Решение № 58 от 27.02.2023, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 58 27.02.2023г. град

Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на първи февруари през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 811 по описа за 2022г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на С.П.Г. с адрес ***, против Заповед № ДК-11-СЗ-15 от 05.10.2021г., издадена от Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол /РДНСК/ - Стара Загора, с която заповед е отменено като незаконосъобразно Разрешение за строеж № 49/ 13.09.2021г., издадено от Главния архитект на Община Павел баня.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за постановяването й при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че като засегнато от издадения акт лице, не е бил уведомен за образуването и провеждането на административното производство по реда чл.156, ал.1 от ЗУТ, съответно за направените в хода на това производство констатации, за да може да организира защитата си, което е в нарушение на императивни процесуални правила и норми на ЗУТ и на АПК. Оспорва като необосновани и неправилни изложените в заповедта мотиви за отмяна на издаденото разрешение за строеж, по съображения, че доколкото стопанската сграда, върху която е предвидено да се монтира автономната акумулираща фотоволтаична инсталация, е законно построена и надлежно въведена в експлоатация, съответно нанесена в КККР като самостоятелен обект на кадастъра, при прилагане на чл.7, ал.1 от Наредба № 19/ 2012г. на МЗХ и МРРБ, обособената и отредена за застрояване площ в поземления имот, заедно със сградата построена върху тази площ, имат статут на „урбанизирана територия“ по смисъла на ЗУТ. С оглед на което поддържа, че отмененото с обжалваната заповед разрешение за строеж, се явява издадено в съответствие и при спазване на нормите на чл.147, ал.1, т.14 и ал.2 и чл.148 от ЗУТ. Направено е искане за отмяна на оспорената Заповед № ДК-11-СЗ-15 от 05.10.2021г. на Началника на РДНСК - Стара Загора, като незаконосъобразна.

В постъпило по делото писмено становище от пълномощника на жалбоподателя се обосновава наличието на нови, релевантни обстоятелства по спора, основани на обнародвания в ДВ, бр.6 от 20.01.2023г., в сила от 20.01.2023г. ЗИД на ЗУТ и изменението на регламентация по чл. 147, ал.1, т.14 от ЗУТ, допускащо прилагането на облекчения режим за издаване на разрешение за строеж за монтаж на инсталации за производство на електрическа енергия, топлинна енергия и/или енергия за охлаждане от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност до 1 МW включително към съществуващите сгради и постройки, в т.ч. върху покривните и фасадните им конструкции и в прилежащите им поземлени имоти, вкл. разположени извън урбанизираните територии.

Ответникът по жалбата – Дирекция за национален строителен контрол, гр. София, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Обосновава, че от събраните по делото доказателства, по несъмнен начин се установява липсата на едно от условията за прилагането на чл.147, ал.1, т.14 от ЗУТ /в приложимата редакция/, тъй като поземленият имот, в който е било разрешено изграждането на фотоволтаична инсталация, не попада в урбанизирана територия, а представлява земеделска земя. По тези съображения поддържа, че за разрешаване на строителството не бил приложим облекчения ред по чл.147, ал.1, т.14 от ЗУТ, а се следвало изработване и одобряване на инвестиционен проект. Счита, че доколкото съгласно чл.142, ал.1 от АПК, материалната законосъобразност на административния акт се преценява към момента на неговото издаване, извършената промяна в нормата на чл. 147, ал.1, т.14 след издаването на разрешението за строеж и съотв. след издаването на обжалваната заповед, е неотносима при преценката на законосъобразността на оспорения акт. С подробно изложени съображения обоснова, че обжалваната заповед, като издадена в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и при липса на твърдените нарушения на процесуалните правила, е законосъобразна.

