Решение № 97 от 14.07.2025, Районен съд - Несебър

РЕШЕНИЕ

№ 97 гр. Несебър, 14.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – НЕСЕБЪР, III-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Петър Сл. П. при участието на секретаря Маринета Д. Шаренкова като разгледа докладваното от Петър Сл. П. Административно наказателно дело № 20232150200793 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д-63д от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „Д.И.“ ЕООД, ЕИК 10286****, със седалище и адрес на управление: град София, район Възраждане, улица .. К.М.**, представлявано от управителя И,Д,В,, против Наказателно постановление № 52 от 25.09.2023г., издадено от Директора на РИОСВ-Бургас, с което на основание чл.162, ал.1 от Закона за опазване на околната среда му е наложена Имуществена санкция в размер на 5 000 лева за нарушение по чл.95, ал.1, във връзка с чл. 81, ал.1, т.2 от Закона за опазване на околната среда.

В жалбата се твърди, че Наказателното постановление (НП) е незаконосъобразно, тъй като в хода на административно наказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, които са ограничили правото на защита на дружествотожалбоподател. Нарушението, предмет на НП, както и на съставения акт за установяване на административно нарушение (АУАН), въз основа на който то е издадено, не е описано от фактическа страна, а наказващият орган не е взел предвид доводите, изложени във възражението срещу акта, нито е проверил фактите преди издаване на НП. Въпросния паркинг, обект на проверката, е бил в същия вид още към 2019г., там е била налице песъчлива фракция и други материали, които неправилно са възприети от наказващия орган като строителни. Площадката е с павета и стари бордюри, което състояние е съществувало към закупуването на имота, на която площадка са се разполагали селскостопанска техника и прикачен инвентар, с каквото предназначение тя се ползва основно и понастоящем.

Заварените при проверката две купчини песъчливи фракции не се използват за строителство, 1 а за премесване с почвата на намиращото се в близост в същия имот лозе и за запълване на дупки. С малкия багер също не са се извършвали строителни дейности, същият към 07.06.2023г. не е работил, а е бил оставен за ремонт. По площадката не са демонтирани павета, като периодично е било необходима тяхната поддръжка. Поради твърдяната неясна фактическа обстановка, описана в постановлението и акта, жалбоподателят посочва като конкретно процесуално нарушение неспазването чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН при издаването им, поради отсъствие на факти и обстоятелства, релевантни за съставомерно от обективна и субективна страна деяние и съответстващата му правна квалификация. Моли НП да бъде отменено.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се представлява от упълномощен адвокат, който заявява, че поддържа жалбата с изложените в нея доводи и искане за отмяна на постановлението. Намира за недоказано извършването в деня на проверката на строителни дейности, респ. намиращите се материали не са били предназначени за извършване на такива дейност, работниците пък са почивали. За доказано намира, че въпросната площадка с паветата е съществувала още преди изграждането на общинския път.

В свидетелските показания на проверяващите служители се съдържат съществени противоречия, като дори техните показания опровергавали описаното в постановлението.

Административно наказващият орган се представлява в съдебно заседание от процесуален представител, който оспорва жалбата. Представя писмено становище, с което обосновава позицията си за доказаност на нарушението, като при извършената проверка са констатирани вида на извършваните дейности и на материалите, вложени в строежа, както и за вида на изграждания обект, а именно като паркинг, без обаче да има заявено инвестиционно предложение от „Д.И.“ ЕООД за изграждане на ваканционно селище в поземления имот, не е проведена процедура по реда на Глава шета от ЗООС и няма произнасяне от компетентните орани по околната среда. Нарушението е извършено под формата на бездействие, а датата правилно посочена. Отбелязва, че веднъж е имало подадено уведомление и решение за прекратяване, като въпреки липсата на решение и прекратената процедура, в поземления имот са били извършвани дейности. Изразява позиция, че в административно наказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, правилно е приложен материалния закон при съставянето на АУАН и издаването на НП, нарушението е доказано от събраните по делото доказателства. Моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, включително и относно размера на наложената Имуществена санкция.

Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

На 07.06.2023г. свид. Д. Г. А. заедно със свой колега Елена Паспалева са предприели проверка в имот 274**.**.92 по повод подаден сигнал в РИОСВ-Бургас за извършване на сондажни дейности. Докато вървели към този поземлен имот забелязали, че в друг такъв имот, а именно 274**.**.88, се извършват дейности. След като приключили проверката, за която са били изпратени, двете служителки решили да проверят какво конкретно се 2 извършва в имот 274**.**.88, тъй като им е било известно, че и този имот попада в границите на защитена зона на вид територия тип земеделска, но порталните врати, които преди това били отворени, вече били заключени. В един момент все пак те успели да влязат, тъй като вратата се е отворила за да излезе от имота един автомобил. Вътре забелязали седнали работници, с които разговаряли, както и неработеща техника – багер, а в горната част камион, като при проведения разговор от някои от работниците им е било обяснено само, че мястото се застила като фракция, хартия, след това отново фракция, и че найвероятно територията ще се ползва за паркинг. Забелязали, че е имало положен чакъл, а над него пласт изолационна хартия, над която пак се е полагал чакъл за заравняване на терена с такава настилка. При тази обстановка двете приели, че на място се извършват строително монтажни дейности без предварително уведомяване на компетентния орган и произнасянето му, поради което направили снимки, а Елена Паспалева е установила координатите на конкретната територия, като към този момент и по тази причина не са сметнали за необходимо да изследват площта на тази част от имота. Проверяващите установили също, че друга част от имота, която е сравнително голяма, е затревена, както и че има такава, която да се ползва за земеделски нужди.

По повод проверката е съставен Констативен протокол № 023714 от 06.06.2023г. от служителите на РИДСВ-Бургас Елена П.а Паспалева – главен експерт, и Д. Г. А. – Началник отдел ПД. В него е посочено, че е извършена извънредна проверка на Поземлен имот с идентификатор 274**.**.88, находящ се в землището на село Емона, община Несебър, който е частна собственост. Описано е, че в момента на проверката се установило, че имотът е заравнен, извършват се дейности по разстилане на фракции чакъл и пясък. Най-долният пласт от терена е стабилизиран с чакъл, върху него са разстлани парчета от синтетичен материал, а най-горният пласт е разстлан с най-ситна песъчлива фракция. Теренът е ограден от бетонови бордюри, оформен като паркинг. Подравненият и насипан участък от терена в поземлен имот с идентификатор 274**.**.88 се определя в полигон, за който са посочени ориентировъчни географски точки. В този полигон е позициониран малък багер, струпани са две купчини с песъчлива фракция, използвана за насипване на терена, други строителни материали (бордюри, платнища), няколко работника, които извършват дейностите, Поземленият имот е ограден от страна с ажурна ограда от метални колове и мрежа, от които в западна посока от имота, чрез подвижен метален портал с преграден път с идентификатор на поземления имот 374**.**.58, който е общинска частна територия, до която е поставена и охранителна будка.

