Решение № 31 от 11.04.2024, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 31 гр. Гълъбово, 11.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на шестнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря АНТОАНЕТА ИВ. Д. като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20225550200186 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 62/24.10.2022г. на И.Г.Й. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, с което на „Б.” ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Въззиваемата страна изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

На 04.07.2022г., от длъжностни лица при РИОСВ - Стара Загора, във връзка с постъпили сигнали в РИОСВ-Стара Загора е извършена проверка за изпълнение на условията от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г., в част „Емисии в атмосферата” е извършена извънредна проверка на „Б.” ЕАД, гр. Гълъбово, общ. Гълъбово, област Стара Загора. Резултатите били 1 обективирани в Констативен протокол № 009828/04.07.2022 г.

На 25.07.2022г. бил съставен АУАН № 62/25.07.2022г. в който е отразено че на 04 юли 2022 г. е извършена проверка, отразена в КП № 009828/04.07.2022 г., при която се констатира следното: по данни от журнала, воден в зала „ЩИТ“ на 03.07.2022г. в 04.00 часа е включен в паралел КА-3, като на 02.07.2022г. същия е разпален в 23.00 часа. На 03.07.2022г. в 04.15часа е изключен от паралел КА-1 /погасен/. В 15.00 часа е разпален КА4, като същия влиза в паралел в 19.15 часа на същата дата. В експлоатация на 04.07.2022г. са КА 3 и КА 4, С писмо с изх. № 760/04.07.2022г. операторът информира РИОСВ -Стара Загора, че в 09:30 часа е погасен КА- 3, поради повреда в мелничната система 3Б. В 09:55 часа КА-3 е разпален от горещо състояние. По данни от зала „ЩИТ", същият котел КА - 3 към момента на проверката в 11:00 часа работи със 190 тона/пара на час по данни от мониторинговия екран. По данни на оператора натовареността на котела е 0 (пула) тона/пара на час, от което следва, че системата за отчитане на товара па КА -3 не отчита коректно. В момента в експлоатация е котел ЕК -4 с товар 145 тона/пара на час. Електропроизводството с само за собствени нужда на оператора. От работата на сяроочистващата инсталация в експлоатация са 7 (седем) броя рециркулационни помпи, като показателите са следните: Серен диоксид на изход: 309,19mg/ Nm3; въглероден оксид - 18,6819mg/ Nm3; N0x 194,49mg/ Nm3прах - 6,92 mg/ Nm; О2 сух - 15,19%, дебит на газовете 168 808 Nm3/h. Новата система за СНИ (собствени непрекъснати измервалия) е монтирана в началото на месец топи 2022 година В експлоатация, същата е от 29.06.2022год. Апаратурата работи с фабричните си първоначални калибровки. Предстоят калибрациоинни процедури на систематаза измерване на емисиите от горивната инсталация от акредитирана лаборатория. В момента па проверката е установено, че неорганизирани емисии се изпускат от покрива на котелен цех, особено в участъка на КА- 3. Изпускат се и неорганизирани емисии от отворите (прозорците) на сградата.

Актосъставителят е приел, че е налице нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, тъй като не е изпълнено Условие 9.3.1 от Условие 9 „Емисии в атмосферата” от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г., което изисква всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2, а именно Комин № 1 с височина 80 метра.

АУАН № 62/25.07.2022г. бил подписан от надлежно упълномощен представител на санкционираното дружество, който получил екземпляр от него. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.

Въз основа на АУАН № 62/25.07.2022г. е издадено обжалваното Наказателно Постановление № 62/24.10.2022г. на И.Г.Й. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган 2 напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.

Административно наказващия орган /АНО/ е приел, че от страна на “Б.” ЕАД е налице неизпълнение на Условие 9.3.1 от Комплексно разрешително № 40Н2/2021г. Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от ЗООС и АНО, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е определил и наложил на “Б.” ЕАД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 20 000 лева.

По доказателствата:

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на показанията на свидетелите - актосъставителя Р. И. П., Д. Д. Г. и Д. И. И., както и от писмените доказателства: Наказателно постановление № 62/24.10.2022г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора; Писмо с изх.№ПО04-6746/25.10.2022г. на Директора на РИОСВ Стара Загора до Изпълн.директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово, ведно с известие за доставяне;

АУАН №62/25.07.2022г.; Писмо с Изх.№ КОС-06-9828/06.07.2022г. от Директора на РИОСВ – Стара Загора до Изпълн.директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово, ведно с известие за доставяне; Констативен протокол № 009828/04.07.2022г. и Заповед № РД-08-96/10.06.2021г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, копие от Решение № 40-Н2-И0-А0/2021г. и копие от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г.; Справка за работата на горивната инсталация от зала щит за 04.07.2022г.; Справка за средно часови стойности;

Писмо с изх.№ 756/04.07.2022г. от Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД до директора на РИОСВ Стара Загора; Писмо с изх.№ 760/04.07.2022г. от Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД до Директора на РИОСВ – Стара Загора и Писмо с изх.№ 761/04.07.2022г. от Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД до Директора на РИОСВ – Стара Загора, както и заключението на инженернотехническата експертиза.

От правна страна:

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно - наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за 3 съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление Ивилина Станева – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора е компетентно длъжностно лице да издава НП.

Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС, комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на опредЕ. инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма от същия закон – „Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”. Като правно основание за ангажиране на отговорността е посочена разпоредбата на чл.164, ал.1 от ЗООС, предвиждаща за неизпълнение на изискванията по чл.123в на оператора на инсталацията – юридическо лице или едноличен търговец, да се налага имуществена санкция от 10000 до 500000лв.

Условие 9.3.1 от Условие 9 „Емисии в атмосферата" от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г. , изисква всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2, а именно през Комин № 1 с височина 80 метра.

Процедурата по установяването на административно нарушение, издаването на наказателно постановление и неговото обжалване е уредена в ЗАНН. За неуредените в посочения нормативен акт случаи, чл.84 от ЗАНН препраща към субсидиарно приложение на разпоредбите на НПК. В производството по обжалване на наказателно постановление, административно наказващия орган е този, който поддържа административно наказателното обвинение, съответно тежестта на доказване е за него.

Отразените в Акт за установяване на административно нарушение фактически констатации нямат доказателствена стойност по презумпция.

Същите не се считат за установени, до доказване на противното, със способите за събиране на доказателствата в наказателния процес. В производството пред съда, обаче се прилагат разпоредбите на НПК, съгласно които годни доказателства и доказателствени средства са само тези, събрани по реда и условията на Кодекса като същите подлежат на проверка в хода на съдебното следствие.

Съдът счита, че фактическите констатации в АУАН и правните изводи в издадено НП не се подкрепят по категоричен начин от приобщените към делото доказателства, т.е. административно нарушение е недоказано.

Тежестта да се докаже факта на нарушението и неговия автор е вменена на актосъставителя и наказващия орган, но в настоящия случай фактът на нарушението, неговите обективни елементи и обстоятелствата, при които е осъществено останаха недоказани, което е основание за отмяна на 4 обжалваното постановление.

В настоящия случай, вмененото нарушение касае забрана за изпускане неорганизирани емисии на вредни вещества в атмосферния въздух. Тази забрана е свързана с изпускане на вредни емисии в атмосферата от работата на горивната инсталация за производство на топлинна енергия. Следователно само при наличието неорганизирано изпускане на газов поток с такива емисии ще е налице нарушение на условие 9.3.1 от Комплексното разрешително.

Анализа на доказателствата мотивира съдът да приеме, че остана недоказано в производството извършването на твърдяното нарушение. В АУАН № 62/25.07.2022г., съставен въз основа на КП № 009828/04.07.2022г. е отразено следното: в момента на проверката се установи, че Условие 9.3.1 от КР № 40-Н2/2021г. на „Б.“ ЕАД – Гълъбово: „всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2“, не се изпълнява, поради факта, че неорганизирани емисии се изпускат от покрива на котелен цех, особено в участъка на КА 3. Изпускат се и неорганизирани емисии от отворите /прозорците/ на сградата.

В нито един от съставените актове – констативен акт, нито в АУАН и НП е констатирано, съответно установено, от какво точно естество са неорганизираните емисии. В разглеждания случай нерегламентираното неорганизирано изпускане на димните газове е установено от лицата, извършили проверката единствено визуално. Св.П. и св.Г. са категорични, че се касаело за емисии от вредни вещества от работата на горивната инсталация. Свидетелите обясниха, че не са правили измервания. Св.Г. разясни също така, че същия ден не е имало превишаване на нормите от системата за СНИ. Св.И. не е участвала в проверката и е свидетел само при съставяне на АУАН. Следва да се има предвид, че видно от описаното в КП № 009828/04.07.2022г. се каса е единствено за изпускане на емисии, без да е отразено какви са същите.

Разпечатката съдържа 39 от 48 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/75cfa3e7-0334-4b64-b26a-7b6a3920278e