Решение № 345 от 23.12.2022, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 47 гр. Русе, 23.12.2022 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Русе, 6 състав, в публичното заседание на двадесети и четвърти ноември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Съдия: Елица Димитрова при секретаря Дияна Михайлова като разгледа докладваното от съдията административно дело № 441 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във връзка с чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано по жалба на М.Й.Д. ***, против Заповед

№ 8121К-10535/31.08.2022г. на

Министъра на вътрешните работи, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“, на основание чл.201 ал.1 т.2

ЗМВР

Служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 201 ал. 1 т.2 ЗМВР в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание .

В жалбата, а след това и в хода по същество, се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради неспазване на установената форма, непълнота на мотиви относно фактически и правни основания, противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. От фактическа страна жалбоподателят твърди, че не е извършил описаните в заповедта дисциплинарни нарушения, не ги е извършил виновно, както и липсва системност на нарушения по смисъла на § 1, т. 22 от ДР на ЗМВР. Счита, че е допуснато несъответствие между фактическото описание на дисциплинарните нарушения и тяхната правна квалификация. Изложени са и доводи за необоснованост на вида и размера на наложеното наказание, липса на доказателства за настъпили вреди от нарушението, както и несъразмерност на наказанието. В подробните писмени бележки са доразвити доводите за липса на твърдяните нарушения и съответно липса на вина, липса на настъпили вредни последици.

Иска се от съда да отмени оспорената заповед, както и да присъди на жалбоподателя сторените в производството разноски, съгласно представен списък.

Ответникът, чрез процесуалния си представител, в представен писмен отговор и в хода на делото по същество, излага становище за неоснователност на жалбата, поради което иска от съда да я отхвърли.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и всички събрани по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Предмет на оспорване в настоящото производство е Заповед № 8121К-10535/31.08.2022г. на Министъра на вътрешните работи, с която на жалбоподателя- старши комисар М.Д.,*** е наложено дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност за срок от една година“, на основание чл.201 ал.1 т.2

ЗМВР за четири описани дисциплинарни нарушения на чл. 194. ал. 2. т. 1, алт. 2 от ЗМВР за „..неизпълнение на заповедите на министъра на вътрешните работи“,всяко от които съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11, алт. 2 от ЗМВР

Заповедта е връчена на наказания служител на 07.09.2022 г., видно от направеното саморъчно отбелязване в административния акт (л.6 от преписката). Жалбата срещу заповедта е депозирана от наказаното лице на 15.09.2022г.

Съгласно промените в чл. 211 от ЗМВР, в сила от 01.01.2019 г., заповедта за налагане на дисциплинарно наказание може да се обжалва пред съответния АС. Министърът на МВР упражнява дисциплинарна власт над служителите от министерството на основание чл. 204 от ЗМВР, като същата предвижда, че тези му правомощия могат да бъдат делегирани, което сочи косвено, че това не са правомощия по осъществяване на държавното управление и политика в сферата на вътрешните работи. В тази връзка спорът е родово подсъден на АС-Русе. Същият е и местно компетентния съд, т. к. постоянният адрес на жалбоподателя е в района на действие на АС-Русе.

При тези обстоятелства съдът намира, че жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство е процесуално допустима като подадена в законоустановения преклузивен срок от лице, за което е налице правен интерес от оспорване на акт, за който изрично е предвидена възможност за съдебен контрол.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

При анализа на събраните по делото писмени и гласни доказателствени средства, в тяхната съвкупност и взаимна връзка, при предварително разпределената доказателствена тежест, съдът намери за установено следното:

Не се спори, че е налице валидно възникнало и съществуващо към датата на оспорената заповед служебно правоотношение между МВР и жалбоподателя –старши комисар М.Д./ л.34 и л.83/. Същият е изпълнявал длъжността ВПД директор на ОДМВР-Русе считано от 04.06.2021г. до 29.06.2022г.и длъжността директор II степен на ОДМВР-Русе след това, на която длъжност същият е и към датата на започване на дисциплинарното производство, което е образувано със заповед № 8121К- 4979/10.06.2022 г„ изм. и доп. със заповед № 8121К-6411/07.07.2022 г. на министъра на вътрешните работи и към датата на оспорената заповед.