След извършени допълнителни проверки и справки, включително и от кадастралната карта и кадастралните регистри, е съставен Акт за установяване на административно нарушение № 52 от 21.06.2023г. от В. Г. М. – главен експерт в направление „Биоразнообразие, защитени територии и защитени зони“, отдел „Превантивна дейност“ при РИДСВ-Бургас, за това, че на 07.06.2023г. в имот с идентификатор 274**.**.88, село Емона, община Несебър, с начин на трайно ползване „Лозе“ и вид територия „Земеделска“, попадащ в границите на защитена зона BG0001004 „Емине-Иракли“ за опазване на природните 3 местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-1038 от 17.12.2020г. на министъра на околната среда и водите, „Д.И.“ ЕООД, ЕИК 10286****, със седалище и адрес на управление: град София, улица .. К.М.**, извършва строителни дейности върху част от имота, оформен като паркинг без проведена процедура и издаден краен административен акт от компетентния орган по реда на Глава VI от Закона за опазване на околната среда и чл.31 от Закона за биологичното разнообразие. Теренът е подравнен, ограден с бетонови бордюри и се запълва със слоеве строителни материали (чакъл, парчета от синтетичен материал и пясък), заснети са географски координати по графичните точки на извършеното строителство. На терена е позициониран малък багер и няколко работника, които извършват строителните дейности, има подготвени купчини от песъчлива фракция, използвана за насипване на горния слой, складирани са и други строителни материали – бордюри, платнища. Дейностите, установени по време на проверката, са осъществени без проведена процедура по реда на Глава VI от ЗООС с произнасяне от Директора с краен административен акт. Към момента на проверката няма заявено инвестиционно предложение, свързано с изграждане на паркинг или други строителни дейности в имот с идентификатор 274**.**.88 и няма издадени становище/решение/писмо от РИОСВ-Бургас за съгласуване на извършваните дейности в него по реда на Глава шеста от ЗООС и чл.31 от ЗБР. Съгласно Закона за опазване на околната среда, Административната услуга – издаване на краен административен акт по Глава шеста, е свързана с изпълнение на задължението на възложителите преди да бъде започната реализация на дейността, писмено да информират директора на съответната РИОСВ, в качеството му на компетентен орган за своите инвестиционни предложения. След получаване на уведомлението директорът определя дали и какви процедури по Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда да бъдат предприети, за да се осигури интегриране на предвижданията по отношение на околната среда в процеса на развитие като цяло и въвеждане принципа на устойчиво развитие. В акта е описано също, че при преглед на наличната документация в РИОСВ-Бургас се установило, че имот с идентификатор 274**.**.88 е част от инвестиционно предложение „Изграждане на база за нощувки, обслужващи и рекреационни обекти в ПИ с идентификатори 274**.**.23, 274**.**.52, 274**.**.86, 274**.**.88, 274**.**.90 по кадастралната карта на село Емона, местност „Кладери“, община Несебър“, с възложител „Д.И.“ ЕООД, за което е издадено Решение № БС-33-П/24.06.2020г. за прекратяване на процедура по извършване на оценка на въздействието върху околната среда от директора на РИОСВ-Бургас; решението не е обжалвано и е влязло в сила. Актосъставителят е квалифицирал нарушението по чл.95, ал.1 от ЗООС, във връзка с чл.81, ал.1, т.2 от ЗООС и чл.4, ал.1 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. След съставянето на акта същият е подписан от актосъставителя и от двамата свидетели по неговото съставяне, като един от тях е и свидетел на нарушението.

Актът е съставен в отсъствието на представител на нарушителя. Бил му е изпратен, а след връчването му, в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН е подадено възражение от „Д.И.“ ЕООД, в която се изтъква, че от самото закупуване на имота, в предната му част е била 4 разположена площадка с павета, изцяло затревени, около която в едната част били поставени бордюри. Тя се е ползвала за поставяне на селскостопанска техника и прикачен инвентар, необходими за обработване на лозето, каквото е трайното предназначение на имота, тази площадка никога не се е ползвала за паркинг. Няколко години до проверката поради свличане на терена при силни дъждове и вятър, бордюрите били изпочупени и се е наложило тяхната подмяна, а завареният при проверката малък багер е бил необходим за почистването на ваканционното селище, разположено в непосредствена близост, и поддържане на инфраструктурата. Към момента на проверката не е разваляна площадката, не са демонтирани павета, а са се поддържали поради поставените там големи контейнери за смет, а тяхното обслужване става посредством тежка техника на Община Несебър, чрез която се извозва сметта. Двете купчини песъчливи фракции също не са се използвали за строителство, а и такова не се е извършвало, а за премесване с почвата и запълване на оформилите се дупки. Поискано е така съставеният АУАН да бъде отменен.

Разпечатката съдържа 17 от 42 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/750cd432-aceb-469e-aca0-79444671fffb