Определение № 136 от 03.08.2020, Административен съд - Кърджали

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Номер година

03.08.2020 град

Кърджали

Кърджалийският административен съд състав

На

03.08. година

2020

В закрито заседание и следния състав:

Председател:

ВИКТОР

АТАНАСОВ като разгледа докладваното от съдията Виктор

Атанасов административно дело номер

232 по описа за

2020 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.88, ал.3 от Административно-процесуалния кодекс/АПК/ и е образувано по частна жалба, подадена от Ф.А.Х., с посочен адрес: ***, чред адв.Д.П. от АК-***, против Решение №Ц2153-08-31 от 24.06.2020 год. на директора на ТП на НОИ - град Кърджали, с което, на основание чл.88, ал.1, т.2 от АПК, във връзка с чл.117, ал.5 от КСО, е оставена без разглеждане жалбата на Ф.А.Х. против Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ - град Кърджали и на основание чл.88, ал.2 от АПК е прекратено административното производството по обжалване на посоченото разпореждане.

Жалбодателят Х. заявява в частната жалба, че решението е незаконосъобразно, постановено при съществени нарушения на административно-процесуалните правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Съображенията му за това са, че неправилно административният орган прекратил производството, като сочи, че считано от 05.03.2020 год., не бил в Република България и идването му в РБългария до скоро било невъзможно. Твърди, че решението не го е получил той, поради което пропуснал срока за обжалване с един ден, като твърди, че за решението разбрал едва на 28.05.2020 год. във връзка с получаване на други документи от ТП на НОИ - Кърджали, като пред ТП на НОИ-Кърджали депозирал искане за възстановяване на срока по реда на чл.89, ал.1 от АПК.

Поради това моли съда, след като се запознае с материалите по делото, да постанови определение, с което да отмени изцяло Решение №Ц2153-08-31 от 24.06.2020 год. на директор на ТП на НОИ - Кърджали, с което е оставена без разглеждане жалбата му против Разпореждане №*** от *** год. на Ръководител „ПО” при ТП на НОИ - Кърджали и е прекратено производството, като неправилно и да върне преписката на административния орган, за произнасяне по също/вероятно се има предвид по същество/ на жалбата. Като доказателство към жалбата прилага копие от паспорт за задгранично пътуване.

Предвид обстоятелството, че жалбата, естествено, е била подадена направо в Административен съд - Кърджали, с разпореждане на съда от 24.07.2020 год., от ТП на НОИ – град Кърджали е изискана административната преписка по издаване на оспорената решение, като съобщението за разпореждането е получено в ТП на НОИ – град Кърджали на 28.07.2020 год. и в изпълнение на същото, със съпроводително писмо с Изх.№*** от *** год. на ТП на НОИ – град Кърджали, е изпратена и постъпила в Административен съд – Кърджали на същата дата, окомплектована, в заверен препис, административната преписка по издаване на оспореното решение, включително и доказателства за датата на получаването му от жалбодателя, като в същата не се съдържа писмено становище на административния орган по повод жалбата.

Административният съд, за да се произнесе по така подадената частна жалба, взе предвид следното:

Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице, в установения в чл.88, ал.3 от АПК 7/седем/ - дневен срок.

Решението е било изпратено на жалбодателя Х. със съпроводително писмо с Изх.№*** от

*** год. на ТП на НОИ – Кърджали/л.12/, като видно от представеното известие за доставяне, обр.243, с баркод на пощенската пратка *** на „Български пощи” ЕАД ***/л.14/, оспореното решение е получено от жалбодателя Ф.Х. на датата 17.07.2020 год., а жалбата против същото е подадена в Административен съд - Кърджали на 24.07.2020 год., т.е. на 7-ия/седмия/ ден след получаването му, регистрирана в деловодството на съда с Вх.№***/*** год./л.2/. Предвид това, така подадената жалба е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Като прецени събраните и приложени по административната преписка писмени доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

