Решение № 19461 от 28.10.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 19461 гр. София, 28.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 64 СЪСТАВ, в публично заседание на десети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: МИРОСЛАВА П. ИЛЕВА при участието на секретаря ПЕТЯ ЦВ. СЛАВОВА като разгледа докладваното от МИРОСЛАВА П. ИЛЕВА Гражданско дело № 20241110161593 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл.310 и сл. ГПК.

Н. П. К. е предявила срещу Столична община – район „Възраждане“ иск по чл.128, т.2 КТ, чл.2, ал.11 от Наредба № РД-07-7 от 28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ, вр. чл.21 и чл.33, ал.2 от Закона за личната помощ за сумата от 1200 лева (съгласно уточнителна молба от 11.11.2024г.) – дължимо възнаграждение за м.04.2024г. за изпълнение на допълнително възложена работа в екипа за администриране на механизма на личната помощ в рамките на законоустановеното работно време по трудовото правоотношение с ответника, ведно със законната лихва от подаване на исковата молба (17.10.2024г.) до окончателното плащане.

Ищцата твърди, че била назначена при ответника по трудов договор от 23.01.2013г.

През 2019г. било сключено споразумение между НОИ, Агенция за социално подпомагане и Столична община – район „Възраждане“ за включване в механизъм за лична помощ. Със заповед от 2019г. кметът на СО възлагал права и отговорности на кметове по райони, изпълняващи функции на доставчик на личната помощ по чл.18, ал.1 ЗЛП. Районните кметове имали делегирани права да определят служители за администриране на механизма на личната помощ, да контролират изпълнението на дейностите, да определят разпределението на средствата за възнаграждение на екипа и др. Чрез изрична заповед на кмета на р- н „Възраждане“ на СО ищцата била назначена като част от екипа за администриране на механизма за личната помощ като допълнително възложена работа в рамките на законоустановеното работно време. Със заявление от 29.03.2024г. ищцата поискала прекратяване на трудовия договор на основание чл.326, ал.1 КЗ по заеманата от нея длъжност старши специалист в отдел „ФСД и ЧР“ и освобождаването й от задълженията по програмата „Механизъм – лични асистенти“ при спазване на предизвестието от 30 дни.

Със заповед № РД – 15-51 от 25.04.2024г. трудовото правоотношение с ищцата било прекратено. В периода на предизвестието ищцата изпълнявала добросъвестно служебните си задължения, както във връзка със сключения трудов договор, така и с възложената й допълнителна работа по администриране на механизма на личната помощ. Въпреки това за м.04.2024г. ищцата не била получила възнаграждение във връзка с работата й по администриране на механизма на личната помощ. Ищцата не фигурирала в заповед № 1

РВЕ24 – РД09-172 от 20.05.2024г. от кмета на района, с която били определени възнагражденията за служителите за администриране на механизма на личната помощ за м.04.2024г. и за същия месец ищцата не получила възнаграждение за извършената от нея работа по социалната програма. В периода на предизвестието на ищцата не била връчвана заповед за изключването й от екипа за администриране на механизма на личната помощ.

Едва на 02.05.2024г. със заповед на кмета на района ищцата била заменена от друг служител – Й.С.. Преди завеждане на делото ищцата подала заявление до ответника за изплащане на дължимото й възнаграждение за работата й в екипа на личната помощ за м.04.2024г., но такова не й било изплатено.

В срока по чл.131 ГПК ответникът не е подал отговор на исковата молба. В открито съдебно заседание чрез упълномощен представител ответникът е оспорил предявения иск.

Сoфийският районен съд, след като взе предвид предявените искове, възраженията срещу тях и доказателствата по делото, намира следното:

По делото не се спори, а и от събраните писмени доказателства се установява, че по трудов договор № РД – 15-40/23.01.2013г. ищцата Н. П. К. е била назначена при ответника Столична община – район „Възраждане“ на длъжността „старши специалист ФСД и ЧР“.

Прието като доказателство е споразумение (с изх. № РВЕ19 – ДГ56-35/09.08.2019г. на район „Възраждане“ на Столична община), сключено между Националния осигурителен институт, Агенция за социално подпомагане (АСП) и район „Възраждане“ на Столична община на основание чл.2, ал.11 от Наредба № РД – 07-7 от 28.06.2019г. Страните по споразумението са се уговорили да си сътрудничат в процеса на осигуряване на обмен на информация, финансиране предоставянето на лична помощ в съответствие с установеното в ЗЛП, както и да предприемат координирани действия и други инициативи в рамките на компетентността им при условията на споразумението.

