Решение № 744 от 02.04.2019, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 744 гр. Пловдив, 02 април 2019 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, І отд., ХІV с-в., в открито съдебно заседание на двадесет и осми февруари две хиляди и деветнадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА при секретаря М.

ЧИРАКОВА, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 3780 по описа за 2018 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на Дял Трети, Глава Десета, Раздел Първи от Административнопроцесуалния кодекс / АПК / във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Н.Г.Г., ЕГН **********, чрез процесуалния представител адв. П. М., съдебен адрес:***, офис №8, против заповед № ЛС-01-35 от 07.11.2018 г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район, с която е било прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя.

Жалбоподателят счита, че обжалваната заповед е постановено в нарушение на материалния закон и при несъответствие с целта на закона и моли за отмяната й. Сочи, че не е спазен срока за предизвестие на заповедта, тъй като правоотношението му е прекратено в деня, в който му е връчено предизвестието.

Твърди се, че органът по назначаването не е доказал реалното съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 2, ал.1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Излага доводи, че в обжалваната заповед не са изложени фактически основания за издаване на акта, както и не е посочено пред кой съд и в какъв срок се обжалва.Претендира отмяна на заповедта и присъждане на направените по делото разноски.Подробни съображения са изложени в представена по делото писмена защита.

Ответникът – директор на Басейнова дирекция

„Източнобеломорски район“, чрез адв. Х. намира жалбата за неоснователна. Претендира присъждането на сторените по делото разноски. Представя писмена защита.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира жалбата за допустима, като подадена в законоустановения срок и при наличието на правен интерес, поради което е ДОПУСТИМА, а по същество за

ОСНОВАТЕЛНА, предвид следното установено от фактическа и правна страна:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е заповед № ЛС-01-35 от 07.11.2018 г. на директора на Басейнова дирекция“Източнобеломорски район“, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя поради съкращаване в длъжността във връзка с длъжностно разписание, утвърдено от на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ и одобрено от Министъра на околната среда и водите, в сила от 01.11.2018 г., заповед №-03-296 от 07.11.2018 г. на директора на БД ИБР и отправено писмено предизвестие с изх. № ЛС-03-23 от 07.11.2018 г.

Със заповед № ЛС-01-3 от 13.03.2014 г. Н.Г. е назначен за държавен служител на длъжност „главен експерт-подземни и минерални води“, в отдел „Разрешителни и регистри“ в дирекция „Планове и разрешителни“ Басейнова дирекция за УВ „Източнобеломорски район“, с център Пловдив. Със заповед № ЛС-01-9 от 04.08.2014 г. жалбоподателят е назначен на длъжност „началник отдел“ „Разрешителни и регистри“ в дирекция „Планове и разрешителни“ в Басейнова дирекция за Управление на водите в „Източнобеломорски район“, с център гр. Пловдив.

Със заповед № ЛС-01-8 от 30.04.2015 г. жалбоподателят е преназначен от длъжност „главен експерт-подземни и минерални води“, в отдел „Разрешителни и регистри“ на длъжност „началник отдел“ „Разрешителни и регистри“ в дирекция „Планове и разрешителни“ в Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, считано от 01.05.2015 г.

До Н.Г. е изпратено предизвестие с изх. № ЛС-03-23(1) от 17.11.2018 г. Последвало е издаване на заповед №ЛС-01-35 от 07.11.2018 г., която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя, считано от 07.11.2018 г., като в заповедта е отразено, че на служителя следва да се изплати обезщетение на основание чл. 106, ал. 4 от ЗДСл - за неспазване на срока на предизвестието в размер на основната заплата за неспазения срок на предизвестието.

С писмо с изх. № ТЗ-01-3 от 29.10.2018 г. до Министъра на околната среда е изпратено за одобрение ново длъжностно разписание на БД ИБР към 01.11.2018 г. Описано в писмото е, че в дирекция „Планове и разрешителни“ вместо отдел „Разрешителни и регистри“ се създава отдел „Мониторинг, процедури водни обекти, зони за защита на водите и разрешителни“.

Според приложеното по делото длъжностно разписание, в сила от 03.04.2018г., числеността на персонала в дирекция „Планове и разрешителни“ е общо 29 служители, съответно в отдел „Разрешителни и регистри“- 8 служители, отдел „Планове за управление на водите“ - 20 служители.

Видно от приложеното ново длъжностно разписание, в сила от 01.11.2018 г., числеността на персонала в дирекция „Планове и разрешителни“ е общо 29 служителя, съответно в отдел „Мониторинг, процедури водни обекти, зони за защита на водите и разрешителни“- 15 служители, отдел „Планове за управление на водите“-13 служители.

Като част от административната преписка са приложени длъжностни характеристики за длъжността началник на отдел „Мониторинг, процедури водни обекти, зони за защита на водите и разрешителни“ и длъжностни характеристики за длъжността началник на отдел „Разрешителни и регистри“, утвърдена на 20.11.2018г.

Според представената длъжностна характеристика, основната цел на длъжността началник на отдел „Мониторинг, процедури водни обекти, зони за защита на водите и разрешителни“ е да осъществява предварителен, текущ и последващ контрол върху дейностите, свързани с подготовка и изпълнение на мониторинга на водите, процедурите за определяне на водните обекти, зоните за защита на водите и разрешителен режим по Закона за водите, когато компетентен орган по ЗВ е директорът на Басейнова дирекция. Организира участието в процедури по определяне на ЗЗВ и издаване на разрешителни, когато компетентен орган по ЗВ е Министъра на околната среда и водите.

Организира определянето на естествените и разполагаемите ресурси на подземните водни тела, с изключение на находищата на минерални води.

Като изисквания за заемане на длъжността са посочени: образование - висше образование-бакалавър, специалност – биология, екология или инженерни специалности в областта на водите със специализация „екология“.

Преките задължения за длъжността са: да организира и контролира цялостната дейност по провеждане и оценка на състоянието на повърхностни и подземни води и ЗЗВ; да организира и контролира участието на БДИР при постъпили сигнали за замърсяване на водни обекти във връзка с определяне на пунктове и показатели за мониторинг и оценка на състоянието на водите на базата на постъпилите резултати; да организира и контролира процедурите по определяне на водни обекти и повърхностни и подземни водни тела; да организира и отговаря за воденето на регистъра на издаваните, изменени и продължени от Директора на БД ИБР Пловдив разрешителни, както и регистър на отказите за издаване на разрешителни, в т.ч. попълването и използването на информация в информационната система за управление на водите.

Според представената длъжностна характеристика, основната цел на длъжността началник на отдел „Разрешителни и регистри“ е да ръководи отдел „Разрешителни и регистри“ и да осъществява предварителен, текущ и последващ контрол на всички процедури по разрешителен режим по ЗВ, когато компетентен орган по ЗВ е директорът на Басейнова дирекция, да организира участието в процедури за издаване на разрешителни, когато компетентен орган по ЗВ е Министъра на околната среда и водите и определянето на естествените и разполагаемите ресурси на подземните водни тела, с изключение на находищата на минерални води.

Преките задължения на длъжността са: да организира и контролира цялостната дейност провеждане на процедури, когато компетентен орган по ЗВ е директорът на БД като следи за спазване на нормативната уредба и установените срокове в т.ч. уведомяването на заинтересованите лица за издадени разрешителни от директора на БД ИБР; да координира и следи за съответствието на издаваните от директора на БД разрешителни с ПУРБ и ПУРН на ИБР, в т.ч. условията в тях, измененията и отмяната на разрешителните; да организира и отговаря за воденето на регистъра на издаваните, изменени и продължени от директора на БД ИБР Пловдив разрешителни, както и регистър на отказите за издаване на разрешителни, в т.ч. попълването и използването на информация в информационната система за управление на водите.

Като изисквания за заемане на длъжността са посочени: образование-висше образование-бакалавър, специалност-инженер ВиК, ХМС, ХТС, инж. хидрогеология.

Приложени по преписката са: заповед № РД-03-296 от

07.11.2018 г.; заповед № РД-03-321 от 20.11.2018 г. за обявяване на конкурс за длъжността началник на отдел „Мониторинг, процедури водни обекти, зони за защита на водите и разрешителни“, дирекция „Планове и разрешителни“ в БД ИБР-Пловдив; обявление за конкурс; Правилник за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции.

Жалбата е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:

В настоящето производство и съгласно чл. 168, ал. 1 вр. чл. 146 от АПК, съдът проверява законосъобразността на обжалвания административен акт, като преценява дали е издаден от компетентен орган и при спазване на установената форма, спазени ли са процесуалните и материалноправните разпоредби по издаването му.

Съдът намира, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, при спазени изисквания за съдържание по чл.108, ал. 1 от ЗДСл, в предвидената от закона форма. Оспорената заповед е издадена от орган по назначаването- директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, на когото по силата на чл. 2, ал.1 от Правилника за дейността, организацията на работа и състав на Басейновите дирекции е предоставено правото да управлява и представлява дирекцията, както и да назначава и освобождава държавните служители, т.е. той е орган по назначаването. Между страните няма спор, че лицето Цветелина Кънева заема длъжността - директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, във връзка с което е представен трудов договор № 554 от 20.04.2018 г. (л. 62).

При издаването на заповедта, органът по назначаването е спазил изискването за писмена форма, посочил е правното основание за издаването й - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съгласно чл. 106, ал.1, т.2 от ЗДСл, органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие при съкращаване на длъжността. Цитираната разпоредба изисква наличието на следните предпоставки: длъжността да е отпаднала като нормативно определена позиция, с пълно премахване на функциите, задачите и задълженията й, или тяхното изменение да е толкова значително, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за съвършено нова длъжност, т.е за да е налице основанието, посочено в закона, е необходимо изследване на реалното съкращаване на длъжността.

Прекратяването на служебното правоотношение с Г. е извършено при наличие на надлежно утвърдено и влязло в сила ново длъжностно разписание, в кръга на притежаваната компетентност от органа по назначаването.

Последният има правото да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативно определената численост на служителите.

Съкращаването на длъжности се извършва не само когато се намалява числеността на заетите служители в звеното, но и при преустановяване или промяна на съответния вид дейност. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива. Това зависи от преценката на органа по назначаването, която е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Тази преценка е свързана с оперативната самостоятелност на управляващия дейността, да я организира по най-ефикасен според собственото му виждане начин.