Главният архитект на Община Павел баня, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – С.П.Г., е собственик на земеделска земя /нива/ с площ от 5.489 дка, находяща се в землището на с. Скобелево, общ. Павел баня, обл. Стара Загора, местност „Санър Дере“, съставляваща имот № 056001 по плана за земеразделяне, съгласно нотариален акт за продажба на недвижим имот № 154 от 11.05.2015г., том I, рег. № 711, дело № 124 от 2015г., вписан в Служба по вписванията Казанлък с вх. рег. № 3490/11.05.2015г. Въз основа скица № 15-670329/ 22.06.2021г. от СГКК, на 20.09.2021г. Главният архитект на Община Павел баня е издал виза за проектиране на: „монтаж на инсталация за производство на електрическа енергия с обща инсталирана мощност до 1 MW на основание чл.147, ал.1, т.14 и ал.2 от ЗУТ. Във визата е вписано, че фотоволтаичната електроцентрала /ФЕЦ/ е за собствени нужди върху покрива на съществуваща сграда с УВЕ № 8/ 10.08.2017г. /л. 20 по адм. дело 634/2021г./.

На основание издадената виза е изработено конструктивно становище, част строителни конструкции, за обект: „Автономна акумулираща фотоволтаична инсталация 21 kWp върху покрива на стопанска постройка за съхранение на растителна продукция и инвентар в ПИ № 056001 в землището на с. Скобелево, общ. Павел баня“ и становище по част „Електрическа“ на технически инвестиционен проект. В конструктивното становище е посочено, че фотоволтаичната инсталация ще се монтира върху средната част на покривния скат на съществуващ едноскатен покрив с PU термопанел с дебелина 5см, стоманени столици, надлъжно на сградата, през 110см от СОП профил 160х80х4мм, като съществуващата сграда е едноетажна стопанска постройка, построена през 2015-2016г. и има регистриран технически паспорт. Площта на покрива е 192 кв.м, а цялата квадратура на фотоволтаичните панели е 106.30кв.м, разположени върху покрива в два реда. От приложените към административната преписка Разрешение за строеж № 28/ 04.06.2015г. и Удостоверение № 08/ 10.08.2017г. за въвеждане в експлоатация на строеж пета категория, се установява, че находящата се в ПИ № 056001, местност „Санър дере“ в землището на с. Скобелево, стопанска постройка за съхранение на земеделска продукция и инвентар със застроена площ от 199,26 кв.м., строеж пета категория, е законно построена и надлежно въведена в експлоатация.

Със

Заявление вх. № АГ-02-34/ 10.09.2021г. възложителят С.Г. е направил искане до Главния архитект на Община Павел баня за издаване на разрешение за строеж при условията на чл.148 от ЗУТ за обект „Автономна акумулираща фотоволтаична инсталация 21 kWp“.

На основание чл.147, ал.1, т.14 и ал.2 от ЗУТ, от Главния архитект на Община Павел баня е издадено Разрешение за строеж № 49/ 13.09.2021г. за строеж шеста категория: „Автономна акумулираща фотоволтаична инсталация 21 kWp върху покрива на стопанска постройка за съхранение на растителна продукция и инвентар“ с местоположение ПИ ***, местност „Санър дере“ в землището на с. Скобелево, общ. Павел баня / л. 19 от адм. дело 634/ 2021г./.

С вх. №

РС-ПБ-1480-02-642/ 21.09.2021г. в РДНСК - Стара Загора е постъпило писмо от Главния архитект на Община Павел баня, с което на основание чл.149, ал.5 от ЗУТ е изпратено издаденото Разрешение за строеж № 49/ 13.09.2021г.

Длъжностни лица от РДНСК - Стара Загора са извършили проверка по документи, за резултатите от която е съставен и подписан Констативен протокол рег. № 2100/ 29.09.2021г. Съгласно изложеното в констативния протокол, проверяващият екип от служители на РДНСК - Стара Загора е приел, че при издаването на разрешението за строеж са нарушени изискванията на чл.148, ал.4, изр. първо; чл.142, ал.6, т.2; чл.144, ал.1, т.

3, т.6 и т.7 от ЗУТ, тъй като ПИ с идентификатор *** по КК на землището на с. Скобелево, е земеделска земя, неурбанизирана територия, като строежът е трета категория, съгласно чл.137, ал.1, т.3, б. „д“ от ЗУТ, поради което за изграждането му се изисква изработване и одобряване на инвестиционен проект, оценка за съответствие от консултант и положително становище от пожарната, каквито в случая липсвали.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № ДК-11-СЗ-15/ 05.10.2021г., издадена от Началника на РДНСК - Стара Загора, на основание чл.156, ал.5 от ЗУТ, е отменено като незаконосъобразно Разрешение за строеж № 49/ 13.09.2021г., издадено от Главния архитект на Община Павел баня, за строеж: „Автономна акумулираща фотоволтаична инсталация 21 kWp върху покрива на стопанска постройка за съхранение на растителна продукция и инвентар“ с обща инсталирана мощност 21 kWp, с местонахождение ПИ с идентификатор ***, местност Санър дере в землището на с. Скобелево, общ. Павел баня, с възложител С.П.Г.. От фактическа страна заповедта се основава на констатациите от извършената по реда на чл.156 от ЗУТ от длъжностни лица на РДНСК – Стара Загора проверка на издаденото разрешение за строеж, обективирани в съставения Констативен протокол рег. № 2100/ 29.09.2021г. и установените съществени нарушения на ЗУТ. Сочи се в мотивите на заповедта, че според данните от кадастралната карта и кадастралните регистри, поземлен имот с идентификатор *** /с номер по предходен план 056001/, находящ се в местност „Санър дере“ в землището на с. Скобелево (в който поземлен имот е предвидено изграждането на строежа по Разрешение за строеж № 49/ 13.09.2021г.), е с начин на трайно ползване нива, осма категория на земята, а трайното предназначение на територията е земеделска, като същото предназначение на земята и територията е посочено и в документа за собственост.

Съществуващата в имота сграда с идентификатор *** с площ 202 кв.м., на един етаж, е нанесена на кадастралната карта с предназначение селскостопанска сграда, като в представеното Удостоверение № 08/ 10.08.2017г. за въвеждане в експлоатация, предназначението на сградата е за съхранение на земеделска продукция. Сочи се за служебно известно обстоятелството, че към издаденото за сградата Разрешение за строеж № 28/ 04.06.2015г. на Главния архитект на Община Павел баня, е било приложено становище с изх.№ АО-07-734/ 14.05.2015г. на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Стара Загора за застрояване в земеделски земи без промяна на предназначението им в съответствие с Наредба № 19/ 25.10.2012г.

Въз основа на тези фактически установявания е прието, че предназначението на земята не е променено, продължава да е земеделско, а предвиденото изграждане на фотоволтаична инсталация на покрива на съществуваща сграда не отговаря на едно от условията по чл.147, ал.1, т.14 от ЗУТ, за да бъде строежът шеста категория – имотът да се намира в урбанизирана територия. ПИ с идентификатор *** попадал в земеделска територия по смисъла на чл.8, т.2 от ЗУТ, поради което за изграждането на фотоволтаичната централа се явявал неприложим облекчения ред по чл.147, ал.1, т.14 от ЗУТ за строеж от шеста категория. Поради земеделското предназначение на територията, инсталацията за производство на ел. енергия от възобновяеми източници попадала в приложното поле на чл.137, ал.1, т.3, б. „д“ от ЗУТ – „електрически централи и топлоцентрали с мощност до 25 мегавата, с изключение на обекти за производство на енергия по чл.147, ал.1, т.14“, и представлява строеж трета категория. Обосновано е, че разрешеният строеж не отговаря на изискванията на ЗУТ за строежи от трета категория, тъй като не е разработен инвестиционен проект, който да е съгласуван и одобрен от главния архитект на общината (в съответствие с общото правило на чл.148, ал.4, изр. първо от ЗУТ), в обхват, отговарящ на изискванията на Наредба № 4 от 21.05.2001г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, и за него да е извършена оценка за съответствие по реда на чл.142, ал.6, т.2 от ЗУТ (като комплексен доклад, съставен от регистрирана фирма – консултант). Прието е, че не са изпълнени и изискванията за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти по чл.144, ал.1, т.3 и т.7 – да бъде представен документ с предоставени изходни данни и условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа и положително становище, издадено от органите за пожарна безопасност и защита на населението, което е задължително за строежите от първа, втора и трета категория. Административният орган е обосновал извод, че посочените нарушения на ЗУТ следва да бъдат квалифицирани като съществени такива, обуславящи незаконосъобразност на издаденото разрешение за строеж, като основание за неговата отмяна.