Със заповед № 8121К- 4979/10.06.2022 г./ стр.187 от преписката/ министърът е разпоредил проверка за изясняване на постъпили предварителни данни с утвърден доклад № 4575р-770/15.04.2022г. по описа на „ Инспекторат „- МВР за извършена комплексна проверка по негова заповед № 8121з-255/04.03.2022г., за нарушение по чл. 200 ал.1 т.11 пр.2 ЗМВР ,като е определен дисциплинарно-разследващ орган – 2 членна комисия. Посочената заповед е изменена и допълнена със заповед № 8121К-6411/07.07.2022 г. на министъра на вътрешните работи / стр.99/, като е променена квалификацията на вмененото дисциплинарно нарушение на база докладна записка / л.44/ за установени нарушения ,невключени в първоначалната заповед.

Служителят в качеството му на орган по чл.37 ЗМВР е запознат с двете заповеди срещу подпис и е депозирал съответно писмени обяснения.

Резултатите от работата на дисциплинарно-разследващия орган са обективирани в Справка с рег.№ 8121р-15046/25.07.2022г./ л.7-18/, с която служителят е запознат на 16.08.2022г. и по която дал обяснения / л.22/.

Всъщност повод за началото на дисциплинарната процедура е докладна записка № 4575р-770/15.04.2022г. по описа на „ Инспекторат „- МВР за извършена комплексна проверка по заповед № 8121з-255/04.03.2022г. на министъра на вътрешните работи / стр.199 и сл./ по повод на докладна записка от началник отдел“ Административен „ в ОДМВР-Русе И.

Т., като само твърденията по нейн сигнал от 10.02.2022г. за създаване на два различни по съдържание документа, регистрирани под един и същ номер са приети за основателни. Във връзка с горното с Протокол с рег. № 8121р-12361/20.06.2022г.заверени копия на събраните писмени материали от проведената проверка от инспектората са приобщени към настоящото дисциплинарно производство/ л.138/.

Според съдържанието на Докладната записка с предварителни данни и Справката, изготвени от Комисията, от събраните писмени доказателства се установявало извършването на четири деяния, които са системни нарушения на служебната дисциплина по смисъла на § 1, т. 22 от ДР на ЗМВР и се предлага да бъде наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години".

Според отразеното в справката и в оспорения административен акт в ОДМВР - Русе е постъпило копие на докладна записка № 7855рс- 364/19.07.2021 г. по описа на ДВС - МВР с данни за полицейско насилие. Характерът на сигнала е определен с код „..3".

Старши комисар Д. *** , със своя заповед ЗЗбз-1759/20.07.2021 г. е разпоредил проверка по реда на АПК и на основание чл. 22 ал. 2 от Правилата за организацията на работата в МВР с предложенията и сигналите, утвърдени с МЗ № 8121з-1432/25.11.2015 г. (Правилата) е определил комисия за извършване на проверката с председател комисар П. К., заместник директор на ОДМВР - Русе и членове: главен инспектор П.П.,*** и старши инспектор Я.Г., началник сектор ОП в 01 РУ – Русе, като е определил срок за извършване на проверката до 19.09.2021г. стр.419

ДНО счита ,че съгласно императивната разпоредба на чл. 22. ал. 4 от Правилата, по сигнали за неправомерна употреба па оръжие, помощни средства или физическа сила или незаконосъобразно задържане (характери 1-4) проверката следва да бъде извършена от комисия, в състава на която да бъдат включени и представители на съответната регионална комисия по правата на човека и полицейската етика. Назначената комисия е установила, че със заповед № 336з-2124/12.10.2020 г. на директора на ОДМВР - Русе / стр.80/ са определени членовете на комисията по правата на човека и полицейската етика в ОДМВР - Русе, но в нарушение на чл. 22, ал. 4 от Правилата, старши комисар Д. не е включил никой от тях в състава на проверяващата комисия по заповед № ЗЗбз-1759/20.07.2021 г./ стр.419 и 144/, което е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194. ал. 2, г. 1, алт. 2 от ЗМВР ..неизпълнение ...на заповедите ... на министъра на вътрешните работи.. " (чл. 22. ал. 4 от Правилата), съставомерно по чл. 200. ал. 1, т. 11, алт. 2 от ЗМВР „неизпълнение на ... заповеди ... на министъра на вътрешните работи...'''', за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание"./ т.2 от оспорената заповед/.

