Решение № 1214 от 23.06.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1214/23.6.2023г. гр.

Пловдив, 23 юни 2023 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, І отд. ХVІІІ състав в открито заседание на двадесет и девети май две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ при секретаря Т.

КОСТАДИНОВА като разгледа докладваното от съдия Й.Русев административно дело № 328 по описа на съда за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Депозирана е жалба от Г.В.П., ЕГН **********, чрез адв.Т.Ч.-пълномощник, против Заповед № Л-303/18.01.2023 г., издадена от Главен директор на Главна дирекция„Изпълнение на наказанията“, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 3 месеца.

Счита, че оспорената заповед е незаконосъобразена поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.

Излага съображения, че в обжалваният акт е налице противоречие относно констатираното нарушение и наложеното дисциплинарно наказание. Въвежда доводи, че производството е проведено в нарушение на чл.

197, ал. 3 от ЗМВР.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалваната заповед на главен директор на ГДИН. Претендира присъждането на деловодни разноски.

В съдебно заседание чрез пълномощник, поддържа депозираната жалба по изложените в нея съображения и допълнени с представена писмена защита.

Ответникът - Главен директор на Главна дирекция„Изпълнение на наказанията в писмен отговор оспорва изцяло подадената жалба. Излага съображения, че нарушението е безспорно установено и дисциплинарното наказание е съответно на тежестта на деянието и дееца. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят заема длъжността главен надзирател

I-ва степен в Областна служба „Изпълнение на наказанията" – Пловдив.

Дисциплинарното производство е започнало по повод публикации от представители на Синдиката на служителите в затворите в България (ССЗБ) в социалните мрежи, в които е сигнализирано за проблем с графиците на работа за месец октомври 2022 г. на служителите от надзорно-охранителния състав (НОС) в арестите към ОСИН - Пловдив, в които са заложени дежурства на определени служители, само в тъмната част от денонощието, а съответно на други служители повече дежурства в светлата част от денонощието. Това е дало повод зам.-главен директор на ГДИН да изготви Докладна записка рег № 10924/06.10.2022г. до главния директор на ГДИН, като последният със заповед № Л-4269/06.10.2022г. е разпоредил на 06.10.2022г. да се извърши проверка на място в ОСИН-Пловдив за изясняване причините за публикациите в социалните мрежи. В резултат от проверката е изготвена докладна записка рег. № 11250/13.10.2022г. от началник сектор „Охрана и сигурност в МЛС“ да главния директор на ГДИН с предложение да бъде образувано дисциплинарна проверка на гл.инспектор С.С.С.- началник сектор „Арести“ в ОСИН-Пловдив и инспектор Г.В.П.-гл.надзирател в сектор „Арести“ при ОСИН-Пловдив. В тази връзка е била назначена комисия и възложена проверка със заповед № Л-4424/17.10.2022 г. на главния директор на ГДИН, изменена със заповеди № № Л-4838/11.11.2022 г. на ЗА главен директор на ГДИН и Л-5283/13.12.2022 г. на главния директор на ГДИН.

Комисията след извършване на проверката е изготвила и представила пред гл.директор на ГДИН Писмена справка рег. № 14084/16.12.2022г., в която е изложено становище, че за неизпълнение на служебни задължения, вменени с длъжностна характеристика за длъжността „Главен надзирател IV- I степен“, което представлява нарушение на разпоредбата на чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. първо от ЗМВР да бъде реализирана дисциплинарната отговорност на инспектор Г.П.. Според комисията нарушенията представляват неизпълнение на служебните задължения по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, за което на основание чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. първо ЗМВР следва да му бъде наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение за срок от три месеца“. Справката е връчена на Г.П. на 16.12.2022г..

Жалбоподателят с покана рег. № 14397/23.12.2022г. е бил поканен да даде писмени обяснения в срок до три дни, която му е връчена на 09.01.2023г.

