Решение № 3680 от 01.04.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 3680

Варна, 01.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - X състав, в съдебно заседание на пети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯНА ШИРВАНЯН

При секретар СВЕТЛА ВЕЛИКОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯНА ШИРВАНЯН административно дело № 1177 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по подадена жалба от „Трейд Експрес - Л“ООД, чрез адвокат М. К., ВАК против Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-220/28.04.2022г. на зам. председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ гр. София.

В жалбата са изложени следните доводи: 1.липсват мотиви за размера на установеното задължение, като формалното посочване на Методиката за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти, не представлява изпълнение на задължението на административния орган за мотивиране на административния акт, поради което е осъществено съществено процесуално нарушение, влечащо на извод за наличие на съществен порок на административния акт; 2.намира, че не е задължено лице по смисъла на ПР на ЗЗНН, като цитира и анализира дефинираните в закона понятия за „задължено лице“ и „съхранител“; 3.прави извод, че издаденото разпореждане е нецелесъобразно, поради абсолютната невъзможност за изпълнението му от дружеството, т.к. цената, която следва да заплати дружеството за създаването на запасите за извънредни ситуации е значителна.

В открито съдебно заседание, жалбоподателят, чрез процесуален представител поддържа жалбата.

Ответникът в открито съдебно заседание, чрез процесуални представители и в писмени бележки, оспорва жалбата и намира, че при издаването на разпореждането са били спазени процесуалните и материално правните норми.

Съдът, като съобрази твърденията в жалбата, доказателствата събрани в хода на административното производство и при съдебното обжалване, самостоятелно и в тяхната съвкупност, съдържанието на административните актове, относимата нормативна уредба и чл.168 от АПК, намира следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена от лице с активна процесуална легитимация, в предвидените форма и срок и е допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на проверка в настоящото производство е Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-220/28.04.2022г. на зам. председателя на ДА „ДРВЗ“ гр. София.

При издаване на разпореждането административният орган е посочил следните основания: чл.7, ал.1, т.8, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) и заповед № РД – 10- 150/29.05.2017г., определящи компетентността му за издаване на оспорения акт. При съобразяване на посочените нормативни основания и заповед № РД – 10- 150/29.05.2017г. се налага извод, че оспореният акт е издаден от компетентен орган в предвидените форма и срок и е годен за съдебна проверка.

За да издаде разпореждането административният орган е взел предвид „информацията, представена по реда на чл.4, ал.2, ал.3, ал.5, т.2, б. а – 4 634 842.029 тона, б. б, подбуква „бб“ – 0.072, б. в – 3 694 665.600 тона, изчисленото по чл.7, ал.1, т.7 от ЗЗНН, в равностойност на нефт, участие на всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, както и техните клонове – 4 543 395.855 тона, в среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива за 2021г., вр. чл. 12, ал.4 и чл.14 от ЗЗНН, Докладна записка № 2532/ 21.04.2022г., изчислени по „Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл.2, ал.1 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти въз основа на нетния внос и вътреобщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт“, утвърдена със Заповед № РД – 10 – 214/04.08.2020г. и „Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН“, утвърдено от председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“.“ На цитираните мотиви административният орган е разпоредил следното: 1.определил е на „Трейд Експрес - Л“ООД нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. по видове съгласно чл.2, ал.1 от ЗЗНН: вид на нефтопродукта „Котелни горива“ и определени нива на запаси за извънредни ситуации 16.059т.; 2. задължил е „Трейд Експрес - Л“ООД да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното в предходната точка, като създаде до 1 юли 2022г. количествата при спазване на условията по чл.30, ал.1 от ЗЗНН; 3. задължил е „Трейд Експрес - Л“ООД да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 в срок до 30.06.2023г.; 4. задължил е „Трейд Експрес - Л“ООД да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т.1.

В констативен протокол № ГМ -28/01.04.2022г. комисия от служители при ТД ДР гр. Варна, на основание писмо на председателя на ДА ДРВВЗ изх.№ 1364-2/07.03.2022г. с вх.№ 813/07.03.2022г. на ТД на ДР гр. Варна и Заповед № ГМ – 28/31.03.2022г. на директора на ТД „Държавен резерв“ гр. Варна, е дала следното заключение: за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2021г. „Трейд Експрес - Л“ООД е осъществила ВОП на 91.999т. смазочни масла, в т.ч. базови масла, което съответства на декларацията по чл.4, ал.2 от ЗЗНН подадена от дружеството.

