Решение № 380 от 23.02.2024, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 380

23.02.2024 г., град Добрич

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Добрич, в публично заседание на тридесети януари, две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Нели Каменска при участието на секретаря Стойка

Колева разгледа докладваното от председателя адм. дело № 63 по описа на съда за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 25, ал. 5 от Закона за хората с увреждания (ЗХУ).

Образувано е по жалба на Г.Г.Н.-К. ***, лично и в качеството й на законен представител на малолетния Г. М.К., роден на *** г., срещу Направление за включване в механизма „Лична помощ“ с № 22024794/22.12.2022 г., издадено от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Балчик, с което са определени 159 часа за предоставяне на лична помощ на детето.

В жалбата са изложени доводи за неправилност и незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че са налице всички предпоставки на детето на жалбоподателката да бъдат определени максимално предвидените в закона 168 часа месечно за лична помощ. Изложени са съображения, че оспорения акт е немотивиран и постановен в противоречие с медицинските документи и действителните нужди на детето. Иска се направлението за включване на механизма лична помощ да бъде отменено, като незаконосъобразно. В съдебно заседание жалбоподателката лично и с адв. Е.Т., заявява, че поддържа жалбата и се претендира присъждане на разноските по делото.

Ответникът, директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Балчик, чрез юрисконсулт А. ***, изразява становище за неоснователност на жалба. Излага съображения, че всички доказателства в преписката обосновават законосъобразност на взетото решение.

При постановяване на решението директорът на ДСП - Балчик се е съобразил с разпоредбите на чл. 10, ал. 5, т. 3 и ал. 3, т. 1, б.“в“ от Методика за извършване на индивидуална оценка на потребностите на хората с увреждания, поради което, в съответствие с материално-правните разпоредби, е определил 159 часа за предоставяне на лична помощ на малолетния Г.К.. Моли жалбата да бъде отхвърлена.

Добричкият административен съд, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, счита жалбата за допустима като подадена в 14-дневния срок за обжалване, от легитимирана страна, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

Оспореното

Направление за включване в механизма „Лична помощ“ с № 22024794/22.12.2022 г. е издадено от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Балчик в производство по Глава трета „Индивидуална оценка на потребностите“, чл.20 и сл. от Закона за хората с уврежданията, и с него на основание чл.25, ал.2 от ЗХУ са определени 159 брой часове месечно за лична помощ на детето на жалбоподателката, Г.М.К., който е с установено заболяване - тежка форма на детски аутизъм. Посочено е, че направлението е валидно със срок до 22.12.2027 г.

Направлението е връчено на Г.К. на 05.01.2023 г., която го е обжалвала по административен ред пред директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ –Добрич с жалба с вх. № 0804-94Г-00-0025/09.01.2023 г.

Жалбата е отхвърлена с Решение № 08РД06-0004/17.01.2023 г. директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ –Добрич. В мотивите на решението е описан процеса по изготвяне на индивидуалната оценка на потребностите, както и че полученият брой от 102 точки е умножен по коефициент 1,556 на основание чл. 10, ал. 2, т. 3 и ал. 3, т.1, б.“в“ от Методиката за извършване на индивидуална оценка на потребностите от подкрепа на хората с увреждания. Изведен е извода, че правилно и законосъобразно директорът на ДСП-Балчик е определил 159 часа месечно за лична помощ на детето с увреждане.

