Акт от 12.12.2023, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

№183 гр.

Търговище, 12.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Търговище, ІІІ-ти състав, в публично заседание на тридесет и първи октомври през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Председател:

Стоян Колев при секретаря СТОЯНКА

ИВАНОВА, като разгледа докладваното от съдията СТОЯН КОЛЕВ адм. дело № 107 по описа за 2023 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. От Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 19, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" (Наредбата).

Образувано е по жалба на „НАТ-РВД“ ЕООД, с ЕИК: *********, седалище и адрес на управление: Област: Търговище, Община: Попово, с. Дриново, п.к. 7834, ул. Дряновска № 8, представлявано от Р. Г. В. - управител срещу УВЕДОМИТЕЛНО ПИСМО ЗА ПЛАЩАНЕ с изх. № 02-250-2600/2460-2 от 16.05.2023г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ Земеделие Д. Г.: в ЧАСТТА му относно частичен отказ за плащане на 3 бр. доставки на мляко и млечни продукти.

В жалбата се поддържа незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Като съществени нарушения основно се сочи несъобразяване на процесното УП с указанията на съда изложени в мотивите на ВАС в Решение № 993 от 30.01.2023г. на ВАС по административно дело №7737/2022 г. Според жалбоподателя отсъстват конкретни мотиви относно материалноправните основания за отказ от финансово подпомагане, както и относно определяне на размера на отказаното плащане. Като неправилно приложение на материалния закон се поддържа, че извършените от жалбоподателя доставки на кисело мляко, сирене и кашкавал отговарят на всички изисквания свързани с целта на закона, залегнали в приложимата наредба. Излагат се доводи, обосноваващи, че извънредната епидемична обстановка не е отменена през процесния период, както и че през периода – м. октомври на 2021 г. училищата не са работели в нормален присъствен режим, като е била налице много ниска посещаемост на учебните занятия. Излага се становище, че прилагайки изискванията на чл. 11, ал. 1 от Наредбата в частта ѝ относно изискването "Броят на доставките на сирене и кашкавал не надвишава броя на доставките на прясно пастьоризирано мляко за съответния месец", административният орган не се е се съобразил с фактите по преписката свързани с наличието в процесния период на "извънредна епидемична обстановка", съответно не е съобразил обстоятелствата установени с писма от директорите на учебните заведения за ниска посещаемост на учебните занятия и очевидната нецелесъобразност на доставките на прясно мляко, с оглед ограничената му трайност и затрудненото изпълнение на училищата по отношение на условията на неговото съхранение. По този начин органът на практика бил постановил оспореният отказ при неправилно приложение на материалния закон. Сочи се нарушаване принципа заложен в чл. 6, ал. 5 АПК, според който актовете и действията на административния орган не трябва да причиняват вреда, явно несъизмерима с преследваната цел. В случая се нанася вреда на дружество, което добросъвестно изпълнявало задълженията си и е доставяло мляко и млечни продукти в учебните заведения - по Схема „Училищно мляко" през месец октомври 2021 г. в ситуация на извънредна епидемична обстановка. Навежда се, че е изпълнено изискването на разпоредбата на чл. 11, ал. 2 от Наредбата да се разпределят най-малко 3 различни вида продукти месечно. Излага се аргумента, че доставянето на прясно пастьоризирано мляко за процесния период е било очевидно излишно и нецелесъобразно, предвид краткия срок на годност на последното и неяснотата относно броя на учениците в клас, които могат да го консумират. Излагат се и доводи, за противоречие на акта на двете цели по чл. 1, ал. 2, т. 1 и т. 4 от Наредбата, поради което УП се явява постановено и при несъответствие с целта на закона, което е самостоятелно основание за отмяна. Моли се УП да бъде отменено в оспорената част като незаконосъобразно, а преписката да се върне на компетентния орган за ново произнасяне по същество. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващото дружество се представлява от адвокат И.И., който поддържа жалбата на изложените в нея основания. Допълнително навежда доводи, обосноваващи че при замяната на допълнително доставените от дружеството за м. октомври доставки кисело мляко по никакъв начин броят на доставките на сирене и кашкавал не надвишават тези на прясното мляко и законовото изискване за това съотношение се явява спазено.

