Решение № 50 от 01.06.2020, Районен съд - Харманли

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр. Харманли 01.VІ.2020г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Харманлийски районен съд в открито съдебно заседание на деветнадесе-ти май, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Веселин Коларов при секретаря Елена Георгиева и с участието на прокурора......................... като разгледа докладваното от районния съдия НАХД № 55 по описа на съда за 2020г., за да се произ-несе взе предвид следното:

Производството е по глава III раздел V, чл.59 и сл. от Закона за админист-ративните нарушения и наказания .

Обстоятелства по жалбата

Жалбоподателя „...” ООД, ЕИК .... , със седалище и адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ...” № .. ет... ап... , представлявано от управителя М.В.Д., обжалва наказателно постановление № 01-2600/7050 от 19.ХІ.2019г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”. Счита че постановлението е незаконосъобразно, издадено в нарушение на материално правните норми и административно производствените правила, като подробно излага мотивите си за това .

Моли съда да постанови решение с което отмени изцяло обжалваното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателя

– редовно призован се представлява от процесуален представител адв. Д.Н АК Хасково, който поддържа изцяло депозираната жалба .

Административно наказващия орган

- Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”– редовно призован, се представлява от юрисконсулт Д П , оспорва жалбата и вземат становище за потвърждаване на наказателното постановление.

Районна прокуратура гр. Харманли

– редовно призована не изпраща представител и не вземат становище по жалбата.

Факти от съдебното дирене

С Наказателно постановление № 01-2600/7050 от 19.ХІ.2019г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, издадено въз основа на Акт за уста-новяване на административно нарушение № 10-17-3/ 27.V.2019г. на „...” .., ЕИК ... , със седалище и адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ...” № .. ет.. ап....

, представлявано от управителя М.В.Д. , на основание чл. 72а ал.1 вр. чл. 74 ал.4 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз е наложена „Имуществена санкция” в размер на 5000лв. за нарушение на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС за това , че :

„При извършване на проверка на място, съгласно Заповед № 373364 от 15.V.2019г. на Началник отдел на Регионален технически инспекторат, в периода 15.V. 2019г. до 27.V.2019г. в офис на „..” ООД, находящ се в гр. Х. ул. „....” № .., който е регистриран като първи изкупван на сурово мляко в МЗХГ се констатира, че за проверявания период 01.І.2019г.- 31.ІІІ.2019г. не е регистрирал в ОД на ДФ „Земеделие” - Хасково в 14- дневен срок от сключването му Договор за доставка на сурово мляко от 10.ІІІ.2019 г. с Г. Ж. Ю.ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира до 24.ІІІ.2019г., с изтичането на който срок, считано от 25.ІІІ.2019г. дружеството е в нарушение на чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС. Договорът е регистриран в ОД на ДФ „Земеделие” – Хасково на 29.ІІІ.2019г.” В Акт за установяване на административно нарушение № 10-17-3/ 27.V.2019г. са отразени идентични обстоятелства.

В хода на настоящото производство в качеството на свидетели се разпитаха служителите на Държавен фонд „Земеделие”:

Х.Ч.В. - актосъставител и М.М. Б. – свидетел по акта.

От показанията на разпитаните в качеството на свидетели- служители на Държавен фонд „Земеделие”, се установяват обстоятелствата свързани с извършената от тях проверка и констатациите им подробно описани като фактическа обстановка в процесния АУАН. Същия е съставен на по- късен етап, в присъствие на представител на жалбоподателя, на който бил предявен срещу подпис.

Правни съображения

Настоящото наказателно постановление подлежи на обжалване в срока по чл.59 ал.ІІ от ЗАНН. Наказателното постановление е връчено на упълномощен представител на жалбоподателя на 23.ХІІ.2019г. видно от приложеното към преписката Известие за доставка. Жалбата е депозирана пред АНО на 02.І.2020г. , като е изпратана по куриер на 30.ХІІ.2019г., като в входирана под № 01-2600/7050#1 от 02.І.2020г. Като подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, жалбата се явява процесуално допустима, а преценена по същество основателна.

Актът за установяване на административно нарушение е съставен е съставен от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл. 74 ал.4 от ЗПООПЗПЕС - св. Х.Ч.В. заемаща длъжността “Старши експерт” при Държавен фонд „ Земеделие”. Видно от представената Заповед № 03-РД/706#1/29.ІІІ.2016 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, оправомощени да съставят актове за установяване на административни нарушения по чл. 72а от ЗПООПЗПЕС са всички младши експерти, старши експерти и главни експерти от Областни дирекции, отдел „Регионален технически инспекторат” в Държавен фонд „Земеделие”. Актът е съставен в законосъобразен срок и в присъствието на представителя на дружеството. Предявен е срещу подпис след съставянето му. Осигурена и е била възможност в 3 дневен срок от подписването му да се направят писмени възражения.

Издаденото въз основа на акта наказателното постановление № 01-2600/ 7050 от 19.ХІ.2019г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, е издадено от компетентен орган, предвид разпоредбата на чл. 74 ал.4 от ЗПООПЗПЕС. Наказателното постановление е издадено в законния срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН.

На жалбоподателя е вменено нарушение на разпоредбата на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, която в редакцията си към момента на издаване на НП е предвиждала, че договорите за доставка на сурово мляко от всички видове млека се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие”" по адреса на дейността на изкупвача в 14-дневен срок от сключването.

От събраните по делото доказателства безспорно се установява, че процес-ният договор за изкупуване и доставка на сурово мляко е сключен между жалбоподателя и производителя Г. Ю.на 10.ІІІ.2019г. и е регистриран в ОД – Хасково на ДФ „Земеделие” на 29.ІІІ.2019г. От това следва, че жалбоподателят не е спазил 14-днев-ния срок за регистриране на договора.

