Решение № 42 от 06.01.2025, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 42 гр. София, 06.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА при участието на секретаря АНЕЛИЯ Б. ЛЮБЕНОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА

Административно наказателно дело № 20241110200610 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на В. С. В., ЕГН: **********, с адрес: *****, чрез адв.Л. Г. от САК срещу Наказателно постановление /НП/ № 11-01-678 от 06.12.202 3 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя, на основание чл. 256, ал.1 във вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ., бр.13 от 16.02.2016 г. в сила от 15.04.2016 г., доп. ДВ, бр.102 от 31.12.2019 г./ е наложена „глоба“ в размер на 2 768, 02 лв., /две хиляди седемстотин шестдесет и осем лева и две ст./, за нарушение на чл.17, ал.1 във вр. с чл.20, ал.2, т.2, във вр. с чл. 3, ал.1, т. 2 от ЗОП /обн. ДВ бр.13 от 16.02.2016 г. в сила от 15.04.2016 г., доп. ДВ, бр. 62 от 05.08.2022 г./.

Жалбоподателят не е доволен от издаденото наказателно постановление и моли същото да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. Същият оспорва фактическите и правни изводи в акта и наказателното постановление, като твърди, че не е извършил вмененото му нарушение. На първо място се възразява, че неправилно е ангажирана неговата административно-наказателна отговорност за действия, които е следвало да бъдат извършени в период, предхождащ назначаването му като директор на ***** „*****“. Като самостоятелно основание за отмяна на крайния административен акт се сочат допуснати в хода на административно1 наказателното производство съществени нарушения на процесуалните правила, допуснати при съставяне на акта за установяване на административно нарушение и при издаване на наказателното постановление.

Алтернативно се застъпва становище за наличие на маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

Въззиваемата страна – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ чрез процесуалния си представител, моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

С акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11- 01678 от 08.06.2023 г., съставен от държавен финансов инспектор от Втори отдел, Дирекция „Инспекционна дейност” при АДФИ, след извършена финансова инспекция на ***** „*****“ /НТ/ е установено, че на 17.10.2022 г.

/дата на фактура № 0344357298/17.10.2022 г., издадена от „*****“ АД, гр.София/, в ***** „*****“ -гр. София, жалб. В. С. В. в качеството си на директор на ***** „*****“, и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 13 от Закона за обществените поръчки, не е приложил предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на електрическа енергия и координатор на балансираща група за обекти на ***** „*****“, гр. София, въпреки наличието на законоустановените условия за това /обект, субект и стойност на доставките/, като е извършил разходи за доставка на електрическа енергия, с което се надвишава минималния стойностен праг по чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП.

На основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция и въз основа на Заповед ФК 10-96 от 31.01.2023г. на директора на АДФИ на Е. Т. на длъжност „държавен финансов инспектор“ от отдел Втори, дирекция „Инспекционна дейност“ било възложено да извърши финансова инспекция на НТ „*****“ гр.София за законосъобразност относно спазването на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансова – стопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки за периода от 01.04.2022 г. до 13.01.2023 г. С издаването на Заповед № ФК-10-252/22.03.2023 г. е удължен срокът на финансовата инспекция, като е определена крайна дата за приключване 27.04.2023 г.

В хода на извършената финансова инспекция било установено, че ***** „*****“, гр. София, е юридическо лице на бюджетна издръжка с ЕИК ***** със седалище: гр. София, ул. „*****. Директорът на НТ е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на културата по смисъла на чл.11, ал.1 2 и ал.5 от Закона за публичните финанси и публичен възложител на обществени поръчки по см. на чл.5, ал.2, т.13 от ЗОП. За проверявания период НТ се представлява както следва: от М.И.Д. – за периода от 01.09.2016 г. до 27.04.2022 г.; от В. С. В. – за периода от 28.04.2022 г. и към момента на инспекцията. Съгласно справка, представена за целите на финансовата инспекция за проверявания период нямало определени длъжностни лица по чл.7, ал.1 от ЗОП, които да организират и възлагат обществени поръчки. За същия период съгласно заповеди на директора на НТ правомощията по чл.7, ал.2 от ЗОП са изпълнявали различни лица в конкретно посочен времеви период.

В хода на проверката при преглед и анализ на извлечения от счетоводната система, използвана от НТ „*****“, гр. София, било установено, че били отчетени разходи за доставки на електрическа енергия за следните обекти:

Административна сграда на НТ „*****“ с местонахождение: гр. София, ул. „***** и ателиетата, ползвани от НТ „*****“, с местонахождение:

*****, с доставчици по фактурите и кредитните известия „*****“ АД, гр.

София, и „*****, гр. София.

Апартамент, находящ се на адрес: гр. София, ***** с доставчици по фактурите „*****“ АД, гр. София, и „*****, гр. София.

*****, стопанисвана от НТ „*****“, с доставчик по фактурите и дебитното известие „*****“ ЕАД.

Извършените разходи за електрическа енергия били в общ размер на 118 810,86 лв. без ДДС /142 573,01 лв. с ДДС. Доставката на електрическа енергия била извършвана въз основа на първични платежни документи, издавани от различни доставчици, при режим на директно възлагане.