По административната преписка е приложено обжалваното пред директора на ТП на НОИ – Кърджали от Ф.Х., Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ - град Кърджали/л.17/. Видно от същото, с това разпореждане, на основание чл.98, ал. 2, във връзка с чл.113 и чл.114, ал.1 от КСО, е разпоредено, Ф.А.Х., ЕГН **********, с адрес ***, да възстанови недобросъвестно получена сума за пенсия за инвалидност поради общо заболяване, в размер на *** лева, от които главница за периода от 21.03.2018 год. до 31.01.2020 год., в размер на *** лева и законна лихва, в размер на *** лева, начислена на основание чл.113 от КСО до 09.03.2020 год., като е посочено, че лихва по чл.113 от КСО продължава да се начислява до окончателното погасяване на задължението. В разпореждането е указано, че може да се обжалва пред ръководителя на териториалното поделение на НОИ по реда на чл.117, ал.1, т.2, б.„д”, във връзка с ал.2, т.2 от КСО, в 14-дневен срок от неговото получаване, както и че на основание чл.117а, ал.1 от КСО, обжалването на разпореждането не спира изпълнението му.

Видно от приложеното по преписката известие за доставяне, обр.243, с баркод на пощенската пратка *** на „Български пощи” ЕАД ***/л.18/, така издаденото разпореждане е получено от жалбодателя Ф.Х., лично, на датата 01.04.2020 година.

Жалбата против Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ - град Кърджали, до ръководителя на ТП на НОИ – град Кърджали, е подадена от Ф.Х. на датата 28.05.2020 год., чрез пълномощник – адв.Д.П. от АК-***, който адвокат – пълномощник, всъщност, е изготвил, подписал и подал жалбата, регистрирана в деловодството на ТП на НОИ – град Кърджали с Вх.№*** от *** год./л.15/. Към тази жалба е било приложено и пълномощното на адв.Д.П., с което същата е била упълномощена от жалбодателя Х., да го представлява пред Териториалното поделение на НОИ – Кърджали, да подава жалби пред директора на ТП на НОИ – Кърджали и съответно пред Административен съд – Кърджали и пред ВАС и във връзка с предоставените й права, да го подписва там, където е необходимо, да подава заявления и получава разпореждания за определяне/осъвременяване размера на личната пенсия на упълномощителя Ф.Х., като е видно, че това пълномощно е от датата 06.03.2020 год./л.16/. Абсолютно същото пълномощно от 06.03.2020 год., между впрочем, е приложено и към жалбата против Решение №Ц2153-08-31 от 24.06.2020 год. на директора на ТП на НОИ - град Кърджали/на л.4/, по повод която е образувано настоящото производство, като съответно, и тази жалба е изготвена, подписана и подадена от упълномощения адвокат Д.П. от АК-***.

По повод тази жалба е издадено и обжалваното с частната жалба Решение №Ц2153-08-31 от 24.06.2020 год. на директора на ТП на НОИ - град Кърджали/л.13/, с което, на основание чл.88, ал.1, т.2 от АПК, е оставена без разглеждане жалбата на Ф.А.Х., с посочен адрес: ***, срещу Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ - град Кърджали и на основание чл.88, ал.2 от АПК е прекратено производството по обжалване на посоченото разпореждане.

От мотивите към решението се установява, че административният орган е намерил жалбата, подадена от Ф.А.Х. против Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ - град Кърджали, за недопустима, поради подаването й извън преклузивния двумесечен срок по чл.117, ал.2, т.2 от КСО. Посочено е, че същата е била подадена в деловодството на ТП на НОИ - Кърджали на 28.05.2020 год., т.е. извън преклузивния 14-дневен срок за обжалване, който е изтекъл на 27.05.2020 год. – присъствен ден. С оглед на това е прието, че същата се явява недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл.88, ал.1, т.2 от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, а административното производство по случая следва да бъде прекратено, на основание чл.88, ал.2 от АПК. В решението са изложени подробни мотиви за така приетото, които са обусловили и така постановения краен резултат с обжалваното решение.