Съгласно приетите Методологически указания за предоставянето на лична помощ на Агенция за социално подпомагане, издадени на основание чл.6, т.2 ЗЛП, кметът на всяка община/район на община като доставчик на лична помощ със своя заповед определя длъжностните лица, които приемат и обработват заявления – декларации за включване в механизма лична помощ; приемат, обработват заявления – декларации от кандидати за асистенти по реда на ЗЛП и провеждане на събеседване с тях; изпращат копия на заявленията – декларации по чл.2, ал.2 от Наредбата, както и информация за отказ за ползване на лична помощ; подготвят сключване на тристранни споразумения и трудови договори с асистенти; извършват първоначални и текущи проверки за липса / наличие на двойно финансиране; извършват контрол по предоставяне на механизма на лична помощ от асистентите и др. дейности (т. 2 от Методологическите указания).

Със заповед № РВЕ19 – РД09-170/31.07.2019г. във връзка с цитираното по – горе споразумение и във връзка с прилагане на Закона за личната помощ (ЗЛП) и Наредба № РД – 07- 7 от 28.06.2019г. за включване в механизма лична помощ, кметът на р – н „Възраждане“ – Столична община е определил екип за управление и изпълнение на дейностите по споразумението между НОИ, АСП и СО – район „Възраждане“, както следва : ръководител : Г.К., счетоводител : И.С.; координатор : Й.С. и експерт – юрист :М.К..

Посочено е, че екипът за управление и изпълнение на дейностите по споразумението се задължава да създаде организация за правилното прилагане на Закона за личната помощ и Наредба № РД – 07-7 от 28.06.2019г. за включване в механизма лична помощ, като организира и ръководи дейността по предоставяне на лична помощ, приема и обработва постъпилите документи от кандидатите ползватели на лична помощ, разглежда и проверява представената документация, извършва проверка относно пълнотата и съответствието им с Наредбата, приема и обработва заявленията на кандидатите за асистенти по реда на ЗЛП и Наредбата и др., като упражнява цялостен контрол по предоставяне на личната помощ.

Съгласно заповед № РВЕ19 – РД09-217/27.09.2019г. на кмета на СО – район 2

„Възраждане“ в екипа за управление и изпълнение на дейностите по споразумението между НОИ, АСП и СО – район „Възраждане“ по проекта за механизъм на личната помощ в изпълнение на ЗЛП и Наредба № РД – 07-7 от 28.06.2019г. като счетоводител е опредЕ. ищцата Н. К. на мястото на И.С.. В заповедта е посочено, че останалата част от екипа остава непроменен.

Не се спори, а от и доказателствата се установява също така, че на 29.03.2024г. ищцата е подала до ответника писмено заявление на основание чл.326, ал.1 КТ за освобождаване от заеманата от нея длъжност, както и от програмата „Механизъм – лични асистенти“.

Със заповед № РД – 15-51/25.04.2024г. на кмета на СО – район „Възраждане“ на основание чл.326, ал.1 КТ е прекратено трудовото правоотношение с ищцата във връзка с подаденото от нея заявление, считано от 29.04.2024г.

Със заповед № РВЕ24-РД09-162/02.05.2024г. на кмета на СО – р- н „Възраждане“ ищцата Н. К. е освободена като счетоводител от екипа за управление на програма „механизъм за лична помощ“ и на нейно място като член на екипа е опредЕ. Й.С..

Приета като доказателство е заповед № РВЕ24 – РД – 172/20.05.2024г. на кмета на СО – район „Възраждане“, с която в изпълнение на споразумението между НОИ, АСП и район „Възраждане“ и във връзка с чл.33, ал.1 ЗЛП за екип за управление и изпълнение на дейностите, е определено а се изплаща ежемесечно възнаграждение в размер на 3 % от средствата за финансиране на личната помощ за администриране на механизма за лична помощ. Разпоредено е на екипа за администриране на механизма за лична помощ за изпълнение на допълнително възложена работа в рамките на законоустановеното работно време възнагражденията, дължими за м.04.2024г., да се изплатят през м.05.2024г. В посочената заповед не фигурира името на ищцата Н. К., като съответно на нея не е определено възнаграждение. В заповедта са посочени имената на Г.К. – „главен експерт“ с определено възнаграждение за м.04.2024г. в размер на 1200 лева, Д.Д. – „главен експерт – ЧР“ с определено възнаграждение за м.04.2024г. в размер на 1000 лева и Б.Д.Д. – „главен специалист“ с определено възнаграждение за м.04.2024г. в размер на 700 лева. Общият размер на определените възнаграждения на екипа в размер на 2900 лева.

Спорният по делото въпрос се отнася до това дали на ищцата се следва допълнително възнаграждение за м.04.2024г. във връзка с възложени дейности по администриране на механизма за лична помощ, изпълнявани в рамките за законоустановеното работно време по трудовото правоотношение.

Лична помощ е механизъм за подкрепа за пълноценно участие в обществото, за извършване на дейности, отговарящи на индивидуалните потребности от личен, домашен или социален характер, и за преодоляване на бариерите на функционалните ограничения – чл.3 от Закона за личната помощ (ЗЛП). Личната помощ се предоставя от доставчици на лична помощ (чл.5, ал.1 ЗЛП). Доставчик на личната помощ е общината по настоящ адрес на ползвателя (чл.18 ЗЛП). Доставчикът на лична помощ организира и ръководи дейността по предоставянето на личната помощ, сключва и прекратява трудовите договори с асистентите, осигурява условия за повишаване на квалификацията на служителите и персонала – чл.21, ал.2 ЗЛП. Доставчикът на лична помощ е длъжен да осигури предоставянето и да заплати на асистента личната помощ за пълния брой отработени часове, но не повече от броя на часовете, определени в направлението по чл.25, ал.2 от Закона за хората с увреждания – чл.21, ал.3 ЗЛП. Средствата за финансирането на личната помощ съгласно предоставяния месечен брой часове се превеждат от Агенцията за социално подпомагане по бюджета на общината – чл.33, ал.1 ЗЛП. Съгласно чл.33, ал.2 ЗЛП за администриране на механизма лична помощ на общината се предоставят средства в размер на три на сто от средствата за финансиране по чл.33, ал.1 ЗЛП.

Съгласно чл.2, ал.11 от Наредба № РД-07-7 от 28.06.2019 г. за включване в механизма 3 лична помощ управителят на Националния осигурителен институт, изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане и кметът на съответната община сключват споразумение за предоставяне на механизма лична помощ. В срок до 10-о число на месеца, следващ отчетния, кметът на съответната община предоставя на Агенцията за социално подпомагане писмено искане за изплащане на необходимите средства за обезпечаване на сключените трудови договори с асистенти на лична помощ по ползватели, придружено с финансов отчет по образец (чл.10, ал.3 от Наредбата). В искането за плащане се включват средства за администриране на механизма лична помощ от общината в размер на три на сто от средствата за финансиране на личната помощ съгласно предоставения месечен брой часове (чл.10, ал.5 от Наредбата). Кметът на общината до 10-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнася, представя в Агенцията за социално подпомагане финансов отчет за изразходваните средства по ползватели на лична помощ, включително средствата по чл.33, ал.2 ЗЛП – чл.35 ЗЛП.

За начина за определяне на възнагражденията на членовете на екипа по администриране на личната помощ при СО – район „Възраждане“ по делото като свидетел е разпитана Г.К.К. Тя посочва, че работи в Столична община на длъжност „главен специалист социални дейности“. От 2019г. със заповед на кмета бил сформиран екип за администриране на социалната услуга – лична помощ. Свидетелката била включена като ръководител на екипа от 2019г., която длъжност изпълнявала и към датата на разпита. Ищцата Н. К. била назначена на длъжност „счетоводител“ и същата била включена в същия екип. В края на м.04.2024г. или от 01.05.2024г. ищцата напуснала работа в общината, като до напускането й била част от екипа по програмата. В механизма за личната помощ ищцата отговаряла за изготвяне на трудовите договори на личните асистенти. През м.01.2024г. свидетелката счупила крайник и ползвала отпуск по болест, като неин заместник била Биляна Димитрова.