Решение № 2046 от 02.05.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2046 гр. София, 02.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 3-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: М. ХР. Ш.-М. при участието на секретаря М Д. М като разгледа докладваното от М ХР. Ш-М. Административно наказателно дело № 20231110200840 по описа за 2023 година

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

ЕТ „Ц.-В. М.” чрез собственика В. С. М. е обжалвал наказателно постановление /НП/ №42-0003947/15.11.2022г. на директора на РД „АА”- София, с искане за отмяната му като незаконосъобразно. Сочи, че в АУАН и НП не е посочено достатъчно ясно и конкретно какво е нарушението на ЕТ, тъй като той е допуснал до работа и когато е назначил водача на товарния камион, той е имал удостоверение за психологическа годност и в този смисъл е изпълнил задължението си по 96г, ал.1 от ЗАвП. От друго страна, с последните изменение на Наредба №36/15.05.2006г. в чл.8, ал.3 е отменена и е предвидено, че издадените удостоверения за психологическа годност са безсрочни, поради което се позовава на разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН за приложение на поблагоприятния закон. При евентуалност, ако съдът не възприеме тези съображения, моли случая да бъде квалифициран като маловажен и да се приложи чл.28 от ЗАНН.

В съдебно заседание, жалбоподателят чрез собственика на ЕТ - В. М. поддържат жалбата и моли НП да бъде отменено като незаконосъобразно.

Наказващият орган не се явява, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съобразно доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

1

С НП на ЕТ „Ц.-В. М.” е наложена имуществена санкция в размер на 3000лв., за това, че на 29.09.2022г., около 10:50 часа в гр. София, в сградата на РД „АА” при извършена комплексна проверка за периода от 01.10.2021г. до 01.09.2022г. на превозвача, притежаващ лиценз за товарни превози на Общността, валиден до 31.12.2026г., е установено, че превозвачът е разпоредил на водача извършването на обществен превоз на товари за посочения период - на 10.03.2022г. на територията на ЕС, който не отговаря на изисквания за психологическа годност, видно от справка в ИС за психологически изследвания на водачите и извлечение от дигиталния тахограф на водача - нарушение на чл.57, ал.1 от Наредба №11/31.10.2002г. на МТС /Наредбата/.

Наказателното постановление е издадено въз основа на АУАН, серия А-2012, №328510/29.09.2022г.

Приобщена обжалваното НП. по делото е административнонаказателната преписка по

Разпитани по делото са свидетелите И. Д. С. - актосъставител и Д. Р. Б. присъствал при установяване на нарушението и съставяне на акта, според които при извършване на комплексна проверката на транспортната дейност на ЕТ, е установено, че притежава лиценз за извършване на превоз на товари на територията на ЕС, като на 10.03.2022г. неговият шофьор М. Р. е извършил превоз на товари, без да притежава Удостоверение за психологическа годност, което е установено от дигиталната карта на водача и справка от Регистъра в ИА „АА“. За констатираното нарушение съставили АУАН, който връчили на законния представител на ЕТ.

При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните изводи от правна страна:

Подадената жалба е процесуално допустима, а разгледана по същество основателна.

При проверка на съставения АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното НП, съдът установи наличие на задължителното съдържание по чл.42 от ЗАНН. Спазени са изискванията за съставяне на акта по чл.40, ал.1 от ЗАНН и за предявяване и връчване по чл.43, ал.1 от ЗАНН. АУАН е съставен от инспектор РД ”АА”, съгласно изискванията на чл.92, ал.1 от ЗАвП.

При проверка на НП, съдът установи задължителното съдържание по чл.57, ал.1 от ЗАНН, както и компетентност на наказващия орган, овластен със Заповед №РД-0830/24.01.2020г. на министъра на транспорта, инфраструктурите технологии и съобщенията, т.I.6.

Констатациите в акта и НП за извършен превоз на товари с товарен автомобил, собственост на ЕТ-жалбоподател на 10.03.2022г. с водач М. Р., на който към датата на превоза удостоверението за психологическа годност не е било подновено, т.е. не е било 2 валидно, се установиха от показанията на свидетелите и приложените към АНП извлечение от дигиталната карта на водача. Жалбоподателят не оспорва тези констатации, напротив потвърждава ги, но възразява, че когато е назначил водача, той е имал такова Удостоверение за психологическа годност, а липсата на подновяване се дължи на пандемичната обстановка от Ковид, когато и фирмата не е работила.

