази причина и същият е оспорен от областния управител на основание и в срока по чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА пред Административен съд – Пловдив, съгласно Заповед № АК-04-5/26.09.2022 г., по повод на което е образувано и настоящото съдебно производство.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи.

Съгласно разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ земеделската земя, която не принадлежи на граждани, юридически лица или държавата, е общинска собственост.