Излагат се и доводи, че органът дължи заплащане на извършените от дружеството доставки на млечните продукти-кашкавал, сирене и кисело мляко, като се обосновава незаконосъобразност на отказа, несъответствие с целта на закона и явна несправедливост. Навежда се че дружеството не следва да търпи санкция по-голяма от стойността на непредоставените за процесния месец доставки на прясно мляко. Моли жалбата да бъде изцяло уважена.

Ответникът по оспорването –

Заместник - изпълнителният директор на Държавен фонд

"Земеделие"-София в съдебно заседание не се явява, не изпраща представител. Постъпила е писмена молба от процесуалния му представител юрисконсулт З. З. в което се излага становище за недопустимост на жалбата.

Излагат се доводи, че оспореното писмо не е подлежащ на оспорване акт. Сочи се изпълнение на указанията на съда чрез извършеното плащане в размер на 15900,48 лева. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на оспорващия.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, становищата на страните и нормативните актове, регламентиращи процесните отношения, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото няма спор, че дружество „НАТ-РВД“ ЕООД с. Дриново е одобрено за доставчик по схемите „Училищно мляко“ и „Училищен плод“ с Акт за одобрение на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) с изх. № 01-2600/5007 от 31.08.2021 г.

Не се спори, че за октомври на

2021 г. от страна на дружество „НАТ-РВД“ ЕООД с. Дриново не е доставяно прясно пастьоризирано мляко.

Няма спор че дружество „НАТ-РВД“

ЕООД с. Дриново е подало до ДФЗ Заявка за плащане за м. 10.2021 г. по схемите „Училищно мляко“ и „Училищен плод“ с № 01/25/280521/19533/01 от 10.11.2021 г.

На 11.01.2022 г. до жалбоподателя е било изпратено УП за искане на допълнителна информация от зам.-изп. директора на ДФЗ (л. 78) изх. № 01-2600/ 48 от 11.01.2022 г.

На 14.01.2022 г. до жалбоподателя е било изпратено УП за искане на допълнителна информация от зам.-изп. директора на ДФЗ (л. 79) изх. № 01-2600/ 48#1 от 14.01.2022 г.

На 28.01.2022 г. жалбоподателят е получил писмо от началника на Регионално управление на образованието – Търговище – Елка Станчева (л. 61), в което е отбелязано, че според Заповед № РД09-2062/13.09.2021 г. на министъра на образованието и науката, както и Насоки за обучение и действия в условията на извънредна епидемична обстановка, утвърдени със Заповед № РД09-4247/08.11.2021 г. на министъра на образованието и науката и Заповед № РД-01-911/08.11.2021 г. на министъра на образованието и науката при достигната 14-дневна заболеваемост между 250 и 500 на 100 000 население при определени условия се организира обучение от разстояние в електронна среда (ОРЕС) за 50% от всички паралелки в училището. Ротацията се извършва на период от 1 календарна седмица, т.е. класовете учат 1 от 2 седмици. Поради динамично променящата се обстановка в условията на пандемия и нивото на заболеваемост организацията на образователния процес е непрекъснато променяна. За периода октомври, ноември и декември 2021 г. учениците от начален етап са били в режим на ротация, както следва: 1. От 29.10.2021 г. до 12.11.2021 г. Първо СУ „Св.

Седмочисленици“, Второ СУ (с изключение на I и II клас), Първо ОУ „Христо Ботев“ (с изключение на I и II клас), Трето ОУ „П.Р.Славейков“ (с изключение на I клас) и ОУ „Отец Паисий“ с. Подгорица (с изключение на I-IV клас); 2. От 08.11.2021 г. до 20.11.2021 г. във всички училища в община Опака. Изцяло в ОРЕС са преминали: 1. От 08.11.2021 г. до 19.11.2021 г. всички училища в община Търговище; 2. От 01.11.2021 г. до 12.11.2021 г. всички училища в община Попово.

