Решение № 1614 от 05.11.2025, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 1614

Враца, 05.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Враца - I състав, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СИЛВИЯ ЖИТАРСКА

При секретар ДАНИЕЛА ВАНЧИКОВА като разгледа докладваното от съдия СИЛВИЯ ЖИТАРСКА административно дело № 20247080700672 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и е второ по ред, след като с Решение № 12276/13.11.2024 г. по адм. дело № 6198/2024 г. по описа на ВАС е отменено Решение № 852/24.04.2024 г. по адм. дело № 99/2024 г. по описа на АдмС – Враца и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда, с конкретни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Образувано е по жалба на И.В.М. ***, депозирана чрез адв. И.С. против Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 г., с изх. № 02-060-6500/206 от 22.12.2023 г. на Зам. изп. директор на ДФ „Земеделие“.

В жалбата са наведени доводи, че УП в частта с която е отказано плащането на сума от 9595,21 лв. по схема за зеленчуци – домати, краставици, корнишони и патладжани /СЗ-ДККП/, както и в частта, в която е наложена санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания, в размер на 4557,72 лв. е неоснователно, незаконосъобразно, постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните норми и в несъответствие с целта на закона. Излагат се доводи, че заявения парцел отговаря на критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, както и в случая са изпълнени всички изисквания на Наредба № 3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. Иска се отмяна на оспореното УП и изплащане на заявените субсидии. Претендират се сторените съдебни разноски.

В с.з. оспорващата лично и чрез адв. И.С., поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Представена е и писмена защита с изложени съображения по съществото на спора.

Ответната страна – Зам. изпълнителният директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител * Л.Х., в представено по делото писмено становище счита жалбата за неоснователна и недоказана, а констатациите залегнали в акта за доказани, съответни на приобщения доказателствен материал и подведени към приложимите материални разпоредби, поради което отправя искане към съда да отхвърли жалбата. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение в минимален размер и депозит за вещо лице и възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

По делото са събрани представените с административната преписка писмени доказателства и гласни такива, чрез разпит на свидетеля ***. Към настоящото производство са присъединени адм. дело № 153/2023г. на АдмС - Враца, адм. дело № 99/2024 г. на АдмС – Враца, ведно със съдържащите се в тях писмени доказателства, в съответствие с указанията на ВАС и е допусната съдебно-агрономическа експертиза и е прието писмо № ОД-08-217-1/11.08.2025 г. на НИМХ, с информация за средноденонощната температура, дните с валежи, вида и количеството им за района на *, в периода м. април – м. октомври 2021 г.

Административен съд Враца, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните и след служебна проверка, съобразно разпоредбата на чл.168 АПК, приема за установено следното:

Жалбоподателката И.В.М. е регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН)***** в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). За кампания 2021г. е подала Общо заявление за подпомагане вх. № 19563601 от 13.05.2021 г. /л.75 от а.д. № 99/2024 г./ и последващо такова от 31.05.2021 г. /л.86/, с което е заявила искане за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, както следва:

Схема за единно плащане на площ /СЕПП/;

Схема за преразпределително плащане /СПП/;

Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/;

Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци – домати, краставици, корнишони и патладжани /СЗ-ДККП/;

Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци – моркови, зеле, дини и пъпеши /СЗ-МЗДП/ и

Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/.

На дата 13.05.2021г. оспорващата е подписала Декларация за запознаване с определенията за нередност и декларация, че е запозната с информацията по закона за личните данни. /л.82 гръб-83/.

На подаденото заявление са извършени автоматични проверки на въведените данни, резултатите от които са приложени в административната преписка /л.84-85/.

Въз основа на Заповед № 435447/16.07.2021 г. на Началник отдел на Регионален технически инспекторат на заявлението на жалбоподателката е извършена проверка на място, в периода 21.07.2021 г. - 22.07.2021 г., резултатите от която са обективирани в Доклад за проверка на площи /л.51-60/.

По време на проверката служителите са установили, че парцел 38128-17-2-9 е засаден с култура, която отговаря на заявената – домати, но липсва плод /домат/. Прието е, че парцела не е допустим по заявената схема за подпомагане. Жалбоподателката е уведомена с уведомително писмо изх.№ 01-152-6500/132/06.08.2021 г. /л.49/ и е дадена възможност да направи възражения и забележки в 14-дневен срок на получаване на уведомителното писмо. Депозирано е възражение с вх.№02-6500/1864/26.04.2022г., с което е възразила относно земеделски парцел 38128-17-2-9 с домати на открито и площ 2.09 дка, който е описан като недопустим за подпомагане. Посочено е, че към момента на проверката 21.07.2021 г. парцела отговаря на изискванията, засаден е с късен домат /л.67/.

Впоследствие е издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 г. на Зам. изп. директор на ДФ „Земеделие“, с изх. № 02-060-6500/206 от 14.01.2023г. /л.47/, с което се отказва изплащането на заявената субсидия и се налага санкция. Това УП е отменено с Решение №259/21.07.2023г., постановено по адм. дело №153/2023г. на АдмС-Враца и потвърдено с Решение № 11635 от 27.11.2023 г., постановено по адм. дело №10007/2023г. на ВАС-София, видно от данните по делото.

