Решение № 1763 от 04.10.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 1763 Година 2021,

04.10. Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ІІ отд.,VІІ състав на 13.09.2020 година в публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР

КОЛЕВ

Секретар: СЪБИНА СТОЙКОВА като разгледа докладваното от СЪДИЯ ЯВОР КОЛЕВ адм. дело номер 1604 по описа за 2021 година и като обсъди:

Производство пред първа инстанция.

Образувано е по жалба от Х.С.Х. с посочен адрес *** срещу Разпореждане №4506-40-146 от 21.05.2021г. на Директор на Фонд „ГВРС“ – София, с което на основание чл.26 ал.3 във връзка с чл.3 от Закона за гарантиране вземанията на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя/ЗГВРСНР/ му е било отказано изплащане на гарантирано вземане.

Недоволен от така издаденото разпореждане на Директора на Фонд „ГВРС“ - София, жалбоподателят обосновава твърдения за неговата незаконосъобразност, поради което настоява за отмяната му.

Ответникът по жалбата Директор на Фонд „ГВРС“ – София чрез процесуален представител юриск. В.-Минкова намира същата за неоснователна. Подробни съображения излага в депозирано по делото становище, в което прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Пловдивският административен съд, II-ро отделение, VІІ състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното.

Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок и от лице, имащо правен интерес от оспорването, което налага извод за нейната ДОПУСТИМОСТ.

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, поради следните съображения.

Процесното разпореждане е издадено в изпълнение на влязло в сила съдебно Решение №857/22.05.2020г., постановено по адм. дело №7/2020г. по описа на Административен съд – Пловдив, оставено в сила с Решение №44/ 05.01.2021г., постановено по адм. дело №7638/2020г. по описа на ВАС, с което е отменено Разпореждане №4506-40-390 от 26.11.2019г. на Директор на Фонд „ГВРС“ – София, с което на основание чл.26 ал.3 във връзка с чл.3 ЗГВРСНР, е било отказано на жалбоподателя изплащане на гарантирано вземане и е изпратена административната преписка на Директор на Фонд „ГВРС“ - София за постановяване на административно решение по направеното пред него искане по Заявление вх.№4502-15-95/29.10.2019г. на Х.С.Х., съобразно даденото в мотивите на съдебното решение тълкуване и прилагане на закона.

За да постанови оспореното в настоящото производство Разпореждане №4506-40-146 от 21.05.2021г., с което на основание чл.26 ал.3 във връзка с чл.3 ЗГВРСНР отново е било отказано на Х. изплащане на гарантирано вземане, Директорът на Фонд „ГВРС“ – София е приел от фактическа и правна страна следното:

Със заявление-декларация за отпускане на гарантирано вземане вх.

№4502-15-95/29.10.2019г. по описа на ТП на НОИ – Пловдив (подписването на което е потвърдено с жалба вх.№1012-15-458/27.12.2019г.) Х.С.Х. е поискал отпускане на гарантирано вземане по ЗГВРСНР, като към заявлението-декларация е приложил справка по чл.4 от Наредбата за реда и начина за информиране на работниците и служителите и за отпускане и изплащане на гарантираните вземания при несъстоятелност на работодателя (НРНИРСОИГВНР) с изх.№2/12.08.2019г., изготвена от упълномощено лице и подписана за „ръководител“ от Г.Т..

При проверка в

Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел е установено, че с Решение №472/02.08.2019г. на Окръжен съд – Пловдив е открито производство по несъстоятелност на „БАЛИ ГРУП“ ЕООД, с.Дъбене, дружеството е обявено в несъстоятелност и производството е спряно по чл.632 ал.1 изр. първо от Търговския закон, което решение е вписано на 05.08.2019г. Констатирано е, че в мотивите на цитираното решение, е вписано обстоятелството, че съгласно изготвена съдебно-счетоводна експертиза, липсва заведена счетоводна отчетност в дружеството.

С Доклад

№4005-15-458#1/30.10.2019г. на контролен орган на ТП на НОИ – Пловдив е констатирана невъзможност да се установи контакт с представител на дружеството, който да представи необходимата счетоводна документация и извършване на проверка по ЗГВРСНР. А съгласно изготвена съдебно-счетоводна експертиза по т. д. №288/2019г. по описа на Окръжен съд – Пловдив, „БАЛИ ГРУП“ЕООД няма заведена счетоводна отчетност. Отделно от това, в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел няма публикувани годишни финансови отчети за период от вписването на осигурителя в същия регистър и в ТД на НАП няма подадени ГДД по чл.92 ЗКПО, освен за 2016г.

