Решение № 17 от 05.02.2025, Районен съд - Попово

РЕШЕНИЕ

№ 17 гр. Попово, 05.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПОПОВО, XII СЪСТАВ, в публично заседание на девети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: М.ела Г. Стефанова при участието на секретаря Д.Н.Б. като разгледа докладваното от М.ела Г. Стефанова Административно наказателно дело № 20243520200265 по описа за 2024 година

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

Образувано е по жалба на д-р Л. Д. В. от гр. П., представляван от адв. И. Я. Т., член на Софийска адвокатска колегия, срещу Наказателно постановление № ЗОП-74#3 от 30.10.2024 г, издадено от Г.Н.Г.-К. – изпълняваща правомощията на председател на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 2 678,88 лв. за нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и 3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП).

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят, като в законоустановения 14-дневен срок е депозирал жалба срещу него. Моли съдът да го отмени като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание жалбоподателят д-р Л. Д. В., редовно призован, не се явява. За него се явяват адв. И. Я. Т. от Софийска адвокатска колегия и адв. Р. Д. от Търговищка адвокатска колегия, надлежно упълномощени.

Процесуалните представители на жалбоподателя поддържат жалбата на изложените в нея основания и молят наказателното постановление да бъде отменено.

Административнонаказващият орган – председателят на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от главен юрисконсулт Ю. Б., който пледира за потвърждаване на наказателното постановление.

Районна прокуратура – Търговище, ТО - Попово, редовно уведомена, не изпраща представител.

Съдът като съобрази и анализира доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от надлежна страна, поради което е ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА, предвид следните съображения:

Въз основа на Заповед № ОД-02-03-001 от 15.01.2024 г., издадена от председателя на 1

Сметната палата на Република България, е възложено на екип от одитори да извърши одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществените поръчки и при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община П. за периода 01.01.2022 г. – 31.12.2023 г.

В рамките на извършената проверка и въз основа на предоставената документация е установено, че Община П. е бюджетна организация с право на собственост и самостоятелен общински бюджет, със седалище и адрес на управление: гр. П., ул. „*****.

Съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, кметът на Община П. – д-р Л. Д. В. е публичен възложител на обществени поръчки. В това си качество е бил длъжен да осъществява възлагането на обществени поръчки при спазване на разпоредбите на Закона за обществените поръчки (ЗОП) и подзаконовите нормативни актове.

С Решение № F259613/08.08.2022 г., д-р Л. Д. В., в качеството му на кмет на Община П. и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка е предмет Реконструкция и рехабилитация на четвъртокласна общинска пътна мрежа в Община П.“, по две обособени позиции както следва: Обособена позиция 1: Реконструкция и рехабилитация на път RAZ 1111 / III - 204 Разград - Попово / Тръстика - Еленово - Дриново от км 2+105 до км 4+415. Обособена позиция 2: Реконструкция и рехабилитация на път RAZ 1111 / III - 204 Разград - Попово / Тръстика - Еленово - Дриново от км 5+720 до км 7+010.00 и път RAZ 1111 / III -204 Разград - Попово / Тръстика - Еленово - Дриново от км 15+230 до км 16+000“. С т.

VI от Решение № ***/08.08.2022 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване открИ.ето на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване открИ.ето на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 08.08.2022 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00012-2022-0022. Заедно с решението и обявлението, на същата дата е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. техническа спецификация, техническо и ценово предложение, проект на договор за обществена поръчка количествени сметки и проекти за обособени позиции №№ 1 и 2).

Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната й стойност, посочена в т. IV.8 от решението за нейното открИ.е е 1 734 955,61 лв. без ДДС и попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр.

102/2019 г.), при които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

В т. II.2.5 „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на открИ.ето на поръчката и Методика за оценка на офертите (Методиката) към документацията на обществената поръчка, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, по критерия „оптимално съотношение качество/цена“ съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел V „Критерий за възлагане на поръчката“ от документацията за обществената поръчка подробно е разписана Методика за оценка на офертите (Методиката), съгласно която комплексната оценка на офертите (Ко) може да е с максимална стойност 100 точки и се образува, като сбор от включените показатели: К = К1+К2+КЗ+К4, където показателите „Програма за управление на дейностите” - КI с тежест в комплексната оценка К1 - 40 %; „Гаранционен срок“ - К2 с тежест в комплексната оценка К2 - 10 % ; „Срок за изпълнение на СМР“ КЗ с тежест в комплексната оценка КЗ ~ 10 % ; „Ценово предложение“ - К4 с тежест в комплексната оценка К4 - 40 %. В методиката е определено, че по показател К1 „Програма за управление на дейностите“, конкретният брой точки се определят по следния начин:

2

-Участникът получава минимален брой 80 т., в случай че предложената програма за управление на дейностите осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, посочени в Техническите спецификации, а именно:

-Участникът е представил описание на всички дейности, съставляващи изпълнението на строителството, декомпозирано на отделни задачи, с приложено описание на всяка от тях, включително организация и технология на изпълнение на строителството, предмет на обществената поръчка;

-Участникът е предложил организация на експертите в екипа си за изпълнение на строителството, посочил е как се разпределят отговорностите по изпълнението на дейностите, предмет на поръчката между тях, като са предвидени начини за осъществяване на комуникацията с останалите участници в строителния процес.