Г.П. е предоставил писмени обяснения, във връзка с проверката по заповед № Л-4424/17.10.2022г., с рег. № 235/11.01.2023г. Изложени са твърдения, че съгласно разпореждане на главния директор на ГДИН изготвянето на месечния график за носене на дежурствата от надзорно-охранителния състав в арест - Пловдив за преминаване на смесен режим на работа (8, 12 и 24 часа) за месец октомври 2022 г. съгласно чл.16а, ал.2 ППЗИНЗС на 24-часов режим на работа са командирите на отделения, на 12-часов режим на работа са служителите от НОС, които поддържат постоянните постове в арест - Пловдив и на 8-часов режим на работа са определени надзиратели, които поддържат постове в рамките на административното работно време. През месец септември 2022 г. с цел изпълнение на ползване на графика за отпуските на служителите от арест - Пловдив и намаляване на обема на извънредния труд е направено предложение от ръководството на ОСИН - Пловдив до главния директор на ГДИН да се командироват служители от арест - Кърджали в арест - Пловдив. С Окръжно писмо peг. № 10399/21.09.2022 г. по описа на ГДИН, били дадени указания, че не се възразява да се прехвърлят служители от НОС от едно структурно звено в друго за периода от 01.10.2022 г. до 01.11.2022 г. В обясненията се сочи, че са проведени служебни срещи и изготвянето на график е съобразен с натовареността на двата ареста и с разрешените заявления за ползване на платен годишен отпуск на служителите и от двата ареста. В периода от 27.09.2022 г. до 10.10.2022 г. включително е бил в платен годишен отпуск и не е присъствал на извършената проверка на 06.10.2022 г. в арест - Пловдив. На 12.10.2022 г. е присъствал на работна среща в ГДИН, на която са дискутирани и анализирани обстоятелствата при съставянето на месечните графици за носене на наряда от НОС и детайли, свързани със заповедта за командироване на служителите от Арест - Кърджали в Арест - Пловдив. Срещата е приключила с препоръки относно отстраняване на слабости, свързани с извършената на място проверка в Арест - Пловдив. На 24.10.2022 г. е изготвил нов месечен график, който е утвърден от главен инспектор С.С.- началник на сектор „Арести" в ОСИН -Пловдив. За периода от последната декада дни на м. септември 2022 г. и м. октомври 2022 г. били изготвени три броя месечни графици за носене на дежурствата от НОС в Арест - Пловдив, на 26.09.2022 г., на 07.10.2022 г. и на 24.10.2022 г., като първият и последният били изготвяни от него.

Със Заповед № Л-303/18.01.2023 г., издадена от

Главен директор на Главна дирекция„Изпълнение на наказанията“, на основание чл.

194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 199, ал. 1, т. 3, предложение първо, във връзка с чл. 204, т. 3 ЗМВР, на Г.В.П. – главен надзирател I-ва степен в Областна служба „Изпълнение на наказанията" – Пловдив, е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 3 месеца, считано от датата на връчване на заповедта. В акта са изложени мотиви, че извършеното нарушение на служебната дисциплина е установено при проверка, назначена със Заповед № Л-4424/17.10.2022г. и приключила със справка рег. № 14084/16.12.2022г., в която е изразено становище на комисията. Прието е, че служителят не е изпълнил свои задължения, вменени му с длъжностната характеристика за длъжността „Главен надзирател IV-I степен" в ОСОН-Пловдив, с която е запознат на 18.05.2020 г, а именно: т. 59 от Раздел V „Преки задължения" - „Изпълнява и други задачи, които са му възложени в рамките на предоставените му правомощия. Също така не е изпълнил свои задължения, вменени му със заповед № Л-835/17.09.2021 г. на началника на ОСИН - Пловдив, а именно да изготвя ежемесечен график за служителите, полагащи труд при сменен режим на работа.

