Решение № 804 от 06.11.2023, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 804

Хасково, 06.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - IX състав, в съдебно заседание на десети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

БИЛЯНА ИКОНОМОВА

При секретар ИВЕЛИНА ВЪЖАРСКА като разгледа докладваното от съдия БИЛЯНА ИКОНОМОВА административно дело

№ 264 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК.

Образувано е по жалба на „ЙОСИЛЕС“ ЕООД, ЕИК *********, срещу Заповед № РД-10-33/20.02.2023 г. на Директора на Териториално поделение /ТП/ „Държавно горско стопанство /ДГС/ Маджарово“.

Изложени са съображения за отмяна на заповедта. В същата липсвали мотиви, въз основа на които е издадена. Оспорва твърдението, че бил представен документ с невярно съдържание – обобщена справка за постъпилата, преработена и експедитирана дървесина. Представя официален документ с подпис и печат от Регионална дирекция по горите /РДГ/ Кърджали, като твърди, че цитираната в обжалваната заповед справка не е заверена по надлежния ред от РДГ Кърджали /липсвали подпис и печат/ и не била подписана от управителя на дружеството. Последното не било запознато с резултатите от извършената му проверка от РДГ Кърджали, като не било ясно дали и такава проверка е извършена по отношение на останалите участници от търга. Заповедта била издадена при допуснати съществени процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон. Моли заповедта да бъде отменена, като бъде постановено продължаване действието и изпълнението на сключения на 13.01.2023 г. договор. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят „ЙОСИЛЕС“

ЕООД, редовно уведомен, се представлява от управителя на дружеството и от адв. Р.. Поддържа изложеното в жалбата. Не било установено, че е извършвана проверка, както и кой е документът с невярно съдържание. Не се оборва съдържанието на справката, с която търговецът участва в електронния търг, и справката, която по служебен път от РДГ Кърджали е изпратена в ДГС Хасково. Не се установява по какъв начин е включена в административната преписка справката, която не е подписана от управителя на дружеството. Административният орган не е изяснил всички факти и обстоятелства от значение за случая, вкл. издадени ли са и съхранявани ли са билети. Допълва, че билетите се издават единствено и само по електронен път и се регистрират в националната система на Изпълнителна агенция по горите /ИАГ/. Нямало как да бъде изтрито количеството на билети и дървесина, регистрирано от страна на жалбоподателя. Моли за отмяна на заповедта и за присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от ответника.

Ответникът Директор на ТП „ДГС

Маджарово“, редовно уведомен, не се явява. Чрез процесуалния си представител, поддържа изложеното в жалбата. Твърди, че оспорената заповед, с която се възобновява производството, свързано с издаването на заповед за определяне на купувач на дървесина от обекта на дружеството-жалбоподател, е законосъобразна.

Производството било възобновено по повод получена служебна информация за липсата на данни за преработена дървесина от дружеството-жалбоподател.

Безспорно било доказано, че в процедурата електронен търг за продажба на дървесина, която е проведена от поделението, е допуснат до участие участник, който не отговаря на изискванията, на документацията и заповедта за откриване на процедурата, на самата Наредба за условията и реда за възлагане изпълнения на дейности в горски територии. Ирелевантни са фактите кой е подписал справката и касае ли се за документ с невярно съдържание. Изследвано е от вещото лице постъпила и преработена дървесина от обекта в периода 01.01.2021 г. – 31.12.2021 г. Позовава се на справката, която се съхранява в досието в РДГ Кърджали. Допълва, че 122,07 кубика, за които няма данни да са преработени, не са достатъчни на дружеството да участва в търга. Допълва, че в процесния период няма издаден нито един превозен билет на името на дружеството, видно от заключението на вещото лице и разпечатката от информационната система на ИАГ. Моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира разноски - адвокатско възнаграждение и депозит за вещо лице, като представя и списък. Прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение. Подробни съображения по съществото на спора са изложени в писмено становище.

Административен съд - Хасково, като обсъди твърденията на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Със заповед № РД-10-163/23.11.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ е открита процедура „електронен търг с наддаване“ с предмет продажба на прогнозни количества добита дървесина на временен склад за обект от горски територии държавна собственост в района на ТП ЛФ 2023 № 2302-1 /л. 42-47/.

Назначената със Заповед №

РД-10-185/13.12.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ /л. 48/ комисия е разгледала, оценила и класирала постъпилите заявки за участие на участниците в търга, като е предложила на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ да издаде заповед за определяне на купувач – класирания на първо място участник „ЙОСИЛЕС“ ЕООД, ЕИК ********* /видно от протокол, утвърден на 13.12.2022 г. от Директора на ТП „ДГС Маджарово“ - л. 97-100/.

Със Заповед № РД-10-191/13.12.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ /л. 101-102/ е обявено класирането от проведения на 13.12.2022 г. електронен търг с наддаване за продажба на прогнозни количества добита дървесина на временен склад в горски територии държавна собственост в териториалния обхват на ТП от обект № 2302-1, както следва: класиран на първо място и определен за купувач на дървесина е „ЙОСИЛЕС“ ЕООД, ЕИК *********.

Срещу заповедта е постъпила в

Югоизточно държавно предприятие /ЮИДП/ Сливен, жалба от „Консорциум ДС“ ООД на 15.12.2022 г. /неприложена по делото/, на която е изпратен отговор на 20.12.2022 г., видно от който директорите на ТП издават индивидуални административни актове, имат статут на административен орган съгласно § 1, т. 1 ДР АПК, но не принадлежат към структурата на изпълнителната власт, тъй като осъществяват функциите на държавното предприятие, чието ТП са, в определения му район на дейност, съответно – между директора на държавното предприятие и директора на ТП се сключва договор за управление, но същите не са в отношения на власт и подчинение /л. 103-104/.