В Докладна записка № 2532/ 21.04.2022г. от главен директор на ГД „ДРВВЗЗ“ е посочено, че в установения от закона срок ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбата на чл.12, ал.1 от ЗЗНН, т.к. като са изчислени и определени нивата на запаси за извънредни ситуации (ЗИС) от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г., като за целта са разгледани и подложени на анализ: 1.информацията за 2021г. получена по реда на чл. 4 от ЗЗНН; 2. а) стойностите за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии: 4 на сто, средното производство на нафта и действителното нетно потребление на нафта и изчисленият спрямо тях нетен внос и вътрешнообщностни на енергийните продукти по Приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, като от предоставените данни е направен извод за най – благоприятен вариант за страната за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии е средното производство на нафта (0.072), при която стойност се изчислява най-нисък нетен внос и ВОП, респ. нива на запаси за извънредни ситуации, предвид което е избраната тази стойност и б) изчисленият нетен внос и вътреобщностни пристигания (ВОП) за енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт – 4 634 842.029 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП – 12 698.197 тона: изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател „брутни вътрешни доставки“, определени в глава 3.2.2.11 от Приложение В към Регламент (ЕО) 1099/2008 – 3 078 888. 000 в равностойност на нефт (*1,2) = 3 694 665.600 тона, респ. среднодневно потребление – 10 122.372 тона.; 3. Въз основа на информацията по реда на чл.4, ал.5, т. 2 от ЗЗНН, т.е. от данните подадени от Националния статистически институт, за установяването на по-голямата от двете величини, на които съответстват общите количества запаси, изчислени на база 90 дни среднонетен внос и ВОП или общите количества запаси, изчислени на база 61 дни среднодневно потребление на територията на страната е извършен сравнителен анализ на изчислените общи количества ЗИС от нефт и нефтопродукти, които трябва да се поддържат от задължените лица и от ДА ДРВВЗ, като общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП (тона) е 1 142 837.730 и общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневен нетен внос и ВОП (тона) е 617 464.692.

От направеният сравнителен анализ е констатирано, че по-голямата от двете величини е тази, изчислена по метода на нетния внос и ВОП. На основание чл.12, ал.2 от ЗЗНН и във връзка с §19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси са предложили на председателя на ДА ДРВВЗ за утвърждаване Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН.

В резултат от обобщената и анализирана информация, предвид изискванията на чл.7, ал.1,т.1 от ЗЗНН, агенцията е изчислила общото участие на всички задължени лица (сума от индивидуалните им участия) през 2021г. – 4 543 395.855 тона.

Посочено е, че ДА ДРВВЗ не участва във формирането на нетния внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, поради което на агенцията е определено общо ниво на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл.2, ал.1 от ЗЗНН в равностойност на нефт. Посочено е количеството ЗИС, което може да съхранява ДА ДРВВЗ.

Посочено е, че съгласно т.4 от Методиката за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл.2, ал.1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 за изчисляването на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечат определеното й ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл.4, ал.5, т.2, б. в от ЗЗНН, годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо годишното общо потребление на всички нефтопродукти, като сумата от получените количества нефтопродукти следва да е равна на съответното количество ЗИС, което обезпечават.

Общото ниво на ЗИС от нефт и нефтопродукти в равностойност на нефт, които ДА ДРВВЗ следва да поддържа за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г. е в размер на 380 945.910тона, като в таблична форма е дадено преизчислението на нефтопродуктите по чл.2, ал.1 от ЗЗНН.

Видно от таблица № 2 годишното потребление на нефтопродукти е посочено на 3 078 888.000тона, от които общо определен за сметка на държавния бюджет ЗИС от нефт и нефтопродукти в равностойност на нефт е 380 945.910тона. Количествата са разпределени по наименование на „видовете нефтопродукти“, данни за „годишно потребление“, данни за възложени на Държавния бюджет ЗИС в проценти и общо определен за сметка на Държавния бюджет ЗИС размер на „видовете нефтопродукти“, съответно: „автомобилни бензини“ с годишно потребление в размер на 499 781.000тона, 16.23% и възложени ЗИС за сметка на Държавния бюджет 61 837.107 тона; „Гориво за дизелови двигатели/ Газьоли“ с годишно потребление в размер на 2 353 476.000тона, 76.44% и възложени ЗИС за сметка на Държавния бюджет 291 191.838 тона; „Реактивни горива от керосинов тип“ с годишно потребление в размер на 173 955.0000тона, 5.65% и възложени ЗИС за сметка на Държавния бюджет 21 523.175 тона; „Котелни горива“ с годишно потребление в размер на 51676.000тона, 1.68% и възложени ЗИС за сметка на Държавния бюджет 6393.790 тона.

Въз основа на разгледаните и анализирани документи са представени на председателя на ДА ДРВВЗ Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ за периода 01.07.2022г. – 30.06.2023г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътреобщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл.12 от ЗЗНН – приложение 258 и проект на заповед за вписване в регистъра на задължените лица за периода от 01.07.2022г. – 30.06.2023г. на конкретно посочени в табличен вид с фирма, правна форма, ЕИК, вх.№ дата на справката декларация по чл.4, ал.2 от ЗЗНН, №, дата на Констативен протокол, във връзка с чл.12, ал.4 от ЗЗНН физически и юридически лица, които през 2021г. са внасяли или осъществявали ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008, между които под № 237 е посочено и „ТРЕЙД ЕКСПРЕС - Л“ООД.