Акт от 25.02.2020, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н

И Е

№75

25.02.2020г. Стара

Загора

В ИМЕТО

НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На единадесети февруари

2020г в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: И. Атанасова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №470 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 32 ал.8 от Закона за развитие на академичния състав на Република България във връзка с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на Г.Б.Т.

– М. /Главен асистент – преподавател в Педагогически факултет, при Тракийски университет/ против Решение 1.1 от 08.05.2019г., взето на проведено заседание на научното жури, съгласно Протокол №1 от същата дата / стр.30-31 по делото/, назначено със заповед на Ректора

№1085/22.04.2019г. в конкурса за заемане на академична длъжност „доцент“ по Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/, в област на висше образование 1. Педагогически науки, Професионално направление 1.2 Педагогика, обявен в ДВ бр. 7/22.01.2019г.

С решение 1.1/08.05.2019г. научното жури не е допуснало до оценяване кандидата главен асистент доктор Г.Б.Т. – М., който извод следва по аргумент за противното, тъй като на гласуване е подложено предложение на доцент Л. – заместник декан НИД, да се гласува допускане до оценяване на кандидата асистент д-р Г.М.. Доцент Л. не е член на научното жури, нито на комисията по чл. 48 ал.2 от ППЗРАСРБ, видно от протокола на стр.24 по делото за проведеното заседание на тази комисия. Съгласно чл. 11 от Правилника за развитие на академичния състав на Тракийския университет, в 14 дневен срок от издаване на заповедта на Ректора на ТрУ за определяне на състава на научното жури, заместник-декана по НИД на приемащото структурно звено свика неговото първо заседание. Видно от Заповед № 1085/22.04.2019г. на Ректора на Тракийския университет за определяне състава на научното жури, първото му заседание е насрочено за 08.05.2019г от 11 часа в зала 205 на ПФ на ТрУ тоест, същото е свикано. За този факт свидетелства и разпореждането за връчване на заповедта на членовете на научното жури, а контрола е възложен на Декана на Педагогическия факултет.

Освен заместник-декана, от седемчленното жури са присъствали лично трима членове, които са положили и подписи под протокола: Професор доктор В.К., професор доктор Т. И. Б. и доцент доктор М. З. З. / единствен от външната квота/. Останалите четирима членове – доцент д-р И.Н.

Ш. – П. / избрана за председател на същото заседание, и заместила редовния член на журито - доцент доктор Г. В. В., поради констатирани негови съвместни публикации с другия кандидат за доцент – асистент доктор Д. П. Г./, професор и доктор на науките С. Г. Ч.- К., професор доктор И. К. К., кандидат на науките и професор доктор М. С. А. не са присъствали, видно от изричното изброяване на лично присъстващите при провеждане на заседанието, и изброяването на онези, които са присъствали посредством телефонна връзка. Протокол №1 от 08.05.2019г. за проведеното заседание научното жури, в който е обективирано оспореното решение за недопускане на жалбоподателката до оценяване е подписан от лично присъствалите членове – професор Б., професор К., доцент З., а останалите четирима не са подписали протокола.

В протокол №1/08.05.2019г. е вписано, че след разискване обсъждане научното жури е взело следните решение: 1. По точка първа от дневния ред Доцент Л. съобщила, че в деканата са подадени два броя документи. В съответствие с чл.78 ал.2 на ПРАС в ТРу и заповед на Ректора

№1084/22.04.2019г., комисия в състав: 1. Професор д-р П. Д. П. – Декан на ПФ, 2. Доцент доктор Х. И. С. – ръководител катедра ПСН и 3- доцент доктор М. С.Т.

0 научен секретар, прегледала представените документи на кандидатите асистент доктор Г.Б.Т. – М. *** и асистент доктор Д.П.Г.– преподавател в ПФ, Стара Загора. Комисията взела решение да се допусне до участие в обявения конкурс за заемане на академична длъжност „доцент“ по Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/ само един кандидат – асистент доктор Д.

П. Г.. Другият кандидат асистент доктор Г.Б.Т. – М. не е допуснат до участие в конкурса за заемане на академична длъжност „доцент“ по Специална педагогика / алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/. Комисията, въз основа на направените констатации в съответствие с чл.24 ал.1 на ЗРАСРБ и чл.74 на ПРАС в ТрУ установи

НЕ съответствие на представените документи на кандидата с чл.75 и чл.78 на ПРАС в ТрУ и Приложение 8.4 – не са изпълнени допълнителни изисквания за професионално направление „Педагогика за заемане на академична длъжност „доцент“ от група показатели „Г“, т.6 „… поне три научни публикации в списания индексирани в бази данни Web of Science и/или Skopus“, представени в Приложение 8.4 от ПРАС на ТрУ. Това решение на комисията не носи правни последици, а има уведомителен характер. Решение за допускане до оценяване на основание чл.69 ал.2 от ПРАС ТрУ се взема от научното жури. Спазени са всички процедури в съответствие с ЗРАСРБ и ПРАС ТрУ.