Разходите за електрическа енергия на апартамент, находящ се на адрес: гр. София, ***** който бил отдаден под наем с договор № РД – 080/30.12.2020 г. били префактурирани на наемателя, поради което същите били приспаднати от стойността на отчетените разходи за електрическа енергия на ***** „*****“. С договор за наем № РД-025/2019 г. от 07.03.2019 г. били отдадени под наем на „*****“ ООД (наемател) части от административната сграда на НТ „*****“ с местонахождение: гр. София, ул. „*****, като за разходите за електрическа енергия за частите, ползвани от „*****“ ООД били издадени фактури и кредитни известия от ***** „*****“ (доставчик) към наемателя (клиент), на обща стойност 2 748,68 лв. без ДДС /3 632,74 лв. с ДДС/, които също били приспаднати от стойността на отчетените разходи за електрическа енергия на ***** „*****“.

По този начин било установено, че разходите за доставка на електрическа енергия, извършени за проверявания период от НТ въз основа на първични платежни документи /фактури, кредитни известия, дебитно известие/ за обектите : административна сграда на НТ „*****“, ателиета, ползвани от НТ и *****, били в размер на 115 613,18 лв. без ДДС/138 401,47 3 лв. с ДДС/.

Установените от проверката обстоятелства били обективирани в констативен протокол от 01.06.2023 г.

В хода на извършената финансова инспекция било констатирано, че в профила на купувача на ***** „*****“, гр. София (httpps:/**********), публично достъпен и поддържан от възложителя, преди влизане в сила на изискването на ЗОП същият да бъде част от централизираната електронна платформа – ЦАИС ЕОП, било публикувано Решение № РД-09-109/11.06.2019 г. (ID № 915895 в регистъра на обществени поръчки РОП) на директора на НТ „*****“ (възложител) за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на електрическа енергия и координатор на балансираща група за обекти на ***** „*****“ с прогнозна стойност 170 000 лв. без ДДС и правно основание чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП. В решението било записано, че: „Прогнозното количество електрическа енергия, която ще се доставя за периода на изпълнение на настоящата обществена поръчка е изчислено на база действителната консумирана от обектите на НТ „*****“ електрическа енергия за последните 12 месеца, коригирано с евентуалните промени в количествата, които биха могли да настъпят за период от 12 месеца след възлагането на поръчката и възлиза общо на 650 000 КWh, или 650 М Wh.

Посоченото прогнозно количество електрическа енергия е за 12 месеца и не обвързва Възложителя да го изразходва или да се ограничава с това количество, като Изпълнителят се задължава да достави само нужното количество електроенергия“. На 26.11.2019 г. с Решение № РД-09-202 Възложителят е прекратил процедурата „Публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на електрическа енергия и координатор на балансираща група за обекти на ***** „*****“, открита с Решение № РД-09-109/11.06.2019 г. (ID № 915895 в регистъра на обществени поръчки РОП) и заведена в преписка № 01613-2019-0002 на РОП.

При проверка в Регистъра на обществените поръчки и профила на купувача на ***** „*****“, гр. София, публично достъпни и поддържани на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП (ЦАИС ЕОП), не били установени данни за възлагане на друга обществена поръчка с предмет „Доставка на електрическа енергия и координатор на балансираща група за обекти на ***** „*****“, след прекратената с Решение № РД-09-202/26.11.2019 г.

Извършилият финансовата инспекция служител на Втори отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ приел, че възлагането на обществената поръчка е на основание 46 бр. първични документи /фактури, кредитни известия, дебитно известие/, издадени от различни доставчици „*****“ АД, гр.София, „*****, гр.София, „*****“ ЕАД, гр.Пловдив, за обекти на НТ „*****“, гр.София като възложителят е извършил разходи за доставка на електрическа енергия на обща стойност 115 613, 18 лв. без ДДС/138 401,47 лв. с ДДС/ които попадат в стойностния праг на чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП, задължаващи възлагане на обществена поръчка чрез прилагане на 4 процедурите по чл.18, ал.1, т.12 /публично състезание/ или т.13 /пряко договаряне/ от ЗОП.

В случая преводът от 14715,89 лв. по фактура № 0344357298/17.10.2022 г., издадена от „*****“ АД, гр. София, бил нареден с бюджетно платежно нареждане от 20.10.2022 г, подписано от В. В. – директор на ***** „*****“, гр. София и Ю.К. – главен счетоводител на ***** „*****“, гр. София.

Доставката на електрическа енергия попада сред обектите на обществени поръчки, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП, като за доставките на електрическа енергия не е налице изключение от приложното поле на ЗОП, тъй като същите са квалифицирани като обществена поръчка с обект „доставки“ и код по Общия терминологически речник *** „Електрическа енергия“. Разпоредбата на чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП изисква възложителите да прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки имат прогнозна стойност при доставки от 70 000,00 лева до съответния праг по ал. 1 в зависимост от вида на възложителя и предмета на поръчката, в конкретния случай до прага по чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП – 271 000 лв.

Общата стойност на отчетените разходи за доставка на електрическа енергия за обекти на ***** „*****“, гр. София в размер на 115 613,18 лв. без ДДС/138 401,47 лв. с ДДС/ попада в стойностния праг на чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП, изискващ възлагане чрез процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП при възлагане на обществени поръчки за предоставяне на услуги, които имат стойност от 70 000 лв. до 271 000 лв.

Предвид гореизложеното, извършилият проверката финансов инспектор при АДФИ приел, че на 17.10.2022 г., /датата на посочената фактура № 0344357298/17.10.2022 г., издадена от „*****“ АД, гр. София, с която е превишен стойностния праг от 70 000 лв. без ДДС/, в ***** „*****“, гр.