Решение № 2658 от 05.06.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2658 гр. София, 05.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 11-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на десети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДЕЛЯН ЛЮБ. ДИЛКОВ при участието на секретаря АНЕЛИЯ ИВ. ИВАНОВА като разгледа докладваното от ДЕЛЯН ЛЮБ. ДИЛКОВ Административно наказателно дело № 20241110205191 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН

Образувано е по жалба на А. А. К. против Наказателно постановление № 11-01959/12.02.2024 г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което, на основание чл. 250 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) на жалбоподателя била наложена глоба, в размер на 10 000 лева, за нарушение на чл. 138, ал. 1 вр. чл. 79, ал. 1, т. 4 вр. чл.

18, ал. 1, т. 9 ЗОП.

НП е обжалвано от санкционираното лице, в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН. В жалбата си оспорва наказателното постановление. Навеждат се доводи за процесуални нарушения (изтекъл преклузивен срок за съставяне на АУАН); за негоден субект на отговорност; за наличие на съизвършител; за обективна несъставомерност; за форсмажорно обстоятелство; за маловажност на случая. Моли се за отмяна на атакуваното наказателно постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, се представлява. Поддържа жалбата, по изложените в нея аргументи. Претендира разноски.

Административнонаказващият орган, редовно уведомен, се представлява. Оспорва жалбата, като взема становище по направените от жалбоподателя възражения. Претендира разноски.

Съдът, като съобрази изложените от страните доводи и възражения и служебно провери законосъобразността и правилността на обжалваното наказателно постановление, с оглед изискванията на чл. 314 НПК вр. чл. 84 ЗАНН, намира за установено от фактическа страна следното:

************************* е със седалище и адрес на управление

***************************************** е акционерно дружество с капитал в размер на 1 318 000 лв., разпределен в 1 318 000 безналични акции с номинал от 1 лв. Предметът на дейност е:

Експлоатация и управление на електроразпределителната мрежа на дружеството (ЕРМ), представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско 1 и високо напрежение, чрез която дружеството извършва пренос и разпределение на електрическата енергия на обособена територия, при наличие и поддържане на валидна лицензия за разпределение на електрическа енергия на определена територия; На територията, обхваната от ЕРМ дружеството осигурява: разпределение и пренос на електрическа енергия чрез ЕРМ, като дружеството сключва и изпълнява договори за пренос на електрическа енергия и за ползването на ЕРМ, съгласно действащото законодателство; Оперативно управление на ЕРМ; Поддържане на ЕРМ. обектите и съоръженията в съответствие е техническите изисквания: Развитие на ЕРМ в съответствие е перспективите за икономическо развитие и прогнозите за изменение на потреблението на електрическа енергия в региона; поддържане и развитие на спомагателни мрежи; надеждното функциониране на ЕРМ и непрекъснатост на разпределението на електрическа енергия; Присъединяването към ЕРМ на производители и потребители на електрическа енергия; Предоставянето на други услуги (включително на системните услуги), свързани с разпределението и преноса на електрическа енергия.

Дружеството е с двустепенна система на управление включваща: Надзорен съвет, състоящ се от три до пет члена и Управителен съвет, състоящ се от три до пет члена. Съгласно чл. 57, ал. 2 от Устава на „*****************, през 2021 г. дружеството се представлявало пред трети лица заедно от всеки двама от тримата членове на Управителния съвет, в състав: А. А. К., ХР.П.Х. И П.В.

В периода от 08.09.2021 г. до 10.01.2023 г. Управителният съвет бил в състав: Р.Г.Л, А.А.К И ХР.П.Х. От 09.09.2020 г. до 08.09.2021 г. Управителният съвет бил в състав: ******************* С доклади от 15.12.2020 г. и 05.01.2021 г. до

***************************************** предоставил информация за аварията по кабелна линия „*****“ 110 kV на 14.12.2020 г. Посочвало се, че: „кабелна линия „*****“ осъществява връзка между подстанции „************“ и е част от пръстен високо напрежение 110 kV между подстанции ********“, „************“. Целостта на този пръстен осигурява двустранно захранване на подстанциите, които са в централната част на града, и гарантира надеждността на електрозахранването, като по този начин се спазва изискването критерият n -1 да бъде удовлетворен за всички възли на EEC, както е описан в Правила за управление на EEC. Кабелната линия е изпълнена по стара технология и е с изчерпан експлоатационен живот. Нашият и чуждият опит, е който разполагаме, доказва ремонта като неефективен, скъп и ненадежден. С оглед на гореизложеното, моля да бъде взето решение за аварийна подмяна на кабелната линия“.

С писмо изх. № ДД 264/24.06.2021 г. членовете на Управителния съвет А. А. К. и Р.Г.Л представили в *******и за провеждане на процедура за възлагане ремонта на кабелна линия „*****“ 110 kV. С писмото се твърдяло, че „са налице предпоставките, които обуславят да бъде проведена на основание чл.138, ал.1 от ЗОП във връзка с чл. 79. ал. 1, т.4 от ЗОП процедура на договаряне без предварителна покана за участие за избор на изпълнител, с когото да бъде сключен договор за доставка на необходимият кабел и кабелна арматура високо напрежение“. Излагат се обстоятелствата, посочени в горните доклади и се посочва, че „Необходимостта от неотложно възлагане на настоящата поръчка е поради изключителни обстоятелства (авария), които не се дължат на действия на Възложителя. По смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП настъпилата авария на кабелната линия може да бъде квалифицирана като „изключително обстоятелство", защото е предизвикана от непредвидими от Възложителя събития. При преодоляване на последствията от аварията не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита или ограничена процедура, тъй като ще се наруши нормалното изпълнение на нормативно установените дейности на Възложителя“.