Същевременно се установило, че председателят на комисията е в продължителен отпуск по болест и не може да участва в разпоредената проверка с краен срок 19.09.2021г. Приложена е заповед за заместването му в негово отсъствие от гл.инспектор А.В.К. –началник сектор ПИП към отдел КП при ОДМВР-Русе за периода 13.09.-24.09.2021г., като със заповед № 336з-2293/27.09.2021г .функциите по заместване са продължени без определен краен срок до завръщането на комисар П. К..

Към материалите от проверката е приложена заповед № ЗЗбз-2022/15.09.2021 г. на ВПД директора на ОДМВР - Русе за изменение на заповед № 336з-1759/20.07.2021 г., в частта за смяна на председателя на проверяващата комисия, като такъв е посочен А.К./ л.450/.

Като изготвител на заповедта е вписана В.Й., началник на сектор КАПОЧР. Комисията е установила , че заповедта не е оформена съгласно изискванията на чл 33. ал. 1, т. 2 от Вътрешните правила за организацията на документооборота в Министерството на вътрешните работи, утвърдени с МЗ № 812И- 1013/08.08.2017 г.,тъй като на гърба на последната страница не са поставени необходимите реквизити за съгласуване и в нарушение на чл. 36 ал. 1 от Вътрешните правила не е съгласувана, но е била подписана от старши комисар Д..

Към този момент, съгласно длъжностна характеристика № ЗЗбр-10816/05.05.2020 г. за длъжността началник сектор КАПОЧР в ОДМВР - Русе, като пряк ръководител на началника на сектор КАПОЧР се е явявал началника на отдел „Административен" в ОДМВР - Русе и при спазването на чл. 39. ал. 1 от Вътрешните правила, заповедта е следвало да се съгласува в йерархична последователност от началника на отдел „Административен" при ОДМВР - Русе. Посочено е, че без да се съобрази с този пропуск и без да предприеме действия за неговото отстраняване, старши комисар Д. е подписал заповед № ЗЗбз- 2022/15.09.2021 г. за изменение на заповед № 336з-1759/20.07.2021 г. без проведена съгласувателна процедура. Това е квалифицирано като неизпълнение на задължението му по чл. 35, ал. 2 вр.чл.36 от Вътрешните правила за организацията на документооборота в Министерството на вътрешните работи, утвърдени с МЗ № 812И- 1013/08.08.2017 г., което се явява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194. ал. 2. т.

1. алт. 2 от ЗМВР „неизпълнение ...на заповедите ... на министъра на вътрешните работи.. ", съставомерно по чл. 200, ал. 1. т. .11, алт. 2 от ЗМВР за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание"./ т.1 от оспорената заповед/

Установено е ,че резултатът от разпоредената проверка по докладна записка № 7855рс-364/19.07 2021 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“е обективиран в доклад № 1882р-14946/17.09.2021 г. по описа на 01 РУ – Русе, съгласно който сигналът за полицейско насилие е приет за неоснователен на база извършената съвкупна проверка на данните -стр.411 и стр.164.

Докладът бил изготвен от главен инспектор П.П.,*** и старши инспектор Я.Г., началник сектор ОП в 01 РУ – Русе, които го подписали. Поради отсъствието на председателя на комисията комисар П. К., липсвал негов подпис, като за това била уведомена предварително началник сектор

Разпечатката съдържа 40 от 139 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/759affc8-622f-4988-8f69-5c13597ec1c5