По делото не е спорно, че Г.М.К., роден на *** г. има поставена диагноза „Детски аутизъм“ и според Експертно решение на НЕЛК № 90577 от заседание № 69, проведено на 13.06.2022 г. на Специализиран състав по Психични, Вътрешни и Сърдечно-съдови заболявания е освидетелстван със 100 % необходимост от чужда помощ за пожизнен срок. В мотивите на експертното решение на НЕЛК е обсъдена представената и пред директора на ДСП-Балчик Епикриза от Четвърта детско-юношеска психиатрия при УМБАЛ „Света Марина“ гр.Варна, където детето е наблюдавано стационарно от 01.12.2021 г. до 30.12.2021 г. Според специалистите, изготвили епикризата, *** се нуждае от постоянен контрол и помощ от възрастен за извършване на основните ежедневни дейности. Посочено е също, че адапционните умения на детето са силно занижени, няма изградена автономност в социална среда и детето е напълно зависимо от непосредственото присъствие на своите близки. НЕЛК е приела, че се касае за момче с генерализирано разстройство на психичното развитие – детски аутизъм, тежка форма, с качествени нарушения в социалните взаимоотношения, в начина на комуникация и поведение, което е ограничено и стереотипно, с неразвита реч, хиперактивност, вокални и двигателни стереотипи, вокализации, импулсивна готовност, агресивни и автоагресивни прояви, когнитивен дефицит на ниво умерена умствена изостаналост, подчертана липса на самостоятелност, липса на социална свързаност и комуникация, значително нарушено ниво на функциониране – състояние, което обуславя, според НЕЛК, 100 % вид и степен на увреждане и пълна необходимост от чужда помощ, поради нуждата от допълнителни грижи в бита и комуникацията и включване на различни специалисти за контрол на поведението.

По тези съображения НЕЛК е отменила издадено за детето решение на ТЕЛК и е определила вид и степен на увреждане 100 % с чужда помощ и пожизнен срок на инвалидността и на чуждата помощ.

По делото не е спорно, че горепосоченото решение на НЕЛК и епикризата на лекуващите лекари от Четвърта детско-юношеска психиатрия при УМБАЛ „Света Марина“ гр.Варна, са били представени в административното производство пред административния орган, ведно с останалите изискуеми документи по чл.21, ал. 3 от Закона за хората с увреждания - заявление-декларация по образец, формуляр за самооценка на човека с увреждане за затруднения в домашни условия и извън тях по образец, утвърден от изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, медицински документи или експертно решение на Териториално-експертната лекарска комисия (ТЕЛК) или Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК).

По делото се установи, че производството по Глава трета „Индивидуална оценка на потребностите“, чл. 20 и сл. от ЗХУ е било инициирано със подадено от Г.К. заявление-декларация на № ЗХУ-ИО/Д-ТХ-В/245/ 04.07.2022 г. и е приключило с издаването на Направление с № 22013253/18.07.2022 г., с което директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ – Балчик е определил 159 брой часове месечно за лична помощ, поради извършена оценка на потребностите на детето от 102 точки. Това първо направление е било обжалвано и отменено като незаконосъобразно с Решение № 349/31.10.2022 г., постановено по административно дело № 446/2022 г. по описа на Административен съд Добрич, влязло в сила на 19.11.2022 г., с което преписката е изпратена за ново произнасяне по заявлението на жалбоподателката от 04.07.2022 г.

В Решение № 08РД06-0004/17.01.2023 г., с което директорът на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ –Добрич е отхвърлил жалбата срещу процесното второ направление се сочи, че в изпълнение на съдебното решение, на 15.12.2022 г. социални работници от ДСП-Балчик посетили дома на семейството и осъществили среща с жалбоподателката и детето.

Видно е, че след посещението на семейството, социалният работник, водещ случая, В.Чалъкова, е попълнила изискуемият в производството Формуляр за извършване на индивидуална оценка на потребностите на детето, който съдържа оценка на обстоятелствата по чл.21, ал.1, т. 2-7 от ЗХУ - увреждането/здравословното състояние; вида на затруднения във функционирането на човека с увреждане; степента на затруднения във функционирането на човека с увреждане; степента на включване в социалната среда на човека с увреждане; мобилността на човека с увреждане в социалната му среда и затруднения извън дома; други обстоятелства.

С попълнения формуляр затрудненията на детето са оценени по идентичен начин, както при издаване и на предходното, отменено като незаконосъобразно направление.