След това съобщение, Доцент Л. направила следните предложения за гласуване: 1.1 Научното жури допуска до оценяване кандидата асистент доктор Г.Б.Т. – М..

Гласували: „ЗА“: 0, „Против“: 7,

„Въздържали се“: 0. Не се допуска до оценяване.

1.2 Научното жури допуска до оценяване кандидата асистент доктор Д. П.Г..

Преди да се премине към гласуване всички членове изказали своите становище по предложението за гласуване. Професор доктор К. прочела изявлението относно конкурса и продукцията на кандидата асистент доктор Д. Г. / Приложение – Заявление на професор доктор В. К. тоест част от протокола и поради това прието като доказателство по делото/. След кратки разисквания около заявлението на професор К. се провели телефонни разговори с членовете на научното жури, които не присъстват на заседанието и се преминало към гласуване.

Гласували „ЗА“: 4, „Против“: 1, „Въздържали се“ : 2. Допуска до оценяване.

Следват решения за избор на председател и избор на рецензенти, както и протоколиране на отказа на професор доктор С. Г. Ч.

– К. да продължи участието си като член на научното жури поради това, че е гласувала „въздържал се“ по точката за допускане на кандидата асистент доктор Д. Г..

Заменена е с резервен член от външната квота доцент доктор Н. С. Ц..

Решението на научното жури за недопускане до оценява на участника асистент Г.М. не е съобщено по реда и сроковете, установени в чл. 48 ал.4 от ППЗРАСРБ. За недопускането до оценяване жалбоподателката е информирана от Декана на Педагогическия факултет с Уведомително писмо №519/17.06.2019г., което е изготвено по повод подадено от нея заявление вх. №3043/05.06.2019г. с искане да бъде изпълнена процедурата по чл.48 ал.4 от ППЗРАСРБ по уведомяване на участниците в конкурса относно решението на научното жури по въпроса за допускането им до оценяване. Уведомителното писмо има следното съдържание: Чл. 48 ал.4 от ППЗРАСРБ касае допускането ви до научно жури по конкурса за „доцент“ по „Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания“/, в област на висше образование 1. Педагогически науки, професионално направление 1.2 Педагогика за нуждите на Педагогически факултет, ТРУ, обявен в ДВ бр. 7 от 22.01.2019. С писмо на Ректора на ТрУ с изх.

№2526/03.05.2019г. Вие сте допусната до научното жури, на чието първо заседание от 08.05.2019г., комисията единодушно НЕ ВИ допуска до оценяване в посочения конкурс. На основание чл.58 ал.2 от ППЗРАСРБ, след провеждането на избора по конкурса във Факултетния съвет на ПФ, ще бъдете уведомена писмено за резултата. Към уведомителното писмо не е приложен препис извлечение от протоколното решение, нито са съобщени мотивите, нито дори е посочено, че е решение на научното жури, а се сочи, че отново комисията единодушно не допуска кандидата до оценяване.

Уведомителното писмо е връчено на

20.06.2019г, а жалбата пред съда е изпратена по куриер на 04.07.2019г, поради което е спазен 14-дневния преклузивен срок. В тази връзка следва да се каже, че приложимите към казуса срокове за оспорване, са удължените до 6 месеца, тъй като въз основа на изложеното в предходния абзац, се налага извода, че оспореното решение не е съобщено по реда на чл.48 ал.4 от ППЗРАСРБ, включително жалбоподателката не е информирана коректно за органа на университета, който го е постановил, нито за сроковете и реда за оспорването му. Подадената на 04.07.2019г жалба с искане за отмяна на уведомителното писмо е допустима и с оглед Определение № 13558/11.10.2019г. постановено по адм.д.№11102/2019г. на ВС на РБ за отмяна на Определение №293/12.07.2019г, постановено по адм.д.№470/2019г. за неговото прекратяване и оставяне жалбата без разглеждане поради липса на предмет – оспореното уведомително писмо не е административния акт по смисъла на чл. 32 ал.8 от ЗРАСРБ, който засяга правата и интересите на жалбоподателката. Жалбата е допустима и въпреки изложеното от процесуалния представител на ответника възражение, основано на Определение № 346/23.08.2019г, постановено п оадм.д.№562/19г. по описа на АС Стара Загора. С цитираното определение състав на АС Стара Загора е оставил без разглеждане повторно подадената жалба от Г.М. против отказа на научното жури за допускане до оценяване в конкурса като по-късно образувано. Следователно въпроса за допустимостта на жалбата е разрешен преди даване хода на делото за разглеждане в открито съдебно заседание.

