Решение № 921 от 23.06.2021, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е

Номер 921 23.06.2021 година град Бургас

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД–БУРГАС, първи състав, в открито заседание на двадесет и шести май две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Съдия: Димитър Гальов

Секретар: Кристина Линова като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 956 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.9, ал.7 от Наредба №

Т-РД-04-1 от 22.01.2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19 (Наредбата), вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателят – „СЕЙФ ТРАВЕЛ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, ул.Дунав № 5, представлявано от управителя П. М. Р., против Заповед № Т-РД-27-68 от 30.03.2021г., издадена от Министъра на туризма на Република България, с която на дружеството е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990(2020/N) от 18.12.2020 С(2020), съгласно чл.26а от ЗМДВИП по подадено заявление, с вх.№ BG-*********-2021-01-0138.

В жалбата се излагат възражения, според които процесната заповед е незаконосъобразна. Сочи се, че дружеството подало по електронен път формуляр за кандидатстване и придружителни документи в Системата за управление на националните инвестиции (СУНИ) с вх. № BG-*********-2021-01-0138. В този формуляр били попълнени всички изискуеми обстоятелства по чл.8, ал.4 от Наредбата и били приложени изискуемите по ал.5 документи, вкл. този по т.3 – декларация по образец от законния представител на туроператора за липса на задължения към държавата към датата на подаване на заявлението. Управителят на дружеството изготвил и подписал тази декларация със съдържание за липса на задължения по влезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или необезпечени задължения. Това съдържание отговаряло на фактическото положение към датата на подаване на заявлението. Изразява се несъгласие с полученото указание за представяне на удостоверение, от което да е видна липсата на публични задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл.162, ал.2, т.1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях към НАП, тъй като намира, че непълнота или нередовност на документите не била налице.

Изтъква, че съгласно чл.7, ал.2, т.4 от Наредбата относимо било обстоятелството дали то има задължения по влезли в сила актове и/или има разсрочени, отсрочени или необезпечени задължения към държавата, а не изобщо задължения. Данни за наличие на задължения по влезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или необезпечени задължения към НАП не били налични и в служебната справка извършена от издателя на заповедта.

Иска се отмяна на оспорената заповед и връщане преписката на ответния административен орган за ново произнасяне. Не ангажира нови доказателства.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от управителя П.Р.и адвокат М.К. от САК. Поддържа жалбата и направените искания. Изразява несъгласие с верността на отразените в справката на НАП обстоятелства, въз основа на които Министерството на туризма е изискало от „СЕЙФ ТРАВЕЛ“ ЕООД представяне на удостоверение за липса на данъчни задължения по смисъла на чл.87, ал.6 от ДОПК, защото от представените по допълнителното искане на съда данни се установило, че тези задължения, които са отразени към датата на издаването на удостоверението от 24.02.2021г. на НАП не са по влезли в сила актове, нито са разсрочени, отсрочени или необезпечени задължения към държавата. Оспорва се тълкуването на ответния орган, че установените към момента на произнасянето му задължения са такива, по смисъла на чл.87, ал.6 от ДОПК. Иска се отмяна на оспорената заповед и присъждане на разноските по делото.

Ответникът – Министъра на туризма, редовно призован, не изпраща представител. Представя административната преписка по издаване на оспорения акт. В писмено становище (л.104-105) не оспорва, че за жалбоподателя е налице правен интерес от обжалване на заповедта, доколкото дружеството има качеството на туроператор и/или туристически агент по смисъла на §1, т.60, 62 от ДР на Закона за туризма и §1, т.1 и 2 от Наредба № Т-РД-04-1/22.01.2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на лица извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19 (обн.

ДВ, бр. 8/29.01.2021г.) и т.1 и 2 от раздел 11 „Допълнителна информация“ на Насоките за кандидатстване, респ. е заинтересован кандидат по Схемата за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19. Сочи, че при предоставянето на конкретната държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства на крайните ползватели, министърът на туризма е администратор на държавна помощ по смисъла на §1, т.4 от Закона за държавните помощи. В тази връзка и предвид обстоятелството, че Министерство на туризма се ръководи от Министъра на туризма приема, че именно последният е компетентен да проведе процедура по предоставяне на процесната държавна помощ, респективно да откаже предоставяне на такава. Излага съображения, според които са спазени административнопроизводствените правила по разглеждане на заявлението и издаване на заповедта, доколкото са дадени указания на заявителя да представи удостоверение за липсата на задължения към държавата, съгласно чл.87, ал.6 от ДОПК, което съставлява условие за предоставяне на помощта. Уведомление за констатирани нередовности е изпратено на дружеството по повод получени данни от приходната агенция, че към 24.02.2021г. по отношение на „Сейф Травел“ ЕООД са налични такива публични задължения. Изтъква се, че е предоставен 10-дневен срок за изпълнение на дадените указания, като видно от данните в системата СУНИ, съобщението е било отворено от кандидата-заявител на 05.03.2021г. В него се съдържала изрична информация, че ако изисканият документ не бъде представен или същият бъде получен след определения срок, това може да доведе до отказ от предоставяне на безвъзмездните средства. Отново се позовава на информацията в СУНИ, според която на 09.03.2021г. кандидатът е предоставил отговор, в който цитира изпратено удостоверение за липса на задължения, в уверение на това, че дружеството няма такива към ОБЩИНА БУРГАС. Сочи се, че статусът на проектното предложение е приключено на 16.03.2021г., т.е. след изтичане на предоставения 10-дневен срок, предоставен на заявителя съгласно чл.9, ал.2 от наредбата. Застъпва становище за издаване на заповедта в съответствие с относимите материалноправни норми. Иска жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски. Не сочи нови доказателства.