Съгласно чл.57, ал.1 от Наредба №11/31.10.2002г. на МТС, лицето по чл.2, ал.1 допуска до управление на превозните средства за международни превози на пътници и товари само водачи, които са психологически годни. По делото не се спори, че жалбоподателят е именно такова лице по чл.2, ал.1 от Наредбата, тъй като притежава лиценз за извършване на товарни превози на територията на общността. В посочената за нарушена разпоредба, нормата борави с термина „допуска до управление“, който има различен смисъл от използваната форма на изпълнителното деяние в АУАН и НП „разпоредил извършване“. Според този съдебен състав, в текста на наредбата става въпрос за осъществяване, в смисъла на извършване на превоз, а не за разпореждане на превоз. Последното не може да се тълкува като извършване на превоз, дори и товарния автомобил да е собственост на ЕТ и на конкретната дата с него да е осъществен превоза, извличащо се и от използваната санкционна разпоредба на чл.96г, ал.1, пр.2 от ЗАвП, където се се предвижда наказание за този, който допусне водач, който не отговаря на някое от изискванията, определени с този закон и с подзаконовите нормативни актове по прилагането му, да управлява превозно средство за … превоз за собствена сметка на пътници или товари.

При това положение, е налице противоречие между описаното нарушение и посочената законова разпоредба, под която е подведено това деяние като административно нарушение, което ограничава правото на защита на наказаното лице, да разбере какво деяние е извършил и за какво е наказан. Това е съществено нарушение на процесуалните правила и достатъчно за отмяна на обжалваното НП.

Отделно от изложеното основание за отмяна на НП, е налице и друго, самостоятелно основание, което съдът счита, че следва да посочи за пълнота на изложението, тъй като такова възражение е направено в жалбата. Съгласно чл.58, ал.1, т.3 от Наредба №11/31.10.2002г. на МТС, водачът на превозно средство, извършващо международни превози на пътници и товари, трябва да отговаря на следните изисквания: да притежава валидно удостоверение за психологическа годност по смисъла на наредбата по чл.152, ал.1, т.2 от ЗДвП. Става въпрос за Наредба №36/15.05.2006г. за изискванията за психологическа годност и условията и реда за провеждане на психологическите изследвания на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на мпс, на водачи на мпс и на председатели на изпитни комисии и за издаване на удостоверения за регистрация за извършване на психологически изследвания. Съгласно чл.8, ал.2 от тази наредба Удостоверението за психологическа годност е безсрочно, с изменение публикувано в ДВ, бр.84 от 2022г., 3 влязло в сила от 21.10.2022г. На практика това означава, че след тези изменения, при първоначалното удостоверяване на психологическата годност и назначаване на работа на такъв водач, не е необходимо да се подновява изследването и процедурата по издаване на такова Удостоверение, освен в случаите, изчерпателно изброени в чл.8, ал.7 от същата наредба - лице, за което е възникнало основание по чл.1, ал.1, т.2, 5, 6 или 7, които подлежат на съответното психологическо изследване, а притежаваното удостоверение за психологическа годност се обезсилва чрез отбелязването на това обстоятелство в специализирания програмен продукт. За водача на товарния автомобил към 10.03.2022г. няма данни да са налице тези обстоятелства на чл.1, ал.1, т.2, 5, 6 или 7, т.е. Радков да придобива правоспособност за управление на МВП от категории В, В1, М и А, след като е загубил правоспособност по реда на чл.157, ал.4 от ЗДвП, поради отнемане на контролните точки; на него временно да му е отнето СУМПС по реда на чл.171, т.1, б. "а" ЗДвП; да е лишен от право да управляват МПС на осн. чл.174, ал.2 ЗДвП или да е лишен от право да управляват МПС на осн. чл.343г от НК.

При това положение, е налице и основанието на чл.3, ал.2 от ЗАНН - ако до влизане в сила на НП последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. Категорично настоящата разпоредба е поблагоприятна за нарушителя, поради което наказващият орган не е следвало да налага наказание на ЕТ и да издава НП, а да прекрати АНП, тъй като извършеното деяние, не съставлява административно нарушение към датата на издаване на НП - 15.11.2022г.

При така изложените съображения, НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно, без да се обсъжда правилността на наложеното наказание и приложението на чл.28 от ЗАНН.

При този изход на делото, в полза на жалбоподателя на осн. чл.63д, ал.1 от ЗАНН не следва да се присъждат разноски, тъй като няма данни такива да са сторени, а и не са поискани.

Водим от горното съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯВА наказателно постановление №42-0003947/15.11.2022г. директора на РД „АА”- София като незаконосъобразно. на

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд София град в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, на основанията, предвидени в НПК по реда на Глава XII от АПК.

Съдия при Софийски районен съд: _______________________

4