Въз основа на влязло в сила Решение №259/21.07.2023 г. на АдмС - Враца по адм. дело №153/2023 г. е издадено оспореното в настоящото производство Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 г. на Зам. Изп. директор на ДФ „Земеделие“, с изх. № 02-060-6500/206 от 22.12.2023 г., с което се отказва плащане на заявената сума от 9 595.21лв. по схема за зеленчуци/домати, краставици, корнишони и патладжани/ или СЗ-ДККП и е наложена санкция, подлежаща на прихващане за бъдещ период по СЗ-ДККП за сумата от 4 557.72 лв. В УП Таблица 1 е посочен парцела и площта с констатирани несъответствия, заявени по СЗ-ДККП, като под таблицата е посочено по отношение на всяка една от колоните какво включва, като в колона 11 е посочена и причината за недопустимост –недопустима площ, констатирана вследствие на извършена проверка на място от Технически инспекторат към РА, назначена със заявка №435447/16.07.2021г., посочено е в какво се състои недопустимостта на площта. В таблица 2 са посочени установените площи по култури за СЗ-ДККП, като под таблицата е посочено какво включва всяка една от колоните, в таблица 3 е посочен размер на финансово подпомагане по СЗ-ДККП, като под таблицата е дадено пояснение какво включва всяка колона. Посочена е наложената санкция по СЗ -ДККП в размер на 4 557.72 лв., съгласно чл.19,§2 от Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията и в таблица 4 от УП е отразена схемата, исканата сума, намаленията, редукции и оторизирана сума в размер на 0.00, като под таблиците е посочено какво съдържа всяка една от колоните.

Към жалбата са приложени писмени доказателства - дневник за проведените химични обработки и употребените торове, подобрители на почвата и биологично активни вещества, заверен в ОДБХ на 17.03.2021г. и в който е отразено, че на 04.07.2021г. са проведени химични обработки, а на 05.07.2021г. е сложен тор; Сертификат №06-0195/14.11.2017г., издаден на жалбоподателката по програма „Професионален потребител на продукти за растителна защита“ с валидност до 14.11.2027г.; Приемо-предавателен протокол от 12.04.2021г. между „*“ ЕООД ** и ЗП И. В.М., относно предадени семена домати „Рио Гранде“; Складова разписка от 12.04.2021г. за приемо- предаване на материалите за домат „Рио Гранде“, с доставчик „*“ ЕООД и получател ЗП И.М.; Договор от 01.10.2020г. сключен между ЗП И.М. и ЗП И. ** за извършване на селскостопанска услуга, изразяваща се в подготовка, обработка на почвата, сеитба, торене, пръскане и други селскостопански обработки и практики свързани със зем. дейност със срок за изпълнение от 01.10.2020 г. до 30.09.2021 г.; декларация съгласно чл. 32, ал. 1 от Наредба №3/17.02.2017 г. от 29.12.2021 г. от кандидата И.М., в която са посочени реализираната култура домати на открито, реализираното количество, схемата СЗ-ДККП и документа, като декларацията е приложена и в адм.преписка. Налице е и издадена фактура от „*“ ЕООД с дата 14.07.2021 г./л.64/, както и фактури за реализиран добив от домати /л. 65 и 66/, като същите са налични и по адм. дело №153/2023г., приложено към настоящото.

Във връзка с компетентността на органа е приложена по делото Заповед № 03-РД/3203 от 24.07.2023 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, с която са делегирани правомощия на Зам. Изпълнителен директор, да издава актове от вида на оспорения /т.1/, както и Решение от заседанието на УС на ДФЗ, съгласно Протокол № 215 от 13.07.2023 г. /л.8-16/.

По делото са събрани писмени и гласни доказателства по искане на жалбоподателя. От св. показания на свидетеля ** се установява, че през 2021 г. е засаден домат на полето от семе в началото на м. май и е направен разсад в двора. През юни е ударила градушка и реколтата от семе била съсипана. След това е засаден разсада от домати, който е бил в двора. Той имал две ремаркета с цистерни по 4 тона всяка и с тях поливал, чрез наличната система за капково напояване. Реализирали доста продукция, като не са делили парцелите, но общо от двата парцела продали около 90 т. домати, а от процесния парцел са около 40 тона заедно със зелените домати.

В изпълнение на дадените в отменителното решение на ВАС указания, по делото е назначена съдебно-агрономическа експертиза, в която вещото лице да отговори на въпросите:

1. Въз основа на приложения снимков материал от проверката на място назначена със Заповед № 435447 от 16.07.2021 г. и предвид агротехническата специфика при отглеждането на домати на открито, засети/засадени на 14.07.2021 г., възможно ли е състоянието на насаждението (наличие на тревостой и липса на следи от обработка) в парцел 3818-17-2-9, находящ се в землището на * да се развие и да плододава?

2. Въз основа на приложения снимков материал от проверката на място назначена със Заповед № 435447 от 16.07.2021 г. и предвид агротехническата специфика при отглеждането на домати на открито, ако домати са засадени от разсад в края на юни - началото на юли (както твърди жалбоподателката и свиделите), в какво състояние следва да е насаждението към 22.07.2021 г.?

3. Позволява ли получаването на добив засаждане на разсад на домат сорт Рио Гранде извършено на 02.07.2021 г.?

4. Засаждането на разсад домат сорт Рио Гранде извършено на 02.07.2021 г., представлява ли нарушение на минималните агротехнически изисквания съгласно Наредба № 3/17.02.2015 г.?

5. Възможно ли е при сеитба на семена късен домат извършена на 14.07.2021 г. , семената да покълнат, поникнат и да достигнат до размерите на данните на снимките при проверката извършена на 21.07.2021г.?

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните по делото, съдът приема от правна страна следното:

Разпечатката съдържа 38 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/755b75be-4ff9-4c57-a06a-aa3f038c0348