Решение № 697 от 19.04.2022, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№697 гр. Пловдив, 19 април 2022 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на двадесет и девети март, две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Н. БЕКИРОВ, при секретаря М.Г., разгледа административно дело №1867 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.148 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД).

“ВЕЛДИ - 1“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ***№11, ЕИК ***, представлявано от адвокати Н.П. и И.К., преупълномощени от Адвокатско дружество “Б. и К.“, БУЛСТАТ *********, пълномощник, обжалва Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар от 14.06.2021г., издаден от директор на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ), гр. Пловдив при Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ), с който на жалбоподателя е определено обезщетение в размер от 93 744,45 лв. за общо умъртвени 39775 броя кокошки носачки, порода Ломан Браун, на възраст 41 седмици, с общо тегло от 67 380,00 кг.

Претендира се изменение на оспорения акт поради незаконосъобразност, като се увеличи размерът на определеното обезщетение до действителната стойност на 39775 броя кокошки носачки, порода Ломан Браун, на възраст 41 седмици. Алтернативно се поддържа искане за отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност и изпращане преписката на ответника за постановяване на законосъобразен акт; както и присъждане на направените по делото разноски, съгласно списък на разноските (лист 300). Подробни аргументи се излагат в писмена защита (листи 291-299) на адвокат П..

Ответникът- директор на ОДБХ- Пловдив, представляван от юрисконсулт Ц.Б.- пълномощник (лист 67), изразява становище за неоснователност на жалбата. Изрично възразява за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя; претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. На 05.04.2022г. по делото постъпва писмена защита с Вх.№6600 (листи 303-304) от юрисконсулт Б., подкрепяща изразеното становище.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата, съдът констатира следното:

Оспорения акт

(листи 18-19) е получен на 16.06.2021г. от И. В. К. - управител на “ВЕЛДИ – 1“ ООД, според нарочна разписка, обективирана в акта (лист 19). От своя страна, жалбата (листи 4-14) е подадена чрез ОДБХ- Пловдив на 28.06.2021г. или в рамките на законоустановения срок за оспорване на административни актове. В нормите на ЗВД няма изрично уредена възможност за обжалване на актове от вида на процесния, но пък нормата на чл.120, ал.2 от Конституцията на Република България (КРБ) предвижда възможност за обжалване по съдебен ред на всички административни актове, които засягат граждани или юридически лица, освен изрично посочените със закон. Оспореният акт за обезщетение засяга пряко правната сфера на жалбоподателя, поради което същият подлежи на обжалване и за жалбоподателя е налице правен интерес по отношение на заявеното оспорване.

Следователно, като подадена в законоустановения срок, против подлежащ на оспорване акт и при наличието на правен интерес, жалбата се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Жалбоподателят е собственик на животновъден обект (ЖО) с ветеринарен регистрационен №2BG16024, находящ се в землището на с. Трилистник, община Марица, област Пловдив.

На 14.07.2020г. жалбоподателят закупува от “БУЛАГРО 97“ АД, ЕИК *********, общо 39900 броя еднодневни пилета, порода Ломан Браун, на обща стойност 43 960,40 лв. (без ДДС), за което по делото е прието заверено копие на фактура с №4454 от 14.07.2020г. (лист 15).

На

23.04.2021г. в ОДБХ- Пловдив постъпва уведомление с Вх.№1534 (лист 56, 71) от жалбоподателя, относно повишена смъртност в птицеферма Велди 1 - 2BG16024, с.

Трилистник.

С Акт за възбрана №01 от 23.04.2021г. (лист 52) на главен инспектор в ОДБХ- Пловдив, на основание чл.117, ал.1, т.7 от ЗВД, са възбранени за консумация общо 53794 броя кокоши яйца за консумация, с произход пакетиращ център с №1619006; общо 39775 броя кокошки носачки; както и 16376 броя “подрастване“.