С Разпореждане

№4506-40-390/26.11.2019г. на Директора на Фонд “ГВРС“ - София, на основание чл.26 ал.3 във връзка с чл.3 ЗГВРСНР по Заявление-декларация вх.№4502-15-95/29.10.2019г. е отказано изплащане на гарантирано вземане на Х..

Това разпореждане е отменено с Решение №857/22.05.2020г. на Административен съд – Пловдив по адм. дело №7/2020г., като административната преписка е върната на Директора на Фонд “ГВРС“ - София за постановяване на акт по заявлението на Х. при съобразяване с изложените в решението мотиви по тълкуването и прилагането на закона.

Мотивирано е от ответния административен орган, че със съдебното решение, Административен съд – Пловдив е указал, че при разглеждане на процесното заявление с приложените към него документи (справка с изх.№2/ 12.08.2019г. от работодателя) същите следва да бъдат съпоставени с данните от констативния протокол (доклад №4005-15-458#1/30.10.2019г. от контролен орган на ТП на НОИ – Пловдив), регистър на осигурените лица и регистър „Трудови договори“, като бъдат извършени и проверки там, където е необходимо, включително и чрез даване на указания на заявителя да представи допълнителни документи съгласно реда на чл.8 ал.3 НРНИРСОИГВНР. Указания са дадени и да бъдат отчетени резултатите от приключило обжалване, вкл. и по съдебен ред (съобразно Решение №4640/21.04.2020г., постановено по адм. дело №13103/2019г. по описа на ВАС) на РА, издаден на „БАЛИ ГРУП“ЕООД.

Така установените факти, според ответния административен орган, е наложило извършването на нова проверка по заявлението, подадено от Х., в хода на която е установено следното:

Съгласно представеното заявление лицето е било в трудово правоотношение с работодателя „БАЛИ ГРУП“ЕООД, с.Дъбене/заличен търговец към момента/ на длъжност „технически изпълнител“, считано от 03.12.2018г. до 01.08.2019г., когато е прекратено трудовото му правоотношение.

В Регистър

„Трудови договори“ за Х.С.Х. е подадена информация за сключен трудов договор с работодател „БАЛИ ГРУП“ЕООД на 03.12.2018г., прекратен считано от 01.08.2019г., като няма данни за сключен трудов договор с този осигурител за м.02.2018г. А от подаденото заявление се установява, че претендираните като дължими възнаграждения от това дружество, са за м.02.2018г., м.03.2019г., м.04.2019г., м.05.2019г., м.06.2019г. и м.07. 2019г.

В Регистър на осигурените лица за Х. е подадена информация от „БАЛИ ГРУП“ЕООД, с код за вид осигурен 1-работници и служители, осигурени по чл.4 КСО за периода от 03.12.2018г. до 31.07.2019г. и осигурителен доход, както следва: за м.12.2018г.

– 510 лв. и за м.03.2019г. до м.07.2019г. – 560 лв., като за м.02.2018г. няма подадена информация от този осигурител.

Цитирана е разпоредбата на чл.2 ал.1 на Наредба №Н-8 от 29.12.2005г. /отм./, нова Наредба №Н-13 от 27.12.2019г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, съгласно която работодателите, осигурителите и техните клонове и поделения, осигурителни каси, самоосигуряващи се лица или упълномощени от тях лица подават в компетентната ТД на НАП декларация образец 1, 3 и 5, съгласно приложения №1, 2 и 3. В декларацията се вписват ЕГН/ЛНЧ (служебен номер), имената, дните в осигуряване, възнаграждението, осигурителният доход и осигурителните вноски за осигурените лица. Мотивирано е, че съгласно същата наредба, задължените лица подават Декларация обр.№1 в съответната ТД на НАП за всеки календарен месец до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, което от своя страна е обосновало извода, че подаването на данни с декларация обр.№1 не е обвързано с изплащането и/или неизплащането на начислените възнаграждения.

