Решение № 2 от 24.01.2022, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

..........., град Шумен, 24.01.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Шуменският административен съд в публичното заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател:

Росица Цветкова

Членове: 1.Снежина Чолакова

2.Бистра Бойн при секретаря В. Русева и с участие на прокурор Р. Рачев от ШОП като разгледа докладваното от административен съдия Р.

Цветкова КАНД №285 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.63 ал.1 изр.второ от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), образувано въз основа на касационна жалба на РИОСВ гр.Шумен, представлявана от Директора, чрез пълномощник гл. юрисконсулт Е. Г., срещу Решение №184/14.10.2021 г. на Районен съд град Шумен, постановено по АНД №1140/2021 г. по описа на същия съд.

Касаторът навежда доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон. Счита, че санкционираното дружеството е било длъжно да уведоми РИОСВ по електронна поща, не по-късно от деня на натоварване на отпадъка, който е 04.02.2021 г. чрез изпращане на копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент ЕО 1013/2006 г. Нарушението било безспорно установено и липсвало основание за отмяна на Наказателното постановлението.

Въз основа на това касаторът отправя искане за отмяна на атакуваното съдебното решение и за постановяване на нов акт по същество, с който да бъде потвърдено Наказателно постановление №75/21.06.2021 г. на Директора на РИОСВ град Шумен, както и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение и за двете инстанции.

Ответната страна „Ф.П.“ ЕООД ***, редовно призовано, за него се явява лично управителя Й.М., който оспорва жалбата и моли да бъде оставено в сила решението на Районен съд град Шумен.

Представителят на Шуменска окръжна прокуратура намира касационната жалба за допустима и основателна, и моли за решение в този смисъл.

Настоящата съдебна инстанция, след като прецени допустимостта на предявената касационна жалба и обсъди направените в нея оплаквания, становищата на страните, събраните по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено следното:

Касационната жалба е допустима като подадена в законоустановения срок по чл.211 ал.1 от АПК от легитимирано лице, имащо право и интерес да обжалва съдебния акт, съгласно разпоредбата на чл.210 ал.1 от АПК и при спазване на изискванията на чл.212 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба се явява неоснователна по следните съображения:

На 04.02.2021 г. ответното дружество е извършило внос на 24.580 тона отпадък с код 15 01 02 с местоназначение площадка на дружеството в гр.Търговище от изпращач A.D.I. VALOR SAS – Франция. За извършваният превоз на отпадъци лицето организиращо превоза от Франция - A.D.I.

VALOR SAS – Франция, попълнило формуляр Приложение VII на Регламент /ЕО/ №1013/2006 г., подписано в поле 12, което било изпратено на електронната поща на ответното дружество получател на следващия ден – 05.02.2021 г. На 05.02.2021 г. в 17.22 часа ответното дружество уведомило РИОСВ град Шумен на създадената за целта електронна поща на РИОСВ гр. Шумен – annex7@riosv-shumen.еu, с писмо, към което било приложено и Приложение VII, подписано в поле 12.

Във връзка с постъпили в РИОСВ град Шумен писма от Национален координационен център към Министерство на околната среда и водите, относно извършен по Регламент /ЕО/ №1013/2006 г. трансграничен превоз на отпадъци, на 09.02.2021 г. служители на РИОСВ гр.Шумен извършили проверка на площадката за дейност с отпадъци на ответното дружество в гр.Търговище и по документи, за която бил изготвен Констативен протокол №ДЙ–02/09.02.2021 г. При проверката било констатирано, че на 04.02.2021 г. „Ф.П.“ ЕООД извършило внос на 24.580 тона отпадък с код 15 01 02 от A.D.I. VALOR SAS – Франция. Тъй като дружеството не било изпратило в РИОСВ град Шумен по електронната поща, не по – късно от деня на натоварването - 04.02.2021 г., копие на попълнен формуляр Приложение VII на Регламент /ЕО/ №1013/2006 г., по отношение на него бил съставен АУАН за нарушение по чл.135 ал.1 т.1 предл. трето от ЗУО във вр. с чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри – в редакция действаща към момента на установяване на нарушението, а именно административно нарушение, изразяващо се в непредставяне на документи и информация за управление на дейностите по отпадъците, като дружеството в качеството си на получател на отпадъци по Регламент 1013/2006, в случаите, за които не се изисква нотификация, не е изпратило до РИОСВ по местоназначение на отпадъците /РИОСВ гр. Шумен/ по електронна поща, не по– късно от деня на натоварване, копия на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент(ЕО) 1013/2006, който да е подписан в поле 12, съгласно изискванията на чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014 г., като нарушението е извършено на 04.02.2021 г. Въз основа на така съставения акт било издадено процесното Наказателно постановление №75/21.06.2021 г. на Директора на РИОСВ град Шумен, с което на ответното дружество била наложена имуществена санкция в размер на 2 000.00 лв. на основание чл.135 ал.1 т.1 от ЗУО.

При така установената фактическа обстановка районният съд достигнал до извод, че в хода на административно наказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, но Наказателното постановление следва да бъде отменено, защото е било обективно невъзможно ответното дружество да изпрати на РИОСВ град Шумен документ, с който не е разполагало, а именно Приложение VII подписано в поле 12 на 04.02.2021 г., тъй като е получило същото по – късно, а именно на 05.02.2021 г. Съдебният състав съобразил и настъпилата нормативна промяна в разпоредбата на чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014 г., явяваща се „по-благоприятен закон“ по смисъла на чл.3 ал.2 от ЗАНН.

Настоящата касационна инстанция приема, че при правилно установена фактическа обстановка, съдът е достигнал до правилни и законосъобразни мотиви, водещи до отмяна на процесното НП, като наличието на основание по смисъла на чл.3 ал.2 от ЗАНН е достатъчно за отмяна на атакуваното НП.

Отговорността на юридическото лице е ангажирана в качеството му на получател на отпадъци по Регламент №1013/2006, като съобразно правилото на чл.22 ал.4 от Наредба №1/2014 г. – в редакция към момента на съставяне на АУАН и издаване на НП, лицата, уреждащи превози, внос и получателите на отпадъците, в случаите, когато не се изисква нотификация, са били длъжни да изпратят до РИОСВ по местоназначението на отпадъците по електронна поща не по-късно от деня на натоварването, копие от попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (EO) №1013/2006 г., подписан в поле 12.

С настъпилото изменение с ДВ бр.86 от 01.10.2021 г., в сила от 01.10.2021 г., текстът на разпоредбата на чл.22 ал.4 от подзаконовия нормативен акт е редактиран, като е предвидено в случаите, за които не се изисква нотификация за превози на отпадъци или внос по Регламент (ЕО) №1013/2006 от страна на получателите на отпадъците, в каквото качество е ангажирана отговорността на дружеството, по електронна поща до РИОСВ по местоназначение на отпадъците не по-късно от един ден от деня на натоварването да бъде изпратено копие на попълнен формуляр по образец, съгласно Приложение №52. При това положение се налага изводът, че с редакцията на чл.22 ал.4 от наредбата в актуалната й понастоящем редакция, е отпаднало задължението за получателя на отпадъците да подаде копие от попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (EO) №1013/2006 г., подписан в поле 12 в деня на натоварване, съответно е отпаднала и наказуемостта за неизпращане до РИОСВ по електронна поща на копие от същия. В новата редакция на нормативната разпоредба се съдържа друго по вид задължение за получателя на отпадъците, но то се въвежда за първи път, считано от 01.10.2021 г. и към датата на осъществяване на нарушението, такова обективно не е съществувало. При положение, че съгласно сега действащата нормативна рамка отпада наказуемостта за допуснатото от страна на жалбоподателя неизпълнение, приложение следва да намери принципът на „по-благоприятния закон“, в резултат на което обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено.

По гореизложените съображения, настоящата касационна инстанция намира, че решението на Районен съд град Шумен е постановено в съответствие с материалния закон и при съблюдаване на съдопроизводствените правила, поради което не са налице сочените в касационната жалба основания за отмяната му. При това положение касационната жалба се явява неоснователна, а обжалваното съдебно решение като законосъобразно и правилно следва да бъде оставено в сила.

Ответната страна не претендира разноски, поради което такива не следва да бъдат присъдени.

Водим от горното, Шуменският административен съд

Р Е

Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №184/14.10.2021 г. на Районен съд град Шумен, постановено по АНД №1140/2021 г. по описа на същия съд.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:......................

ЧЛЕНОВЕ: 1..........................

2..........................

ЗАБЕЛЕЖКА:

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване. Влязло в сила на 24.01.2022г.