Като доказателство по делото са приети заверено копие на Протокол от изпитване №149ИП/26.04.2021г. (лист 54), изготвен от Изпитвателна лаборатория “Екзотични и особено опасни инфекции“ на Национален диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт към БАБХ, както заверено копие на Протокол за изпитване №153ИП/27.04.2021г. (лист 55), според които протоколи, в проби, взети от кокошки в ЖО на жалбоподателя, се установява наличие на генома на вируса на Инфлуенца А по птиците (N8).

Със Заповед

№РД11-836 от 26.04.2021г. (листи 50-51) на изпълняващ длъжността (и.д.) изпълнителен директор на БАБХ, е обявено първично огнище на Инфлуенца А (грип) по птиците в ЖО с рег.№ №2BG16024 за отглеждане на кокошки носачки, собственост на жалбоподателя. Наредено е директорът на ОДБХ- Пловдив да организира принудителното убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в посочения ЖО.

Със Заповед №233 от 27.04.2021г. (лист 46), Заповед №233А от 27.04.2021г. (листи47-48) и Заповед №246 от 29.04.2021г. (лист 44) на директора на ОДБХ- Пловдив е назначена комисия, която да упражни контрол при принудително убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици и контаминирания материал в ЖО с рег.№2BG16024, собственост на жалбоподателя.

Като доказателство по делото са приети заверени копия на Протокол за унищожаване/убиване на животни №1 от 28.04.2021г. (лист 42), на Протокол за унищожаване/убиване на животни №1 от 29.04.2021г. (лист 43), на Протокол за унищожаване/убиване на животни №3 от 30.04.2021г. (лист 44), както и на Протокол за унищожаване/убиване на животни №4 от 01.05.2021г. (лист 45), съставени на основание чл.143, ал.4 от ЗВД от комисията, назначена от директора на ОДБХ- Пловдив, удостоверяващи унищожаване/убиване на общо 39775 броя кокошки носачки, на възраст 41 седмици, порода Ломан Браун, с общо тегло от 67 380,00 кг. Видно от посочените протоколи, същите са подписани от представител на жалбоподателя и няма констатирани нарушения при изпълнение на дейностите по унищожаване/умъртвяване на кокошките.

Като доказателство по делото са приети заверени копия на Протокол за загробване на животни №1 от 28.04.2021г. (лист 20), на Протокол за загробване на животни №2 от 29.04.2021г. (лист 21), на Протокол за загробване на животни №3 от 30.04.2021г. (лист 40), както и на Протокол за загробване на животни №4 от 01.05.2021г. (лист 41), съставени на основание чл.143, ал.1 от ЗВД, във връзка с чл.4, ал.4 от Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за обезщетяване на собствениците на животни в случаите по чл.47, ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (НУРРСОСЖСЗВД), удостоверяващи загробването на общо 39775 броя кокошки носачки, на възраст 41 седмици, порода Ломан Браун, с общо тегло от 67 380,00 кг. Видно от посочените протоколи, същите са подписани от представител на жалбоподателя и няма вписани възражения.

На

05.05.2021г. в ОДБХ- Пловдив постъпва заявление с Вх.№1684 (лист 38) от жалбоподателя, с което заявява искане, на основание чл.147, ал.1 от ЗВД, да бъде изплатено обезщетение за принудително убити/унищожени 39775 броя кокошки носачки. Като приложение към посоченото заявление е представена Декларация (лист 39) от управителя на “ВЕЛДИ - 1“ ООД, че посочените в заявлението животни не са застраховани.

Със Заповед

№314 от 07.06.2021г. (лист 37) на директора на ОДБХ- Пловдив, на основание чл.31, т.1 от Устройствения правилник на Българска агенция по безопасност на храните (УПБАБХ), във връзка със Заповед РД №11-750/16.04.2021г. (неприложена по делото) на изпълнителния директор на БАБХ, се назначава комисия, която да извърши проверка на обстоятелствата преди възлагане за извършване на оценка от независим оценител за обезщетение на умъртвени животни в ЖО на жалбоподателя. За извършената проверка комисията да изготви доклад в срок до 09.06.2021г. за констатиране на несъответствия и предприети мерки, съгласно изискванията на действащото законодателство.