Назначената със Заповед №

РД-10-11/12.01.2023 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ /л. 114-115/ комисия е извършила проверка на представените от „ЙОСИЛЕС“ ЕООД документи, като е изразила становище, че с определения купувач следва да бъде сключен договор за обект № 2302-1 /протокол – л. 116-118/.

На 13.01.2023 г. между ТП „ДГС

Маджарово“ /продавач/ и „ЙОСИЛЕС“ ЕООД, ЕИК ********* /купувач/, е сключен договор за покупко-продажба на прогнозно количество добита дървесина от временен склад с предмет – продавачът се задължава да продаде на купувача общото количество дървесина, добито от изпълнителя на услуга сеч, след започване на сечта от обект № 2302-1 /л. 119-123/.

С писмо изх. № РД-06-56/02.02.2023 г. /л. 124-126/ на Директора на ЮИДП Сливен Директорът на ТП „ДГС Маджарово“ е уведомен, че във връзка с жалба на „Консорциум ДС“ ООД, в която са изложени твърдения, че „ЙОСИЛЕС“ ЕООД не е преработвало дървесина за 2021 г. на територията на община Маджарово, е изискана информация от РДГ Кърджали, като с писмо № ИАГ-2079/25.01.2023 г. на изпълнителния директор на ИАГ /л. 127-128/ са изнесени данни, че за периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. „ЙОСИЛЕС“ ЕООД не е извършвало преработка на дървесина и представената от дружеството обобщена справка за постъпилата, преработена и експедитирана дървесина удостоверява неверни данни. Основателен бил изводът, че „ЙОСИЛЕС“ ЕООД не отговаря на изискванията на чл. 115 от Закона за горите /ЗГ/, на изискванията на чл. 38, ал. 2, т. 4 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, както и на изискванията на т. 7.10.4 от условията за провеждане на електронния търг, а именно – да е преработвал дървесина в регистриран на негово име обект по чл. 206 ЗГ през предходната година /2021 г./ съгласно дневниците за преработена дървесина за не по-малко от 50 на сто от количеството на обекта, за който участва, тъй като от проверката на РДГ Кърджали е установено, че в регистрирания мобилен обект по чл. 206 ЗГ /товарен автомобил „Мерцедес 814“ с рег. № *******/ не е извършвана преработка на дървесина. Налице били основания за възобновяване на административното производство по реда на чл. 99, ал. 1, т. 2 АПК, както и по реда на чл. 99, ал. 1, т. 1 АПК /допуснати съществени процесуални нарушения/, и прекратяване на процедурите на основание чл. 74е, ал. 1, т. 7 от Наредбата.

Видно от цитираното писмо №

ИАГ-2079/25.01.2023 г. на изпълнителния директор на ИАГ /л. 127-128/, проверка на дружеството на регистрирания товарен автомобил не е извършена от служители на РДГ Кърджали, тъй като представител на дружеството не се е явил. Посочва се, че на дружеството е съставен акт за несъхраняване на превозни билети за постъпила и експедирана дървесина за срок от 3 години. Приложена е обобщена справка за постъпилата, преработена и експедитирана дървесина за периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г., видно от която в мобилния обект - товарен автомобил „Мерцедес 814“ с рег. № *******, не е извършена преработка на дървесина, като получени и експедирани са 122,7 куб.м. дърва /л. 129-130/.

Мотивиран от горното, със Заповед №

РД-10-33/20.02.2023 г. /л. 131-133/ на основание чл. 99, т. 2 АПК Директорът на ТП „ДГС Маджарово“ е възобновил административното производство, приключило с влязла в сила Заповед № РД-10-191/13.12.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“ за определяне на купувач в проведения електронен търг с наддаване с предмет продажба на прогнозни количества добита дървесина от временен склад от обект № 2302-1 в териториалния обхват на ТП „ДГС Маджарово“, поради открити нови писмени доказателства, които не са били известни към датата на издаване на заповедта от 13.12.2022 г., а са от значение за издаване на заповедта за определяне на купувач. С оспорената заповед е отменена Заповед № РД-10-191/13.12.2022 г. на Директора на ТП „ДГС Маджарово“, с която е обявено класирането на участниците и е определен купувач на дървесина за обект № 2302-1 „ЙОСИЛЕС“ ЕООД, ЕИК *********, с мотиви, че участникът не отговаря на изискванията на чл. 115 от ЗГ, на изискванията на чл. 38, ал. 2, т. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, както и на изискванията на т. 7.10.4 от условията за провеждане на електронния търг.

Заповедта е обявена на интернет страницата на ЮИДП Сливен на 20.02.2023 г.

По делото е изслушано и прието заключение по назначената съдебно-графологична експертиза, което съдът кредитира като обективно изготвено и в съответствие със събрания по делото писмен доказателствен материал, вкл. и при изследван оригинален документ, приложен под № 177,178 към адм. дело № 266/2023 г. по описа на Административен съд - Хасково.

По делото е изслушано и прието заключение по назначената съдебно-техническа експертиза, което съдът кредитира като обективно изготвено и в съответствие със събрания по делото писмен доказателствен материал, с изключение на твърденията, че данните по сравняваните справки са едни и същи, т.е. кубатурата на дървесината е с еднаква стойност, предвид приетите като доказателства по делото обобщени справки.

При така установеното от фактическа страна, след като извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на основанията, сочени от оспорващия, и служебно на всички основания по чл.146 АПК, Административен съд – Хасково формира следните правни изводи:

Жалбата е допустима - насочена е срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, подадена е в срок и от активно легитимирано лице - адресат на акта.