Доводите на жалбоподателя са следните: На

22.01.2019г Тракийския университет гр. Стара Загора обявява конкурс за заемане на академична длъжност „доцент“ в Педагогическия факултет в град Стара Загора, в област на висшето образование 1. Педагогически науки, професионално направление 1.2 Педагогика по „Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания“/ със срок за подаване на документи за участие три месеца от обявяване в ДВ – бр.8/22.01.2019г. На 22.04.2019г. са подадени документите за обявената академична длъжност. На 24.04.2019г. жалбоподателката е уведомена от Декана на Педагогическия факултет, че назначена от Ректора на университета комисия е прегледала представените от нея документи и е установила, че не покрива показател от съответните минимални национални изисквания за заемане на длъжността – стр. 7 по делото / Проверката констатира, че не покривате показател от съответните минимални национални изисквания за заемане на академична длъжност „доцент“ по Професионално направление 1.2 Педагогика, определени в ПРАС ТрУ. Липсват поне 3 публикации в индексирани списания от изискуемите за ПФ на ТрУ в група показател „Г“ т.6 не по-малко от 15 научни публикации / в това число най-малко 5 самостоятелни/, от които поне три в списания индексирани в база данни Web of Science и/или Scopus от Приложение 8.4 Въз основа на направената констатация на основание чл.75 от ПРАС ТрУ, комисията не ви допуска до участие в конкурса. Тъй като съгласно чл.4 ал.1 от ЗРАСРБ и чл.2 ал.2 от ППЗРАСРБ и чл.5 ал.1 от ПРАСТрУ оценката за съответствие с минималните изисквания е в компетентност на научното жури, жалбоподателката е подала на 30.04.2019г. Заявления до Декана на ПФ и до Ректора на ТрУ като отговор е получила от Ректора с

Писмо №2526/03.05.2019г., в което се съобщава, че комисията няма право да взема решение за недопускане на кандидатите поради несъответствие с минималните национални изисквания. тази преценка е в компетентност на научното жури, както според чл.4 и чл.26 ал.3 от ЗРАСРБ, така и според чл.80 ал.2 вр. с ал.1 от ПРАСТрУ, а това означава, че комисията е помощен орган и не може да взема самостоятелни решение, следователно нейното решение не поражда каквито и да било последици относно допускането до участие в конкурса. / стр.9 по делото/. С това писмо жалбоподателката не е уведомена дали е допусната до конкурса или не. Повторно произнасяне на комисията по допускане до участие в конкурса също не е налице. Не уведомяването за постановени решения от комисията и от научното жури, които пряко и непосредствено засягат правата на жалбоподателката е определено като съществено процесуално нарушение, тъй като води до препятстване правото й на защита и участие в процедурата по провеждане на конкурса. Същият продължава докато тя е лишена от възможност да защити правото си да бъде оценявана и класирана за заемане на длъжността „доцент“. Във връзка с разпоредбата на чл. 26 ал.3 от ЗРАСРБ – в 14-дневен срок след изтичане на срока за подаване на документи научното жури взема решение за допускане на кандидатите до оценяване, се твърди че този срок не е спазен. На 22.04.2019г е изтекъл 3 месечния срок за подаване на документи за участие, считано то 22.01.2019г., поради което 14-дневния срок за приемане на решението от научното жури за допускане до оценяване изтича на 07.05.2019г., първия работен след последния почивен 06.05.2019г. Първото заседание на научното жури е проведено на 08.05.2019г. и именно на това заседание, съгласно уведомяването е взето решение за недопускане до оценяване. Императивния срок от 14 дни е изтекъл към 08.05.2019г. и този факт е самостоятелно основание за отмяна на оспореното решение за недопускане на жалбоподателката до оценяване в конкурса. Нарушен е принципа на чл. 8 от АПК за равно участие в производството с цел защита на законни права и интереси. Не изпълнението на задължението за връчване на решението, ведно с мотивите за неговото приемане лишава жалбоподателката от равни възможности за участие в конкурса в сравнение с другия кандидат.