С Решение № ДД-263 от дата 24.06.2021 г., позовавайки се на чл. 138, ал. 1 вр. чл. 79, ал. 1, т. 4 ЗОП, членовете на Управителния съвет на ******************* - А. А. К. и Р.Г.Л открили процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез договаряне, без предварителна покана за участие с предмет: „Подмяна на кабелна линия „*****“ 110 kV в ****“. Обществената поръчка била регистрирана в ********************

Решението било регистрирано в електронния регистър на АОП под номер D129373, публикувано на 24.06.2021 г. Съгласно решението, възложителят предвиждал изпълнение на дейности с обща прогнозна стойност 300 000 лв. (без ДДС). Със забележка в поканата възложителят посочвал: „Общата прогнозна стойност за изпълнение предмета па поръчката служи 2 за определяне на гаранцията за изпълнение на договора и не ангажира Възложителя с точното й спазване“.

Поръчката била обявена с код по *********** „Строителни и монтажни работи на електрически инсталации“. Възложителят предвиждал рехабилитацията на КЛ 110 kV „*****” в **** по съществуващото трасе на линията от п/ст “*****************“, включваща: демонтаж на съществуващата КЛ, включително източване на изолационно масло; монтаж и полагане на нова трифазна кабелна линия; полагане и монтаж на оптичен кабел; обратно засипване на изкопи и възстановяване на нарушени настилки.

С решението възложителят одобрил покана за участие в процедурата, със съдържание, отговарящо на изискванията на чл. 64, ал. 2 ППЗОП. С решението и поканата били посочени лицата, които ще бъдат поканени за участие в преговорите ********************************************************* Публикуваната в ********* документация по обществената поръчка съдържала необходимата информация, съгласно чл. 31, ал. 1 ЗОП, в т. ч. образец на договор, техническо и ценово предложения, изисквания на възложителя, техническо задание, инвестиционен проект и други.

Срокът за изпълнение на поръчката бил определен на 12 месеца. С поканата било предвидено, че новият кабел, който е предвиден за монтаж, ще бъде осигурен от възложителя.

Предвидено било, също така, „максималните срокове за изпълнение на реконструкцията на кабелната линия са до 60 дни за изпълнение на СМР, които започват да текат от подписване на протокола за откриване на строителната площадка - обр. 2 по Наредба № 3/31,07.03г. на МРРБ към ЗУТ“. Изискванията на възложителя към изпълнителя на обществената поръчка били подробно описани в техническо задание, което е налично в *********.

Процедурата на договаряне без предварителна покана за участие било предвидено да се проведе на два етапа: етап I: Подаване на първоначална оферта за участие; етап 11: Провеждане на договаряне с участниците.

С поканата било прието: „Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най - изгодната оферта. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерия най - ниска цена, формирана като сума от произведенията на прогнозните количества и ед. цена за това количество“. С образеца на „Ценово предложение“ възложителят заложил предварителни количества на дейностите, които подлежат на изпълнение.

Крайният срок за подаване на първоначални оферти бил определен на 23:59 часа на 09.07.2021 г. С подаването на оферта се считало, че участниците се съгласяват с всички условия на възложителя, в т. ч. с определения от него срок на валидност на офертите (3 месеца, считано от 23:59 часа на 09.07.2021 г.) и с проекта на договор.

Отварянето на офертите било предвидено да стане на 13.07.2021 г. от 14:00 часа, чрез централизирана електронна платформа. Определено било, след провеждането на жребий, договарянето с допуснатите участници да се извърши на 26.07.2021 г.

На 26.06.2021 г. бил сключен Договор № 22/2021 с *************. Предмет на договора бил „Доставка на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50 и кабелна арматура за него и Монтаж на кабелната арматура и супервизия при полагане на кабел NA2XS(FL)2Y Ix800mm2/RM50“ на стойност 700 000 лв. без включен ДДС (840 000 лв. с ДДС). Договорения срок на доставка, след изрична поръчка за доставка, бил определен на 90 календарни дни.

На 07.092021 г. бил сключен *******************, с предмет – подмяна на кабелна линия „*****“110kV в ****.

Гореописаната фактическа обстановка се установява след анализ на събраните по делото доказателства и доказателствени средства за тяхното установяване: показанията на свидетелите С. С. и Живко С.ов; АУАН; НП; разписка за връчване; заповеди; справка за отговорни длъжностни лица; доклади, кореспонденция; решение; покана за участие; поръчка; дустранен 3 протокол; разрешение за строеж; решение; договор.

За всички посочени по-горе в настоящото изложение обстоятелства доказателствената съвкупност е еднопосочна и, при отсъствие на противоречащи си доказателства, per argumentum a contrario от разпоредбата на чл. 305, ал. 3 НПК, подробен доказателствен анализ се явява ненужен.

Закрепената в АУАН и НП фактическа обстановка не просто се подкрепя от показанията на актосъставителя, но, на практика, не се оспорва и от самия жалбоподател, който в жалбата си атакува заложените в процесното наказателно постановление правни изводи (вкл. и в контекста на неотчетени обстоятелства, изключващи отговорността) и навежда доводи за процесуални нарушения.

Въз основа на гореустановената фактическа обстановка настоящият състав прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата

Същата е процесуално допустима, доколкото е подадена от надлежно легитимирана страна – наказаното юридическо лице, в преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, както и срещу подлежащо на обжалване НП. С оглед на това жалбата е породила присъщия й суспензивен (спира изпълнението на НП) и деволутивен (сезиращ съда) ефект.

По приложението на процесуалния закон

При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният съд е винаги инстанция по същество – чл. 63, ал. 1 ЗАНН. Това означава, че съдът следва да провери законосъобразността на постановлението, т. е. дали правилно са приложени процесуалният и материалният закони, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя – аргумент от чл.