Решение № 372 от 01.04.2026, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 372 гр. Пловдив, 01.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Спасимир Сп. Здравчев при участието на секретаря Станка Т. Деведжиева като разгледа докладваното от Спасимир Сп. Здравчев Административно наказателно дело № 20255330204311 по описа за 2025 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НП - 27 / 02.07.2025 година на Председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране (КЕВР), с което на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от С. З. В., З. О. Б. и Й. Г., на основание чл.

68, ал. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ) е наложена имуществена санкция в размер на 5000,00 лева (с равностойност 2557,15 евро) за нарушение по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ.

В Жалбата си и в съдебно заседание на въззивната инстанция чрез процесуалния си представител *** П. Л. С. жалбоподателят „Електроразпределение ЮГ“ ЕАД моли за отмяна на Наказателното постановление с аргументи за неправилност и незаконосъобразност и за издаването му при съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон; претендира разноски.

Въззиваемата страна - Председателят на Комисия за енергийно и водно регулиране, в депозирано писмено становище излага доводи за неоснователност и недоказаност на жалбата. В съдебно заседание чрез процесуалния си представител *** Н. А. Н. поддържа изложените в становището аргументи и моли обжалваното Наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно; претендира разноски.

След преценка на събраните по делото доказателства във връзка с направеното оплакване и съобразно задължението си по чл. 314 от НПК във 1 връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на обжалвания акт на наказващия орган, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна.

От фактическа страна:

„Електроразпределение Юг“ ЕАД, вписано в Търговския регистър на Агенцията по вписванията с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:

***, притежава издадена от КЕВР Лицензия № Л-140-07 / 13.08.2004 година за дейността „разпределение на електрическа енергия“.

На 04.10.2023 година от Р. Д. М. е подадено заявление за проучване на условията и начина на присъединяване към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Юг“ ЕАД на фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ) с мощност 29,97 kW, отговаряща на чл. 24, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр.

29 от 2012 г.), предвидена за изграждане в УПИ XVII-74, кв. 12, град Момчилград, област Кърджали, на 19.10.2023 година от дружеството жалбоподател е издадено Становище № 4594294 / 19.10.2023 година за условията и начина на присъединяване на

ФЕЦ към електроразпределителната мрежа, получено от заявителя М. на 27.10.2023 година, а на 14.02.2024 година между страните „Електроразпределение Юг“ ЕАД и заявителят Р. Д. М. е подписан окончателен договор за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа

Във връзка със Заповед № 3-Е-291 / 11.10.2024 година, изменена със Заповед № 3-Е-378 / 19.12.2024 година, на Председателя на КЕВР, на основание Закона за енергетиката и Правилника за дейността на КЕВР и нейната администрация и съгласно График за извършване на планови проверки през 2024 година по изпълнение на лицензионните условия на енергийните дружества в сектор „Енергетика“ на дружеството жалбоподател е извършена такава планова проверка относно изпълнение на условията по издадената му Лицензия № Л-140-07 / 13.08.2004 година. Проверката обхваща периода от 01.03.2023 година до 31.08.2024 година, осъществена от екип главни експерти от Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ в КЕВР, един от които М. С. А. (актосъставител).

В хода на обследването от предоставените от „Електроразпределение Юг“ на главните инспектори от КЕВР документи за процедури по присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници на принципа на случайния подбор са избрани няколко досиета, сред които и това по заявлението на Р. Д. М.. За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол № Е-36 / 20.12.2024 година, връчен на упълномощен представител на „Електроразпределение Юг“ на 07.01.2025 година.

2

Въз основа на извършената проверка проверяващите смятат, че с издаването на становището за условията и начина на присъединяване на ФЕЦ към електроразпределителната мрежа, на 19.10.2023 година за заявителя възниква задължение по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г.) да предостави в полза на оператора гаранция под формата на банкова гаранция или паричен депозит в тримесечен срок от получаването му, а именно до 19.01.2024 година, и като такава гаранция не е предоставена в посочения срок е прието, че на основание чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ становището за условията и начина на присъединяване се счита за невалидно и процедурата по присъединяване е прекратена по силата на закона (ex lege) към 19.01.2024 година.

Така от главните експерти от Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ в КЕВР по проверените писмени материали в заключение е прието, че с подписването между страните „Електроразпределение Юг“ ЕАД и заявителят Р. Д. М. на окончателния договор за присъединяване на 14.02.2024 година и при липса на предоставена гаранция дружеството е продължило процедура по присъединяване на обект за производство на електрическа енергия към електроразпределителната мрежа с мощност 29,97 k W, отговаряща на чл. 24, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр. 29 от 2012 г.), предвидена за изграждане в УПИ XVII-74, кв. 12, град Момчилград, област Кърджали, без валидно становище за условията и начина на присъединяване, като по този начин „Електроразпределение Юг“ ЕАД е нарушило чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ, с което е осъществило състава на чл. 68, ал. 1 от ЗЕВИ.

За това нарушение на дружеството жалбоподател в присъствието на упълномощен представител от М. С. А. е съставен и връчен срещу подпис Акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-24 / 25.03.2025 година.