Въз основа на така приетото от фактическа страна, от правна страна съдът прави следните изводи:

Оспореното решение, най-напред, е постановено от компетентен орган – директора на ТП на НОИ – Кърджали, в пределите на неговата материална и териториална компетентност. На следващо място, същото е постановено в необходимата писмена форма и съдържа ясни и точни фактически и правни основания за издаването. Съдът, освен това, не констатира да са допуснати и съществени нарушения на административнопроизводствените правила в хода на производството по издаването му.

Съдът намира, че обжалваното решение е правилно и законосъобразно, а оспорването му се явява неоснователно и като такава следва да бъде отхвърлено. Между страните по делото, всъщност, няма спор по отношение на фактите. Предмет на оспорване и произнасяне от директора на ТП на НОИ – град Кърджали с обжалваното решение е било Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали, като не се спори между страните, а и се установява по безспорен начин от посоченото по-горе и приложеното по преписката известие за доставяне на регистрирана пощенска пратка на „Български пощи” ЕАД ***, че процесното разпореждане е било изпратено на жалбодателя Ф.Х., на адреса му в *** и е получено от него на датата 01.04.2020 год., съобразно разписаната в същото известие за доставяне дата, като са изписани саморъчно двете имена на получателя – Ф.Х. и е положен саморъчно изписан подпис, като следва да се упомене, че такава възможност за редовно връчване на индивидуалния административен акт в този вид производства е изрично установена в чл.110, ал.4 от КСО. Напълно голословно и неподкрепено с никакви доказателства остава твърдението в частната жалба, че разпореждането/неясно защо наименовано „решение” в жалбата/ не било получено от него. Съгласно разпоредбата на чл.117, ал. 1, т.2, буква „д” от КСО, пред ръководителя на съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за възстановяване на неоснователно получени плащания по държавното обществено осигуряване по чл.98, ал.2 и чл.114, ал.3 и 4/каквото е и обжалваното разпореждане/ и за прихващане по чл.114, ал.5, като съобразно нормата на чл.117, ал.2, т.2 от КСО, тези разпореждания могат да се обжалват в 14-дневен срок от получаването. При това положение, 14-дневния срок за обжалването на Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали, предвиден в чл.117, ал.2, т.2 от КСО, би следвало да изтече на 15.04.2020 год.

(присъствен ден). Същевременно, с §5 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение/обн., ДВ, бр.28 от 24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г./, в КСО е създаден чл.3а, наименован „Изпълнение на задължения при обявено извънредно положение”, като според ал.1, т.1 от същия, при обявено извънредно положение по чл.84, т.12 от Конституцията на Република България, нормативно определените срокове, предвидени за осигурените лица и пенсионерите, във връзка с прилагането на част първа, глава четвърта – осма, спират да текат. С разпоредбата на чл.3а, ал.2 от КСО е предвидено, също така, заявления, жалби и други документи във връзка с паричните обезщетения, помощи и пенсии, подадени от осигурените лица и пенсионерите до 14 дни след отмяна на извънредното положение в съответното териториално поделение на НОИ, да се смятат за подадени в срок. Правилото на чл.3а, ал.1, т.1 от КСО се прилага както по отношение на сроковете, които са започнали да текат преди датата преди 13 март 2020 год. - датата на обявяване на извънредното положение, така и по отношение на сроковете, които би следвало да започнат да текат след тази дата, какъвто е настоящия случай, като спирането по отношение на последните означава, че същите ще започнат да се броят от първият ден на отмяната на извънредното положение. Предвид изложеното, безспорно следва изводът, че срокът за обжалване на Разпореждане №*** от *** год. на ръководител „ПО” при ТП на НОИ - Кърджали, което е получено от жалбодателя Х. на 01.04.2020 год., е започнал да тече на 14 май 2020 год./първият ден след отмяната на извънредното положение/ и така, 14-дневният срок за обжалването му по чл.117, ал.2, т.2 от КСО изтича на 27.05.2020 год., присъствен ден - сряда. На следващия ден - 28.05.2020 год. разпореждането влиза в законна сила и вече представлява стабилен административен акт. Изготвената и подписана от пълномощника на Ф.Х. жалба, с която се оспорва Разпореждане №*** от *** год., е подадена от същия този пълномощник - адв.Д.П. от АК-*** в деловодството на ТП на НОИ –