При определяне на степента на затруднения на малолетното дете, свързани със способностите му за т.нар. „Двигателно функциониране“ в част Четвърта, т.4.1 от формуляра, социалният работник е оценил затрудненията и зависимостите от чужда помощ на детето с по три точки и нула точки три от деветте посочени критерия:

По критерий 4.1.1 „Самостоятелно и осъзнато използва ръцете си, като хваща и премества чаша, отваря и затваря врата, пуска и спира чешма“ затрудненията на детето са оценени с 3 точки при максимум от 4 точки. По критерий 4.1.3 „Самостоятелно и осъзнато използва краката си, като ходи,у кляка, да стои изправен“ затрудненията на детето са оценени с 3 точки при максимум от 4 точки. И по критерий 4.1.4 „Самостоятелно и осъзнато променя положението на тялото си , като се обръща в беглото, преминава от легнало положение в седеж, от седеж в изправена позиция“ затрудненията на детето са оценени с нула точки при максимум от четири.

По този начин индивидуалната оценка е формирана на база получените 102 точки или с 6 по-малко от възможния максимум.

Върху формуляра жалбоподателката е удостоверила с подписа си, че на 15.12.2022 г. е извършено посещение в дома й от социалните работници и че е уведомена за насроченото за 22.12.2022 г. заседание на комисията, Именно тази оценка е довела до намаляване на общата крайна оценка, определяща необходимият брой часове за лична помощ.

Представен е Протокол № 21/22.12.2022 г. от заседание на комисия, назначена със Заповед № РД09-0273/31.01.2022 г. на директора на ДСП-Балчик, за разглеждане и изготвяне на индивидуална оценка по заявлението на жалбоподателката. Видно от протокола на заседанието са присъствали родителите на ***, жалбоподателката и съпругът й М. К.. На същата дата, 22.12.2022 г., е изготвена Индивидуална оценка от водещия случая социален работник Чалъкова и за компонент І и ІІ и още петима социални работници за компонент ІІІ.

На

22.12.2022 г. е издадено и оспореното в настоящото производство направление № 22024794, с което са определени 159 часа месечно за лична помощ на детето ***.

Видно от извършено отбелязване, индивидуалната оценка е съобщена на жалбоподателката на 29.12.2022 г. по телефона и й е връчена на 05.01.2023 г. заедно с процесното направление.

По делото са представени писмата на директорите на детска градина № 3 „Чайка“ и детска градина № 1 „Здравец“. Директорът на Детска градина № 1 „Здравец“ в гр.Балчик посочва в писмото си от 04.08.2022 г., че *** е записан в детската градина на 21.09.2020 г. и посещава първа възрастова група като през учебната 2021/2022 г. работи с ресурсен учители му се оказва допълнителна подкрепа. Към момента на отговора детето пребивава самостоятелно под грижите на персонала на детската градина преди обед, поради нуждата му от специална диета. Отсъствията му са по здравословни причини и при посещения на допълнителни терапии. Детето няма развити умения за самообслужване, не общува вербално, няма развита реч, произнася някой звуци нецеленасочено. Ръководителят на детското заведение определя, че периодът на внимание на детето трае от 2-3 до 5 минути в рамките на индивидуалните занимания. Посочва също, че детето не осъществява очен контакт, ходи на пръсти, има моменти на агресия и автоагресия, често не провокирани от нищо и че в детската градина се работи индивидуално с него.

В писмо с изх. № 29/04.04.2023 г. директорът на детска градина № 3 „Чайка“ , посочва, че *** е постъпил в детското заведение на 01.12.2022 г., но е на полудневна форма на обучение, не спи в детската градина, воден е и е вземан от родителите си. Детето се придвижва самостоятелно без чужда помощ, но ходи на пръсти, кляка и става самостоятелно и може да променя положението на тялото си от легнало в седнало положение.