От „Електроразпределение Юг“ ЕАД срещу АУАН № Е-КРС-24 / 25.03.2025 година в КЕВР е подадено Възражение вх. № Е-13-262-148 / 01.04.2025 година, счетено от административнонаказващият орган за неоснователно, и въз основа на Акта е издадено процесното Наказателно постановление № НП - 27 / 02.07.2025 година, с което е прието, че с административното нарушение по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр. 86 от 2023 г.) е осъществен съставът на чл. 68, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г.) и е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева (равностойност на 2557,15 евро).

Горната фактическа обстановка Съдът приема за безспорно установена от разпитания в съдебно заседание на въззивната инстанция актосъставител в качеството на свидетел, чиито показания се кредитират като обективни и логични, и от приобщените по предвидения в НПК ред писмени доказателства – приложените по административнонаказателната преписка и допълнително представени от въззиваемата страна.

От правна страна:

3

Безспорно по делото е установено, че на 04.10.2023 година от заявител Р.

Д. М. е подадено към електроразпределителната мрежа на

„Електроразпределение Юг“ ЕАД заявление за проучване на условията и начина за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с мощност 29,97 kW, предвидена за изграждане в УПИ XVII-74, кв. 12, град Момчилград, област Кърджали. Впоследствие, в издаденото от оператора становище, процедурата е квалифицирана като такава по чл. 24, ал. 1 (отм.) от Закона, като по този въпрос между страните не съществува спор.

Нормативната рамка, уреждаща присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, се съдържа както в ЗЕВИ, така и в подзаконовите нормативни актове – Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (отм.) и Наредба № 6 от 28.03.2024 г. за присъединяване на обекти към електрическите мрежи, в сила от 02.04.2024 г. като към релевантния момент приложение намира отменената Наредба.

Съгласно чл. 26, ал. 1 ЗЕВИ (отм.) в приложимата редакция от 10.04.2012 година процедурата по присъединяване се счита за започнала с подаването на искане за проучване на условията и начина за присъединяване пред съответния мрежови оператор на електрическа мрежа при условията и по реда на Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.). Следователно с депозирането на заявлението на 04.10.2023 година за проучване от Р. Д. М. е поставено началото на процедурата по присъединяване на процесния обект.

Както вече беше изяснено, процедурата, стартирана по отношение на Р.

Д. М. от „Електроразпределение Юг“ ЕАД, представлява производство по чл.

24, ал. 1 (отм.) от същия закон, поради което към нея намира приложение преходната разпоредба на § 69 от ПЗР на ЗИД на ЗЕВИ (ДВ, бр. 86 от 2023 г.).

С оглед на нормативното правило, че процедурата по присъединяване възниква с подаването на искане за проучване на условията и начина за присъединяване пред съответния мрежови оператор, следва да се приеме, че в конкретния случай тя е започнала на 04.10.2023 година — при действието на предходната редакция на закона и при приложението на Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.), т. е. преди влизането в сила на измененията в чл. 29 от ЗЕВИ (в сила от 13.10.2023 г.), с които за първи път е въведено задължение за предоставяне на гаранция в определен срок и размер.

При това положение за така започналото производство е приложим правният режим, действащ към момента на неговото иницииране, а именно редът по чл. 23, чл. 24 и чл. 25 от ЗЕВИ в редакцията им, действаща към 04.10.2023 година.

Нововъведеното изискване за предоставяне на гаранция по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ не намира приложение по процедури, започнали преди изменението на закона, доколкото същите подлежат на довършване по досегашния ред 4 съгласно § 69 от ПЗР към ЗИД на ЗЕВИ, какъвто е и настоящият случай.

С оглед изложеното Съдът приема, че към момента на издаване на становището за условията и начина на присъединяване за заявителя не е възникнало задължение за предоставяне на гаранция по чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ, доколкото процесната процедура по присъединяване е започнала преди влизането в сила на измененията в закона от 13.10.2023 година и подлежи на довършване по досегашния ред съгласно § 69 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на ЗЕВИ.

При това положение непредоставянето на гаранция не може да се приеме като основание за настъпване на прекратяване на процедурата по силата на закона, нито може да обоснове извод за липса на валидно становище за присъединяване към момента на сключване на договора от 14.02.2024 година.

Следователно не е налице нарушение на чл. 29, ал. 1 от ЗЕВИ, респективно не е осъществен съставът на административно нарушение по чл.

68, ал. 1 от същия Закон.

Наред с изложеното, Съдът констатира и допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при съставянето на Акта за установяване на административно нарушение и при издаването на Наказателното постановление, което е самостоятелно основание за отмяната му.

Съгласно изискванията на чл. 42 и чл. 57 от Закона за административните нарушения и наказания в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление следва да бъде описано нарушението чрез посочване на всички факти, които са от значение за неговите съставомерни признаци, включително чрез индивидуализиране на конкретната процедура, по повод на която се твърди извършването му.

В случая в Наказателното постановление е посочено, че нарушението се изразява в продължаване на „прекратената на 19.01.2024 г. по силата на закона (ex lege) процедура № 4593986 по присъединяване на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с мощност 29,97 kW“ като никъде в Наказателното постановление не е посочен номер на издаденото от „Електроразпределение Юг“ ЕАД на 19.10.2023 година становище. От събраните по делото доказателства, включително представеното Становище за условията и начина на присъединяване, се установява, че същото е с № 4594294, като този номер не съответства на посочения в Наказателното постановление номер на процедурата.