Решение № 83 от 17.06.2020, Административен съд - Шумен

Р Е Ш

Е Н И Е

№............., град Шумен, 17.06.2020 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Шуменският административен съд в публичното заседание на девети юни две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Росица Цветкова при участието на секретаря Св.

Атанасова като разгледа докладваното от административен съдия Р. Цветкова АД №75 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), образувано въз основа на жалба от Л.М.С. ***, срещу Заповед №869з-7/06.01.2020 г. на Началник Сектор «Пътна полиция» при ОД на МВР град Шумен.

В жалбата се сочи, че заповед е издадена при неизяснена фактическа обстановка и при липса на мотиви. Жалбоподателят счита, че посочените дисциплинарни нарушения не са извършени виновно, поради което моли съда да постанови съдебно решиение, с което да отмени атакуваната заповед като незаконосъобразна.

Ответната страна

Началник на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР град Шумен, редовно призован, за него се явява гл.юрисконсулт Ив. С., редовно упълномощена, която оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че атакуваният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на процедурата, при наличие на посоченото в него материалноправно основание и при съблюдаване целта на закона. С оглед на това моли съда да постанови съдебно решение, с което да отхвърли жалбата като неоснователна и да присъди юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

До Директора на ОД на МВР град Шумен е била изготвена докладна записка с рег.№ 869р-6520/18.11.2019 г. от Началника на Сектор „ПП“ при ОД на МВР град Шумен относно извършена проверка по разпоредителни писма рег.№3286р-38723/28.08.2019 г. и рег.№328р-39810/04.09.2019 г. на зам. директора на Главна дирекция "Национална полиция" (ГДНП) и докладни записки рег.№3286р-45820/17.10.2019 г. и рег.№3286р-48664/04.11.2019 г. до директора на ГДНП - МВР. В докладната записка е посочено, че са налице предварителни данни за извършени нарушения на служебната дисциплина от посочените в нея служители на сектор ПП в срока по чл.195 ал.1 от ЗМВР, в т.ч. и мл. инспектор Л.М.С. - младши автоконтрольор в Сектор „ПП“ при ОД на МВР град Шумен, за това, че на

15.07.2019 г. в гр.Шумен наложил глоба с фиш серия GT №54098 спрямо С.Й.за извършено нарушение на чл.98 ал.2 т.2 от ЗДвП, а именно паркира на тротоара пред вход на гараж и затруднява достъпа до него, което е санкционирано по отменения чл.183 ал.3 т.2 от ЗДвП – платен. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194 ал.2 т.1 и т.2 от ЗМВР във вр. с чл.199 ал.1 т.3 предл. първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца; както и за това, че на 22.03.2019 г. в гр.Шумен наложил глоба с фиш серия Н №544942 спрямо К.Л.К.за извършено нарушение на чл.6 ал.1 от ЗДвП, а именно несъобразява поведението си с пътен знак „Б2“, което е санкционирано по чл.183 ал.2 т.3 от ЗДвП – платен, като в случая е следвало да бъде съставен Акт за установяване на административно нарушение, защото е предвидено освен глоба, и отнемане на контролни точки. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194 ал.2 т.1 и т.2 от ЗМВР във вр. с чл.199 ал.1 т.3 предл. първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца.

Със Заповед №869з-242/05.12.2019 г. на Началник сектор ПП при ОД на МВР град Шумен било разпоредено извършване на проверка за изясняване на предварителните данни, отразени в горепосочената докладна записка по отношение на посочените в нея държавни служители, в това число по отношение на жалбоподателя, на когото е била връчена и самата заповед на 13.12.2019 г. С посочената заповед била назначена комисия, която да извърши проверката, а именно: ст. инспектор Ф.С.А.– Началник група ОПТПАНД и АД в сектор ПП при ОД на МВР град Шумен; инспектор И.Г.И.– полицейски инспектор в група ОПТПАНД и АД в сектор ПП при ОД на МВР град Шумен и инспектор М.Г.М.– полицейски инспектор в група ОПТПАНД и АД в сектор ПП при ОД на МВР град Шумен, които следвало до 20.12.2019 г. да изготвят справка за резултатите от проверката. Със Заповед №869з-256/23.12.2019 г. Началникът на сектор ПП при ОД на МВР град Шумен удължил срока за извършване на проверката до 06.01.2020 г. включително, връчена на жалбоподателя.