Посочено е, че е допуснато нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, при което е квалифицирано нарушението като съставомерно по чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. първо от ЗМВР, за което се предвижда дисциплинарно наказание по чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Дисциплинарнонаказващият орган е приел, че Г.П. е извършил горепосоченото нарушение на служебната дисциплина, за което не са изтекли преклузивните срокове по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Изложени са съображения относно предоставените от служителя писмени сведения, фактическото осъществяване на нарушението, формата на вината, тежестта на нарушението, настъпилите последици, цялостното поведение на служителя, въз основа на което е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" в минимално определения от закона срок, а именно 3 месеца.

В съдебно заседание на 29.05.2023г. в качеството на свидетел беше разпитан С.С.Славчев. Същият заяви, че работи в ОСИН-Пловдив, началник сектор „Арести“. Известна му е проверката през месец октомври 2022г., при която били установени нарушенията, за които е наказан жалбоподателят. Основното съдържание на показанията на свидетеляС.касаят вътрешния механизъм на изготвяне на месечните графици за работа на служителите в администрацията на ОСИН-Пловдив и как се ползват платените годишни отпуски. Съдът дава вяра на заявеното от свидетеля като кореспондиращо с останалия доказателствен материал по делото.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Съгласно чл. 204, т. 3 от

ЗМВР, наказанията се налагат със заповеди от ръководителите на структурите по чл. 37 – за всички наказания по чл. 197 за служителите на младши изпълнителски длъжности, за стажантите за постъпване на младши изпълнителски длъжности, а за служителите от висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности – наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3. Видно от оспорената заповед, неин издател е Главен директор на Главна дирекция “Изпълнение на наказанията“, като към момента на издаване на акта инспектор Г.В.П. е заемал изпълнителска длъжност- главен надзирател IV- I степен. Ето защо съдът приема, че Главен директор на Главна дирекция “Изпълнение на наказанията“ се явява компетентен орган и притежава правомощие да издава заповед за налагане на наказанието по чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР по отношение на наказания служител.

При издаването на оспорената заповед е спазена предвидената в чл. 59 от АПК и разпоредбата на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР (специалния нормативен акт) писмена форма и съдържание на заповедта, с която се налага дисциплинарно наказание, включително фактическо и правно основание. В заповедта не е посочено изрично мястото на извършване на твърдяното нарушение, но от всички доказателства по безспорен начин се установява, че Г. П. е изпълнявал служебните си дейности в ОСИН-Пловдив. Също така, административният орган се позовава и на всички факти, обстоятелства и доказателства, установени и посочени в справката за резултатите от предварителната проверка и в обобщената справка – време, място и обстоятелства, при които е извършено дисциплинарното нарушение, поради което съдът приема, че административният акт е мотивиран, съобразно разписаното в ТР № 16/1975 на ОСГК на ВС на РБ. Ето защо е неоснователно възражението в жалбата, че заповедта е немотивирана и не е ясно мястото на извършване на твърдяното нарушение.

Съдът намира, че е спазен и регламентираният в чл.

195, ал. 1 от ЗМВР двумесечен срок, в който следва да бъде наложено дисциплинарното наказание. Според посочената разпоредба наказанието следва да се наложи не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно чл. 196, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя, а дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно-наказващ орган. В този смисъл нарушението, за което е ангажирана отговорността на Г. П. е "открито" най-рано на 16.12.2022 г., на която дата дисциплинарно-наказващият орган е получил Писмена справка рег. № 14084/16.12.2022 г. за резултатите от първоначалната проверка. Именно тази справка е документът, съдържащ първоначални ясни данни относно извършеното от П. деяние, а процесната заповед е издадена на 18.01.2023 г. Т. е. в рамките на двумесечния срок от откриване на нарушението и в едногодишния срок от извършването му. Ето защо, при издаване на заповедта са спазени и административнопроизводствените правила, като се има предвид, че ЗМВР не предвижда специален ред за провеждане на процедура по установяване на този вид дисциплинарно нарушение.

Разпечатката съдържа 35 от 56 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/78f80573-5d17-4684-84ed-a6ca85dc0495