Във връзка с дадените указания със съдебното решение се посочва, че е изпратено писмо изх.№1012-15-458#9/20.01.2021г. до ОД на МВР – Пловдив за предоставяне на достъп до счетоводната документация на „БАЛИ ГРУП“ЕООД, иззета от органите на ОД на МВР – Пловдив. След получаване на разрешение за достъп от наблюдаващ прокурор, е извършена проверка от контролен орган на ТП на НОИ – Пловдив на счетоводните документи на „БАЛИ ГРУП“ЕООД, находящи се в отдел „Икономическа полиция“ при ОД на МВР – Пловдив, за резултатите от която е съставен Констативен протокол №КВ-5-15-00896013/ 19.03.2021г. Съгласно констатациите в този протокол, в цялата документация по делото и в протокол за оглед на веществени доказателства от 02.05.2019г., не се съдържат платежни ведомости за персонала на „БАЛИ ГРУП“ЕООД или други счетоводни документи относно наличието на начислени, но неизплатени трудови възнаграждения.

Отново в изпълнение на съдебното решение се посочва, че е изискана и съответно получена информация от ТД на НАП – Пловдив с писмо вх.№9101-15-270/19.02.2021г., от което е установено, че по отношение на „БАЛИ ГРУП“ ЕООД има две ревизионни производства. Първото - включващо и обхват ДОО – за осигурители за период от 09.03.2016г. до 30.06.2017г., приключило с РА

№Р-16001617005007-091-001/27.07.2018г., влязъл в сила на 21.04.2020г., а второто - включващо и обхват ДОО – за осигурители за период от 01.07.2017г. до 30.04.2019г., приключило с РА №Р16001619005206-091-001/29.10.2020г., срещу който няма данни да е подадена жалба. Прието е в тази връзка, че констатациите, съдържащи се в РА №Р-16001617005007-091-001/27.07.2018г. на ТД на НАП - Пловдив, влязъл в сила на 21.04.2020г., са неотносими към спора, доколкото касаят периода 09.03.2016г.

– 30.06.2017г., а следващият издаден РА №Р16001619005206-091-001/29.10.2020г. на ТД на НАП – Пловдив обхваща частично месеците и годините, за които се отнасят претендираните със заявлението на Х. за начислени, но неизплатени трудови възнаграждения, поради което е направен извод, че проверяваното дружество е осъществявало дейност за ревизираните периоди, включително за м.02.2018г., м.03.2019г. и м.04.2019г., а съгласно констатациите, съдържащи се в последно цитирания РА, осигурителният доход, установен за целите на ревизионното производство, е определен по реда на чл.122-124 ДОПК.

И най-сетне, във връзка също с указанията на Административен съд – Пловдив за прилагане при необходимост на процедурата по чл.8 ал.3 НРНИРСОИГВНР, след преглед на адм. дело №7/2020г. по описа на същия съд, е констатирано, че в изпълнение на вменено съдебно задължение на Х. за представяне на трудов договор, сключен с работодателя „БАЛИ ГРУП“ ЕООД, във връзка с уговореното трудово възнаграждение, лицето е представило справка за актуално състояние на всички трудови договори на Х.С.Х..

С оглед на констатираното при извършените проверки, е прието, че от проведените от ТД на НАП – Пловдив ревизионни производства, представените в рамките на адм. дело №7/2020г. по описа на Административен съд – Пловдив от Х. документи и наличните данни в регистър на осигурените лица и регистър „Трудови договори“ данни, не се потвърждава посоченото в справка изх.№2/12.08.2019г. обстоятелство, че начислените брутни трудови възнаграждения за м.03.2019г., м.04.2019г., м.05.2019г., м.06.2019г. и м.07.2019г., не се изплатени на лицето. Мотивирано е в тази връзка, че анализ на размера на изплатени или неизплатени възнаграждения и/или обезщетения може да бъде извършван въз основа на данните, съдържащи се в разплащателните ведомости, разходни касови ордери за изплатени заплати, нареждане за банков превод и годишен финансов отчет, които не се налични, а относно претендираното трудово възнаграждение за м.02.2018г. липсват данни лицето да е било в трудово правоотношение с „БАЛИ ГРУП“ЕООД през този период, а също така и за начисляването на същото и неизплащането му на Х.. Все в тази насока е посочено, че съгласно разпоредбата на чл.3 ЗГВРСНР гарантираните вземания представляват начислените и неизплатени трудови възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя по индивидуални и колективни трудови договори или по силата на нормативен акт, или, за да възникне право на гарантирано вземане на работник или служител за неизплатени трудови възнаграждения, същите следва да са както начислени, така и неизплатени от работодателя, каквото не е установено по отношение на жалбоподателя, поради което и е издадено процесното разпореждане, с което му е отказано изплащане на гарантирано вземане.

Разпечатката съдържа 42 от 80 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/756396ef-015f-4c5e-b63c-74461e3959cb