Въз основа на

Заповедта на Началника на Сектор ПП при ОД на МВР град Шумен, комисията извършила проверка, резултатите от която били обобщени в Справка рег.№ 869р-30/03.01.2020 г. В т.1 от същата комисията констатирала, че мл. инспектор Л.М.С. – мл. автоконтрольор в група ОДПКПД на сектор ПП при ОД на МВР град Шумен на 15.07.2019 г. в град Шумен, при изпълнение на служебните си задължения, по време на смяна, е наложил глоба с фиш серия GT №54098 спрямо С.Й.за извършено нарушение на чл.98 ал.2 т.2 от ЗДвП, а именно паркира на тротоара пред вход на гараж и затруднява достъпа до него.

Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183 ал.3 т.2 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.37 от 2015 г. Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е чл.178е от ЗДвП. Фишът е издаден чрез РСОД, като към тази дата АИС ПП е давала възможност да бъде избрана от падащ списък отменената санкционна разпоредба. Глобата, наложена с фиша, е заплатена от нарушителя.

В т.2 от справката комисията констатирала, че на 22.03.2019 г. в гр.Шумен, при изпълнение на служебните си задължения, по време на смяна, мл. инспектор Л.М.С. – мл. автоконтрольор в група ОДПКПД на сектор ПП при ОД на МВР, е наложил глоба с фиш серия Н №544942 спрямо К.Л.К.за извършено нарушение на чл.6 т.1 от ЗДвП, а именно несъобразява поведението си с пътен знак „Б2“, което е санкционирано по чл.183 ал.2 т.3 от ЗДвП. За това нарушение е предвидено иобаче и отнемане на 8 контролни точки, което изключва реда по чл.186 ал.1 от ЗДвП. Следователно служителят е следвало да състави Акт за установяване на административно нарушение. Глобата, наложена с фиша, е заплатена от нарушителя.

В справката е посочено, че според приобщеното сведение, снето от жалбоподателя, същият е знаел, че разпоредбата на чл.183 ал.3 т.2 от ЗДвП е отменена, както и че не може да налага глоба с фиш за нарушения, за които има предвидени отнемане и на контролни точки. Като причини за издаването на фишовете е посочил, че АИС ПП е давала възможност да се избере отменената санкционна разпоредба, а по второто – имало е струпване на граждани и при се е заблудил.

Въз основа на установеното в хода на проверката комисията дала заключение, че извършените от служителя Л.М.С. деяния представляват нарушения на служебната дисциплина по чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР - неизпълнение на служебни задължения, във връзка с чл.199 ал.1 т.3 предложение първо от ЗМВР - небрежност в служебната дейност, за които е предвидено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца. Посочено е също, че в случая нарушенията са две, установени са едновременно и с тях са предвидени еднакви по вид наказания, поради което и на основание чл.197 ал.3 т.2 от ЗМВР, след като определи наказание за всяко от нарушенията на служебната дисциплина, наказващият орган може да наложи едно общо наказание за максимално предвидения срок, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени еднакви по вид наказания. Прието е също, че нарушенията са извършени при небрежна форма на вина и от тях не са настъпили вредни последици, тъй като водачите са нарушили изискванията на ЗДвП, не са възразили в срок срещу фишовете, които са влезли в сила и глобите са платени. С оглед на това, на основание чл.206 от ЗМВР и предвид тежестта на нарушенията и настъпилите последици, обстоятелствата, при които са осъществени, формата на вината (небрежност) и цялостното поведение на държавния служител по време на службата, е прието, че всяко от нарушенията може да се квалифицира като маловажно нарушение на служебната дисциплина по чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР във вр. с чл.198 ал.1 от ЗМВР, за което е предвидено дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от 1 до 3 месеца, като спрямо този вид наказание се приложи правилото на чл.197 ал.3 т.2 от ЗМВР за налагане за изтърпяване на едно общо наказание в максималния предвиден от законодателя размер. Предвид изложеното комисията единодушно предложила спрямо жалбоподателя да се вземе отношение по дисциплинарен път за установените нарушения на служебната дисциплина по ЗМВР. Справката била съобщена на оспорващия на 03.01.2020 г. и му било указано, че има право в срок от 24 часа след запознаването му със справката и материалите към нея, да даде допълнителни писмени обяснения или възражения.