В периода 01.10.2021 г. до 23.12.2021 г. освен преминаване на обучение изцяло в ОРЕС или в ротация по разпореждане на РЗИ – Търговище са карантинирани отделни паралелки в някои от училищата.

На 31.01.2022 г. жалбоподателят е изпратил писмен отговор по двете УП на ДФЗ (л. 57-58). В него жалбоподателят е отговорил, че с цел съхранение и запазване на здравето на децата и разбирането за невъзможност учебните заведения правилно да съхраняват прясното пастьоризирано мляко е изключил от доставките прясното пастьоризирано мляко за месеците октомври, ноември и декември 2021 г., като обаче е спазил изискването за доставяне на различни млечни продукти месечно в посочения период. Доставките са извършени равномерно, като няма оплаквания от учебните заведения и е заплатил доставките с лични средства. Всички доставки на кисело мляко са с 2% масленост.

На 31.01.2022 г. БАБХ – Областна дирекция по безопасност на храните изпратила писмо до жалбоподателя изх. № КХ-579 (л. 65), с което го уведомила, че във връзка с възникналата усложнена епидемична обстановка на територията на страната, в частност област Търговище, през месеците октомври, ноември и декември 2021 г., поради разпространението на КОВИД – 19, считат, че предоставянето на прясно пастьоризирано мляко в учебните заведения на територията на областта, имайки предвид краткия срок на трайност на хранителния продукт, би се явило нецелесъобразно. Посочили за ноторно известни обстоятелствата, че за горепосочения период от време, провеждането на учебни занятия на територията на областта е било затруднено, поради изключително динамичното развитие на КОВИД – картината, с оглед на което за училищата е налице хипотеза, при която същите се намират в обективно затруднение за спазване на изискванията на националното и европейското законодателство в областта на храните (вкл. и Регламент (ЕО) 852/ 2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните), както и на условията, определени от производителя относно съхранението на прясно пастьоризирано мляко, което от своя страна би създало риск за здравето на неограничен кръг от деца.

На 24.02.2022 г. зам.- изп. директор на ДФЗ е издал уведомително писмо за одобрение № 01-2600/895 от 24.02.2022 г., в което е обективирал Изричен отказ за плащане по заявка за плащане № 01/ 25/280521/19533/ 01 от 10.11.2021 г., в размер на 20207,22 лв. без ДДС за доставени плодове, мляко и млечни продукти, и пчелен мед, и за плащане на ДДС върху тази сума. В процесното УП е посочено, че за отчетния период – м. октомври 2021 г. не е изпълнено условието на чл. 11, ал. 1 от Наредбата, а именно: “Най-малко ½ от доставките на всеки заявител са от прясно пастьоризирано мляко или кисело мляко, като май-малко 1 доставка месечно е от прясно пастьоризирано мляко“. Отбелязано е, че в получения отговор от 31.01.2022 г. с вх. № 02-250-2600/ 21 жалбоподателят е посочил, че във връзка с КОВИД -19 ситуация в страната и обявената епидемична обстановка относно организацията на учебния процес, невъзможността за извършване на доставка на прясно мляко в учебните заведения е потвърдил невъзможността да изпълнява условието на чл. 11, ал. 1 от Наредбата за отчетен период 01.10.2021 г. до 31.10.2021 г. по Схема „Училищно мляко“, като всички извършени доставки на мляко и млечни продукти не подлежат на финансиране. Поради това на основание чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата е отказана финансова помощ в размер на 20207,22 лв. без ДДС.На 26.08.2022 г. Заместник-изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" - Д. Г. е издал оспореното Уведомително писмо /УП/ с изх.

№ 01-2600/5145. С посоченото УП в частта за заявката на дружество "НАТ-РВД" ЕООД с. Дриново с № 02/25.28.0521/19533/01 от 10.12.2021 г. за плащане за м. 10 на 2021 г. по схемите „Училищно мляко“ и „Училищен плод“ органът е постановил пълен отказ за заплащане на всички осъществени от дружеството през месеца доставки на млечни продукти- кашкавал, сирене и кисело мляко на стойност в общ размер на 20207,22 лв. без ДДС.