Участникът поучава съответно 85 т., 90 т., 95 т. или 100 т., в случай, че е предложил „Програма за управление на дейностите“, при която е налично едно, две, три или четири от следните обстоятелства:

1.За всяка дейност е показано разпределението по експерти (кой какво ще изпълнява) на ниво отделна задача (за целите на настоящата методика под „задача“ се разбира обособена част от възложените работи, която може да бъде самостоятелно възлагана на отделен експерт и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати);

2.За всяка дейност са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация, работници и др.), необходимия документален инструментариум и задълженията на отговорния/те за изпълнението й лица от екипа, съобразени със спецификата на предмета на поръчката;

3.Предложени са механизми за вътрешен контрол на качеството и мониторинг на работата на екипа от експерти, съобразени със спецификата на предмета на поръчката, с които да се гарантира качествено изпълнение на строителството.

4.Описани са действията, които ще бъдат предприети от изпълнителя при възникване на ситуации по прекъсване изпълнението на обществената поръчка, както и при поетапно изпълнение на предмета на обществената поръчка. Описани са действията, които ще бъдат предприети от изпълнителя за избягване на аварии по време на строителството, както и действията при възникване на авария.

Съгласно чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и 3, б. „б“ от ЗОП в документацията възложителят посочва методиката за комплексна оценка и начина за определяне на оценката по всеки показател. Начинът трябва: 1. да дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническите спецификации; 2. да дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите; 3. да осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател, като за: б) качествените показатели, които са количествено неопределими, се посочва начинът за тяхното оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

Съобразно утвърдената методика, за показател K1 е предвидено да се оценява по начин, по които присъждането на по-голям брой точки е свързано с представянето на допълнителна информация, като надграждащ елемент, оценявайки пълнотата на изложеното, а не приносът й за качественото изпълнение на поръчката. Утвърдената от възложителя скала за определяне на оценка за показател К1 се базира на пълнотата и начина на представяне на информацията, като са определени базовите условия, при наличието на които участниците в процедурата получават минимален брой точки (5 т.), както и четири отделни елемента, свързани с представянето на допълнителна информация за:

3 разпределения на експерти; необходимите ресурси за изпълнение на поръчката; вътрешен контрол на качеството и мониторинг на работата; действията, които ще бъдат предприети от изпълнителя при възникване на ситуации по прекъсване изпълнението на обществената поръчка, както и при поетапно изпълнение на предмета на обществената поръчка, в т.ч. и аварии, като присъждането на повече точки (респ. 85 т., 90 т., 95 или 100 т.) се обуславя от посочването на допълнително два, три или повече от посочените надграждащи елемента.

Надграждащите обстоятелства в т. 1 и т. 2 на показател К1, определят оценяване на разпределението на съответните експерти, дефиниране на необходими ресурси за всяка от дейностите, което по своята същност представлява оценка на пълнота и начин на представяне на информацията в изготвения длан за организация на работата на участника, а не критерии, по които комисията да прецени нивото на изпълнение на обществената поръчка в съответствие с нейния предмет и с одобрената от възложителя техническа спецификация, което е в разрез с изискването на чл.70, ал.7, т.1 от ЗОП.

До изтичане на крайния срок за представяне на оферти (до 29.08.2022 г.) са постъпили три оферти от участниците, чрез платформата на ЦАИС ЕОП:

„П.-Т“ ЕАД (за Обособени позиции №№ 1 и 2), на 29.08.2022г.; „П.с.“ АД (за Обособени позиции №№ 1 и 2), на 29.08.2022 г.; „С. и С.м.“ ЕООД (за Обособени позиции №№ 1 и 2), на 29.08.2022 г.

За провеждането на процедурата, от заместник-кмета на Общината, инж. М. Б., упълномощена да замества кмета на Община П. съгласно заповед № 3-22- 519/12.08.2022 г., е издадена заповед № 3-22-571/30.08.2022 г. за определяне на комисия, която да декриптира, разгледа и оцени получените оферти, като определи изпълнители по отделните обособени позиции и изготви протоколи за резултатите от своята работа.

Съгласно протокол № 1/30.08.2022 г. (приключен на 04.10.2022 г.), в който са отразени действията на комисията по декриптиране на подадените оферти и разглеждане на ЕЕДОП на участниците за съответствие с изискванията за лично състояние и критериите за подбор, са установени съответствия с поставените критерии за подбор, като същите, с Решение № 1 от протокола, са допуснати до разглеждане и оценка на техническите предложения. Въз основа на утвърдената Методика, е извършено оценяване на трите оферти по двете обособени позиции.

При оценката на показател К1, същият е получил 100 т. при офертата на „П.-Т“ ЕАД (при максимални 100 т.), за които участникът е предложил Програма за управление на дейностите, при която са налични четири обстоятелства: 1. 3а всяка дейност е показано разпределението по експерти (кой какво ще изпълнява) на ниво задача; 2. За всяка дейност са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация, работници и др.), необходимия документален инструментариум и задълженията отговорния/те за изпълнението й лица от екипа, съобразени със спецификата на предмета на поръчката; 3. Предложени са механизми за вътрешен контрол на качеството и мониторинг на работата на екипа от експерти, съобразени със спецификата на предмета на поръчката, с които да се гарантира качествено изпълнение на строителството; 4, Описани са действията, които ще бъдат предприети от изпълнителя при възникване на ситуации по прекъсване изпълнението на обществената поръчка, както и при поетапно изпълнение на предмета на обществената поръчка. Описани са действията, които ще бъдат предприети от изпълнителя за избягване на аварии по време на строителството, както и действията при възникване на авария.