На 03.01.2020 г. на жалбоподателя е връчена Покана за даване на писмени обяснения, който депозирал такива на 06.01.2020 г. пред Началника на Сектор ПП при ОД на МВР град Шумен. В тях жалбоподателя посочил, че изписването на отменена санкционна разпоредба във фишовете се дължи на неволна грешка от негова страна поради обстоятелството, че АИС ПП към този момент е давала възможност от падащото меню да се избира отменената разпоредба.

От приложената кадрова справка се установи, че жалбоподателят е мл. автоконтрольор II степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ в сектор ПП към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР град Шумен, като е постъпил на работа в органите на МВР на 09.02.2018 г., награждаван е и няма налгани дисциплинарни наказания.

Въз основа на материалите, събрани в хода на проверката и констатациите, отразени в справката, Началникът на сектор ПП при ОД на МВР град Шумен с оспорената в настоящото производство Заповед №869з-7/06.01.2020 г. приел, че жалбоподателят е осъществил състави на дисциплинарни нарушения, поради което му определил: 1.Дисциплинарно наказание «мъмрене» за срок от един месец за това, че на 15.07.2019 г. в град Шумен е наложил глоба с фиш серия GT №54098 спрямо С.Й.за извършено нарушение на чл.98 ал.2 т.2 от ЗДвП – „Паркира на тротоара пред вход на гараж и затруднява достъпа до него“, като в този фиш поради небрежност служителят е отразил отменен санкционен състав по чл.183, ал.3, т.2 от ЗДвП (отменен ДВ бр.37 от 2015 г.) , представляващо нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения), във вр. с чл.199 ал.1 т.3 предл. първо от ЗМВР (небрежност в служебната дейност), наказуемо с дисциплинарно наказание «писмено предупреждение» за срок от 3 до 6 месеца. 2.Дисциплинарно наказание «мъмрене» за срок от един месец за това, че на 22.03.2019 г. в гр.Шумен е проявил небрежност в служебната дейност като е наложил глоба с фиш серия Н №544942 спрямо К.Л.К.за извършено нарушение на чл.6 т.1 от ЗДвП – „Несъобразява поведението си с пътен знак „Б2“, което е санкционирано по чл.183 ал.2 т.3 от ЗДвП, а е следвало да бъде съставен Акт за установяване на административно нарушение, тъй като за това нарушевие е предвидено и отнемане на осем контролни точки, представляващо нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения) във вр. с чл.199 ал.1 т.3 предл. първо от ЗМВР (небрежност в служебната дейност), наказуемо с дисциплинарно наказание «писмено предупреждение» за срок от 3 до 6 месеца. Със същата заповед на основание чл.197 ал.3 т.2 от ЗМВР на държавния служител е наложено за изтърпяване едно общо дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от три месеца.

Заповедта е връчена на служителя на 08.01.2020 г. Недоволен от нея, същият я е оспорил пред АдмС град Шумен с жалба от 16.01.2020 г.

Като част от административната преписка по делото са приобщени писмените доказателства, събрани в хода на проверката. По искане на ответната страна са разпитани като свидетели полицейските инспектори Ф.С.А.и М.Г.М., които са участвали в проверката, въз основа на която е издадена оспорваната заповед, а по искане на жалбоподателя е разпитана като свидетел мл. автоконтрольор в сектор ПП при ОД на МВР град Шумен Й.Й..