Същевременно преди влизане в сила на наказателното постановление раз-поредбата на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС е изменена с ДВ, бр. 13 от 2020г., в сила от 14.ІІ.2020 г., като предвижда, че договорите за доставка на сурово мляко от всички ви-дове млека се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие” по адреса на дейността на изкупвача в 30-дневен срок от сключва-нето. С оглед настъпилата законодателна промяна настоящият съдебен състав намира, че е налице основание за приложението чл. 3 ал.2 от ЗАНН, съобразно който, ако до влизане в сила на наказателното постановление последват различни нормативни раз-поредби, прилага се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. По-благо-приятна е несъмнено действащата понастоящем редакция на разпоредбата на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, въвеждаща по-дълъг срок за регистрация на договорите. При това положение, предвид обстоятелството, че процесният договор е регистриран в по-дъл-гия, а именно 30-дневен срок от сключването му, следва, че жалбоподателят „...” ООД не е извършил вмененото му административно нарушение по чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС .

Следва да се отбележи, че преди влизане на НП в сила е последвала законо-дателна промяна и в санкционната разпоредба на чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС.

Към момента на издаване на НП тази разпоредба е регламентирала, че на лице, което изку-пува сурово мляко с цел преработка или препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач и/или без договор, регистриран по реда и в срока по чл. 55б, ал. 5, освен в случаите по чл. 55б ал. 2, се налага глоба или имуществена санкция от 5000 до 20 000 лв. В актуалната редакция към 14.ІІ.2020г., разпоредбата на чл. 72а ал.1 от ЗПО ОПЗПЕС предвижда, че на лице, което изкупува сурово мляко с цел преработка или препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач, освен в случаите по чл. 55б ал. 2, се налага глоба или имуществена санкция от 5000 до 20 000 лв. С изме-ненията, извършени с ДВ, бр. 13 от 2020г., е въведена нова ал.2 на чл. 72а, която отдел-но регламентира, че на регистриран първи изкупвач, който изкупува сурово мляко без договор, регистриран по реда и в срока по чл.

55б, ал. 5, се налага глоба или имущест-вена санкция от 1000 до 4000 лв. От установената по делото фактическа обстановка е видно, че вмененото на жалбоподателя административно нарушение понастоящем е на-казуемо съобразно чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС.

Следователно последвалата промяна в санкционната разпоредба също се явява по-благоприятна по смисъла на чл. 3 ал.2 от ЗАНН, тъй като въвежда по-малък размер на административното наказание.

За пълнота следва да се посочи, че към момента на издаване на НП разпо-редбата на чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС е регламентирала, че на лице, което изкупува сурово мляко с цел преработка или препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач и/или без договор, регистриран по реда и в срока по чл. 55б, ал. 5, освен в случаите по чл. 55б ал. 2, се налагаглоба или имуществена санкция от 5000 до 20 000 лв.

Извършената служебна проверка констатира , че нито в обжалваното поста-новление, нито в процесния АУАН е конкретизирано дали изкупуването е било с цел препродажба и/или преработка, а тези обстоятелства, дадени алтернативно, са изклю-чително релевантни за отговорността на задълженото лице. Вменената със закона отго-ворност не е за изкупуване на суровината по нерегистриран договор, а тя се следва са-мо, когато изкупуването е с определената в закона цел - препродажба или преработка. Непосочването на тези релевантни обстоятелства от обективна страна на въпросното изпълнително деяние, прави описанието на нарушението непълно, а от там и обосно-вава извод за непълнота на описанието на изпълнителното деяние, което означава не-законосъобразно прилагане на санкционната норма, поради неизпълване на нейния фактически състав, а от там и незаконосъобразно ангажиране на отговорността на дру-жеството.

По изложените по-горе съображения съда счита, че обжалваното нака-зателно постановление че на основание чл. 3 ал.2 от ЗАНН, обжалваното наказателно постановление следва да се отмени.

При този изход на делото и на основание чл. 63 ал.3 от ЗАНН на жалбопода-теля , следва да се присъдят направените по делото разноски за адвокатско възнаграж-дение в размер на 300 лева.

Водим от горното и на основание чл. 63 ал.1 изр.1 от ЗАНН, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 01-2600/7050 от 19.ХІ. 2019г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № 10-17-3/ 27.V.2019г., с което на „...” ООД, ЕИК ********* , със седалище и адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ...” № .. ет... ап... , представлявано от управителя М.В.Д., на основание чл. 72а ал.1 вр. чл. 74 ал.4 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз е на-ложена „Имуществена санкция” в размер на 5000лв. за нарушение на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, за това , че :

„При извършване на проверка на място, съгласно Заповед № 373364 от 15.V. 2019г. на Началник отдел на Регионален технически инспекторат, в периода 15.V. 2019г. до 27.V.2019г. в офис на „..” ООД, находящ се в гр. Х. ул. „...” № ...., който е регистриран като първи изкупван на сурово мляко в МЗХГ се констатира, че за проверявания период 01.І.2019г.- 31.ІІІ.2019г. не е регист-рирал в ОД на ДФ „Земеделие” - Хасково в 14- дневен срок от сключването му Договор за доставка на сурово мляко от 10.ІІІ.2019 г. с Г. Ж. Ю. ЕГН **********, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се регистрира до 24.ІІІ.2019г., с изтичането на който срок, считано от 25.ІІІ.2019г. дружеството е в нарушение на чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС.

Договорът е регистриран в ОД на ДФ „Земеделие” – Хаско-во на 29.ІІІ.2019г.” ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие” гр. София , да заплати на „...” ООД, ЕИК .... , със седалище и адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ...” № .. ет.. ап..... , представлявано от управителя М.В.Д., направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв.