Решение № 34 от 04.05.2026, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 34 гр. Карлово, 04.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на втори април през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20265320200080 по описа за 2026 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № ЗОП- 109# 4/30.01.2026 г. на Председателя на С.п., на основание чл. 256 ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на Е. С. К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. С. п. №. в качеството на кмет на О.К., е наложено административно наказание глоба в размер на 4 082.14 евро (7 983.97 лв.) за нарушение на чл. 17, ал. 1 във връзка с чл. 20, ал. 1, т. 1 б. „б“ във връзка с чл. 19, ал. 1 от ЗОП.

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва извършване на нарушението, излага съображения, алтернативно счита, че се касае за маловажност по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата.

1

Ответната по жалбата страна – Председателя на С.п. взема становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Я. Г. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № ЗОП-109/20.08.2025 г. актосъставителката Г. е приела, че на ** г. в О.К. в гр. К., в качеството му на кмет на О.К. и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП (ДВ, бр. 13/2016 г.), жалбоподателят е възложил обществена поръчка, като е поел задължения за извършване на разходи за доставка на електрическа енергия за нуждите на О.К., с които е надвишен минималният стойностен праг по чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б“ от ЗОП (ДВ, бр.

102/2019 г„ в сила от 01.01.2020 г.), без да приложи предвидения в ЗОП ред за възлагане чрез процедура по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП (открита процедура), съобразно стойността на поръчката (332 665,46 лв. без ДДС), при наличие на основания за това, с което е нарушил разпоредбата на чл. 17, ал. 1 във връзка с чл. 20, ал. 1, т. 1 б. „б“ във връзка с чл. 19, ал. 1 от ЗОП.

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Кметът на О.К. е публичен възложител на обществени поръчки съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

По време на одита се е установило, че за периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г. доставка на електроенергия за нуждите на О.К. е извършвана от „Е.В.Н. Е. ЕАД дружество лицензирано за дейността „търговия с електрическа енергия с права и задължения на координатор на стандартна балансираща група и координатор на комбинирана балансираща група” с Лицензия № ** от 18.08.2016 г., издадена от КЕВР за срок от 10 (десет) години, продължена с Решение № И1-Л-476 от 06.08.2025 г. за срок от 10 (десет) години, и за „доставка на електрическа енергия от доставчик от последна инстанция“ съгласно Лицензия № Л-413-17 от 08.07.2013 г. за срок от 26 г.

2

Доставката на електрическа енергия е обект на обществена поръчка по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки и не е посочена в изключенията по закона.

Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 1,6. “б“ от ЗОП (ред. ДВ, бр.102 от 2019 г., в сила от 01.01.2020 г.), процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 11 от ЗОП се прилагат, когато публични възложители, както и техни обединения възлагат обществени поръчки с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 271 000 лв. без ДДС за доставки и услуги.

Посочено е, че доставката на електроенергия за обекти на О.К. на стойност 332 665,46 лв. без ДДС е извършена без сключен договор за обществена поръчка по реда ЗОП, съобразно нейната стойност, като разходите са доказани с първични счетоводни документи (фактури и дебитни/ кредитни известия и платежни нареждания). При проверката се е установило, че с натрупване на стойностите по фактури, издадени от „Е.В.Н. Е. Е.А.Д.

(доставчик от последна инстанция) от началото на 2023г., на ** г. общата стойност на извършената доставка на електрическа енергия за обектите на О.К. надвишава прага от 271 000 лв. без ДДС, с фактури, дебитни и кредитни известия №№ №№ 2000330636; 2000329519; 2000330774; 2000331055;

2000329358; 2000329775; 2000334037; 2000334045; 2000344861; 2000341955;

2000326872; 2000342230; **********; 2000319763; 2000344590; 2000319188;

2000342369; 2000345033; 2000344588; 2000342566; 2000347342; 2000345379;

2000345933; 2000342507; 2000342648; **********; 2000345058; **********;

2000329641; 2000329645; 2000329700; **********; 2000329630; 2000329649;

2000329661; 2000329678; 2000329672; 2000329583; **********; 1289439256;

1289424824; 28944517; **********; 1289444393; 128942950; 1289428799;

1289450473; 1289449158; 1289454379; 1289449800; 1289449895; 1289451216;

1289450269;1289449760;1289449868;1289450696; 1289449924; **********;

1289451219; 1289452484; 1289452625; 1289449903; 1289449346; 1289450758;

1289450405;

**********;

1289426618;

1289426684;

**********;

1289426939;1289425654; 1289426751; 1289426976; 1289427149; 1289427039;

1289426427, издадени от Е.В.Н. Е. Е.А.Д. на ** г., като достига сумата в размер на 308 187, 80 лв. без ДДС.

Посочено е, че за периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г. за нуждите на О.К. е извършена доставка на електрическа енергия на обща стойност 332 3

665,46 лв. без ДДС или 399 198,58 лв. с ДДС, описани в справка № 2 с изх. № 91-00-233 от 09.05.2025 г., без провеждане на процедура и сключване на договор за обществена поръчка по реда на ЗОП, въпреки че е било налице основание за това. Дължимите суми за извършената доставка са фактурирани и заплащани на електроразпределителното дружество, извършило доставката (чл. 104, ал. 1 от ЗЕ). Като след начисляване на компенсации по РМС от доставчика, изплатената сума от общината за получената доставка е 367 614,56 лв. Разходите за доставката на електрическа енергия са доказани чрез първични платежни документи (фактури и платежни нареждания).

Със Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИД на ЗЕ, обн. ДВ, бр. 57 от 26.06.2020 г.), считано от 01.10.2020 г. всички небитови крайни клиенти, присъединени към електроразпределителната мрежа на ниво ниско напрежение, следва да закупуват електрическа енергия на свободен пазар от избран от тях доставчик (търговец) на електрическа енергия по свободно договорени цени съобразно чл. 100, ал. 1 от ЗЕ (по аргумент от чл.

94а, ал. 1 от ЗЕ, ред. ДВ, бр. 57 от 2020 г., в сила от 26.06.2020 г., прилага се от 01.10.2020 г.). Предвид разпоредбата на чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗЕ, търговията е електрическа енергия е дейност, подлежаща на лицензиране по ЗЕ. Съгласно § 15, ал. 2 и 3 от ПЗР към ЗИД на ЗЕ (ДВ, бр. 57 от 26.06.2020 г., в сила от 26.06.2020 г.) в случай че до 30 септември 2020 г. включително небитов краен клиент не е сключил договор с търговец на електрическа енергия по свободно договорени цени, доставката на електрическа енергия се извършва от досегашния му доставчик в качеството му на титуляр на лицензия по чл. 39, ал.

1, т. 5 от ЗЕ, т.е. в качеството му на търговец на електрическа енергия по свободно договорени цени, а не като краен снабдител по смисъла на § 1, т. 28а, буква „а“ от ДР на ЗЕ по регулирани от КЕВР цени. Доставчикът сключва типов договор с небитов краен клиент, който до 30 септември 2020 г. включително не е сключил договор с търговец на електрическа енергия.

Типовият договор е със срок от 1 октомври 2020 г. до 30 юни 2021 г. До сключването на типовия договор доставчикът осигурява доставката на електрическа енергия, при условие че клиентът своевременно заплаща всички дължими суми във връзка с доставката. Във връзка с либерализацията на вътрешния електроенергиен пазар всеки клиент има право да избира доставчик на електрическа енергия независимо от това в коя държава - членка на Европейския съюз е регистриран доставчикът, доколкото доставчикът 4 спазва правилата по чл. 91, ал.2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) (ред. ДВ, бр. 79 от 2019 г., в сила от 08.10.2019 г.). Посочено е в АУАН, че на основание чл. 95, ал. 1 от ЗЕ (ред. ДВ, бр. 79 от 2019 г.) кметът на О.К. е следвало да избере доставчик на електрическа енергия на свободния пазар чрез процедура по чл.

18, ал. 1, т. 1 от ЗОП - открита процедура, но не е използвал този ред за възлагане. През периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г., доставка на електрическа енергия за нуждите на О.К. (небитов клиент) е извършвана без проведена процедура по реда на ЗОП, съобразно нейната стойност, от „Е.В.Н.

Е. ЕАД в качеството му на доставчик от последна инстанция и титуляр на лицензия за дейността „доставка на електрическа енергия от доставчик от последна инстанция“. Общата стойност (332 665,46 лв. без ДДС) на извършените доставка на електрическа енергия през 2023 г. попада в обхвата на стойностния праг по чл. 20, ал. 1, т. 1, б. “б“ от ЗОП (ред. ДВ, бр. 102 от 2019 г., в сила от 01.01.2020 г.) и изисква възлагане чрез провеждане на „открита процедура“ (чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП). Дължимите суми за извършената доставка са фактурирани и заплащани на електроразпределителното дружество, извършило доставката (чл. 104, ал. 1 от ЗЕ). В план-графика на О.К. за възлагане на обществени поръчки за период от 12 месеца считано от 01.01.2022 г. е включена открита процедура по чл.18, ал.

1, т. 1 по ЗОП с предмет: „ Доставка на нетна активна електрическа енергия и избор на стандартна балансираща група за нуждите на О.К.“ с индикативен срок за откриване 21.12.2022г.

Възложителят през 2023 г. е открил процедура по чл.18, ал.1, т.1 от ЗОП за доставка на електрическа енергия, която е възложена с Договор № 148 от 18.05.2023 г. сключен е „Е- Т.“ ЕАД. Въпреки това, доставка на електрическа енергия и от страна на „Е.В.Н. Е. Е.А.Д. на О.К. е продължила да се осъществява до 31.12.2023 г. като общата стойност по фактури за периода от 01.01.2023г. до 31.12.2023 г. възлиза на 332 665,46 лв. без ДДС. От възложителя са поискани обяснения по така изложените факти и обстоятелства. В отговор № 91-00-233/21/09.05.2025 г. възложителят е посочил, че за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г. на О.К. е доставЯ. електрическа енергия от „Е- Т.“ ЕАД и от „Е.В.Н. Е. ЕАД като с Е- Т.“ ЕАД е налице сключен договор за възлагане на обществена поръчка № 148 от 18.05.2023 г., докато е „Е.В.Н. Е. Е.А.Д. е извършвана доставка на основание „Доставчик на последна инстанция“. Обясненията на възложителя не могат да 5 се приемат са основателни, тъй като във връзка с либерализацията на вътрешния електроенергиен пазар всеки клиент има право да избира доставчик на електрическа енергия. Доставката на електрическа енергия е обект на обществена поръчка по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 2 от Закона за обществените поръчки и не е посочена в изключенията по закона. На основание чл. 95, ал. 1 от ЗЕ (ред. ДВ, бр. 79 от 2019 г.) кметът на О.К. е следвало да избере доставчик на електрическа енергия на свободния пазар като възложи обществена поръчка чрез процедура по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП открита процедура. Въпреки това възложителят не е приложил законовия ред за възлагане на обществена поръчка за доставката на електрическа енергия според нейната стойност, поради което е поел задължения за извършване на разходи по фактури за периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023г. в размер на 332 665, 46 лв. без ДДС в нарушение на чл.17, ал.1 от ЗОП.

През периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г., кметът на О.К. не е делегирал правомощия чрез определяне на длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки по смисъла на чл. 7 ал. 1 от ЗОП. Деянието е извършено виновно. Кметът на О.К. е възложител на обществени поръчки, съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП и като такъв е следвало да положи необходимите усилия и да съобрази поведението си с императивните разпоредби на ЗОП.