В това число, установяване на налична информация за цена на производител, предоставена от Националния статистически институт (НСИ) за тримесечието, което предхожда възникването на болестта.

Извършена е проверка на 08.06.2021г. на страницата на НСИ в интернет (листи 72-77, макар тази разпечатка да е от 13.09.2021г.), при което е прието за установено, че по данни на НСИ за първото тримесечие на 2021г. (2021Q1), средната цена на “кокошки-носачки на яйца за консумация“ е 1 391,28 лв./тон.

Тук е мястото да се посочи, че при служебно извършена проверка в сайта на НСИ, на адрес: https://infostat.nsi.bg/infostat/pages/reports/result.jsf?x_2=1743, настоящият състав на съда констатира наличието на следната информация:

2021Q1

2021Q2

2021Q3

2021Q4

89 Кокошки-носачки на яйца за консумация лв./т

1391.3

1282.4

1223.9

1487.7

Изготвен е

Доклад с Вх.№2188 от 08.06.2021г. (листи 34-36) от комисията, назначена със Заповед №314 от 07.06.2021г., според който доклад, умъртвените животни, подлежащи на обезщетение, са кокошки носачки на яйца за консумация, порода Ломан Браун. Кокошките не попадат под селекционен контрол и за тях няма изготвена оценка, включително по породна принадлежност развъдна дейност от Изпълнителната агенция по селекция и репродукция в животновъдството за животни (ИАСРЖЖ)… След извършена справка на 08.06.2021г. в електронния регистър на НСИ, комисията установява наличието на информация на цена на производител за тримесeчието, което предхожда възникването на болестта (2021Q1,

01.01.2021г. - 31.03.2021г.), а именно м. януари, м. февруари и м. март 2021г. Комисията счита, че не е необходимо възлагането на извършването на оценка за определяне на цени за обезщетения на животни от независим оценител.

Върху посочения доклад е обективирано “ОДОБРЯВАМ“ и положен подпис от ответника, след което е издаден оспореният по делото акт. Според акта, на жалбоподателя е определено обезщетение по реда на чл.144, ал.1, т.1 от ЗВД, в размер на 93 744,45 лв., представляващо произведението на общото тегло на умъртвените кокошки (67 380,00 кг.) и цената на килограм живо тегло по данни на НСИ за 2021Q1 (1,39128).

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, макар оспореният акт да е издаден след изтичане на 30-дневен срок от умъртвяването на процесните кокошки носачки, съгласно чл.148, т.1 от ЗВД. Посоченият срок е инструктивен и неспазването му не е съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Според чл.148, т.1 от ЗВД, директорът на ОДБХ съставя акт за обезщетение от вида на оспорения по делото.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Заповед №ОСПД-1 от 04.01.2021г. (лист 68) на и.д. изпълнителен директор на БАБХ, с която заповед е наредено на Ч. Г. Ч. , издал оспорения по делото акт, да изпълнява функциите на директор на ОДБХ- Пловдив до назначаване на служител на незаетата длъжност, но не повече от 6 (шест) месеца.

Предвид последно посоченото, оспореният по делото акт се явява издаден от компетентен за целта орган, което обстоятелство не е спорно и между страните.

Съгласно чл.144 от ЗВД, (1) Обезщетението за животни се определя по: 1. цени на производител за живо тегло за конкретния вид и категория животни, предоставени от НСИ, което предхожда възникването на болестта, или 2. оценка, включително по породна принадлежност и развъдна стойност, направена от ИАСРЖЖ за животни, за които се прилага развъдна програма, одобрена от министъра на земеделието, храните и горите или от компетентен орган на друга държава членка… (3) Когато няма определени цени по реда на ал.1, т.1, изпълнителният директор на БАБХ или оправомощено от него лице възлага определянето им на независим оценител.