Административен съд–Бургас, в настоящия състав, като обсъди доводите и становищата на страните, след преценка на събраните по делото доказателства, въз основа разпоредбите на закона, намери за установено следното:

Относно допустимостта:

Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА и подлежи на разглеждане по същество. Същата е подадена от активно легитимиран субект – адресат на акта, който е неблагоприятен за него. Административният акт бил издаден на 30.03.2021г. и съобщен чрез Системата за управление на националните инвестиции (л.47-49), а жалбата постъпила в деловодството на органа на 12.04.2021г./видно от посоченото на л.2 от делото/, поради което се явява подадена в законния срок. Относно тези факти между страните и няма спор. Оспорената заповед е индивидуален административен акт – волеизявление на овластен административен орган, пораждащо конкретни неблагоприятни последици за адресата – отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, като в наредбата изрично е предвидена възможност за нейното оспорване пред съда.

По фактите:

Между страните няма спор, а и самият административен орган потвърждава в писменото си становище по жалбата приема, че „Сейф травел“ ЕООД има качеството на туроператор и/или туристически агент по смисъла на §1, т.60, 62 от ДР на Закона за туризма.

С мярка за предоставяне на държавна помощ е предвидено предоставянето на преки безвъзмездни средства съгласно т.3.1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на епидемичен взрив от COVID-19, приета на 19 март 2020г. (С(2020) 1863) и нейните изменения С (2020) 2215 и С (2020) 3156, приети съответно на 3 април 2020г., 8 май 2020г. и 29.06.2020г. и С (2020) 7127 от 13 октомври 2020г. Държавната помощ е предвидена за лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност съгласно чл.26а от Закона за мерките и действия по време на извънредно положение, обявено с решение на НС от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците /за краткост закона/.

Със заповед от 01.02.2021г. на Министъра на туризма

(л.20) били утвърдени Насоки за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства на лицата, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19 (л.21-31). Със заповед на министъра от 25.02.2021г. (л.19) насоките били допълнени. Същите са общоизвестни, като са публикувани в интернет страницата на Министерството на туризма, видно и от посоченото в т.2 на заповедта от 01.02.2021г. Същите, ведно с изискуемите приложения /по образец/ са представени към административната преписка.

С насоките са определени:

- критериите за допустимост и недопустимост на кандидатите;

- краен срок за подаване на заявленията за държавната помощ;

- процедурата за подаване на заявленията за държавната помощ;

- списък с документите, които се подават на етап от кандидатстване;

- процедурата за разглеждане на формулярите за кандидатстване.

Със заявление вх.№ BG-*********-2021-01-0138

(л.61-66) дружеството жалбоподател заявило помощ по посочената схема в размер на 29 720 лв., а именно в размер на 4% от оборота без ДДС през 2019г., съгласно изискванията на Закона за счетоводството.

Със заповед № Т-РД-16-32 от 05.02.2021г. (л.50-54)

Министърът на туризма определил състав на оценителна комисия, която да разгледа и оцени за съответствие подадените заявления за предоставяне на безвъзмездните средства. Указано е работата на комисията да започне на 08.02.2021г. и да приключи на 10.07.2021г.

На 05.03.2021г. до кандидата, чрез системата СУНИ, било изпратено Уведомление (л.55) за установени нередовности по подаденото заявление. Посочено е, че след направена служебна проверка (л.77-79) от страна на Министерството на туризма и отговор от страна на НАП е установено, че по отношение на кандидата са налични задължения, съгласно чл.87, ал.6 от ДОПК, като изрично се сочи, че предоставената информация е по данни от информационната система на НАП към датата 24.02.2021г.

/л.78 от делото/.

В тази връзка на дружеството е указано да представи удостоверение, от което да е видна липсата на публични задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл.162, ал.2, т.1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях към НАП. За отстраняване на нередовността, на заявителя е предоставен срок до 10 (десет) календарни дни от деня, следващ датата на изпращане на уведомлението в СУНИ. Няма спор, че на 05.03.2021г. съобщението е получено от адресата, който депозирал отговор на 09.03.2021г.

В отговор кандидатът /дружеството/ представя удостоверение за наличие или липса на задължения, издадено на основание чл.87, ал.6 от ДОПК, в уверение на това, че „Сейф травел“ ЕООД няма задължения за местни данъци и такса битови отпадъци към Община Бургас, считано към 08.03.2021г.

За работата на оценителната комисия бил съставен протокол № 6 от 23.03.2021г. (л.16-18). В протокола е посочено, че 5 бр. заявления не отговарят на изискванията тъй като към 31 декември 2019г. кандидатите са в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване – чл.2, т.18 от Регламент (ЕС) № 651/2014г. Други 21 бр. заявления не отговарят на изискванията, тъй като в заявлението или приложените документи са установени нередовности съгласно Наредбата, като след изтичане на предоставения 10-дневен срок нередовностите не били отстранени. По изложените съображения комисията да бъде отказано предоставяне на безвъзмездната финансова помощ на тези лица.