Решение № 9435 от 30.10.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 9435

Пловдив, 30.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XII Състав, в съдебно заседание на двадесет и втори октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИАНА МИХАЙЛОВА

При секретар РОЗАЛИЯ ПЕТРОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИАНА МИХАЙЛОВА административно дело № 20257180701515 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производство е по реда на чл. 118 КСО вр. чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Б. Б. С., [ЕГН], [населено място], [улица], ет.2, ап.4, против Решение № 1040-15-187 от 01.07.2025 г. на Директора на ТП на НОИ – [населено място], с което е отхвърлена жалба против разпореждане [номер]-00-11215-10 от 10.06.2025 г. и разпореждане [номер]-00-11215-11 от 10.06.2025 г. и двете на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – [населено място].

В жалбата са наведени доводи за неправилност и незаконосъобразност на обжалвания административен акт. Оспорват се изводите на административния орган по приложение разпоредбата на чл. 54б, ал. 8 от КСО (в ред. ДВ, 67/2024 г., в сила от 13.08.2024 г.) спрямо висящи правоотношения, при които правото на обезщетение за безработица е възникнало към момента на подаване на заявлението, а не към момента на издаване на разпореждането по чл. 54ж, ал. 1 от КСО и във вр. с чл.54д, ал.5 от КСО. Навеждат се и доводи за неправилно приложение на разпоредбата на чл. 62, ал. 3 от Регламент № 883/2004, вместо ал. 1 на същия текст, като независимо от настъпилото законодателно изменение, обезщетението следва да се изчисли на база последно трудово възнаграждение. Иска се отмяна на оспореното решение от съда и връщане на преписката за ново произнасяне. Претендира се присъждане на сторените разноски по производството.

Ответникът – Директор на ТП на НОИ – [населено място], чрез процесуален представител гл. юриск.В., моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и да бъде потвърдено обжалваното решение. Допълнителни съображения излага в депозирано по делото становище. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното:

Административното производство е започнало по подадено от жалбоподателя заявление с вх. № 611-8092/08.11.2023г. за отпускане на ПОБ, регистрирано в ТП на НОИ – Пловдив с рег. № 151-00-11215/08.11.2023 г., като в същото заявителят е посочил, че е упражнявал трудова дейност във Франция, последният период от които е от 04.09.2023 г. до 27.10.2023 г.

Административният орган е приел, че се касае за отпускане на ПОБ при прилагане на разпоредбите на чл. 61 - 65 от Регламент (ЕО) 883/2004 г. на Европейския парламент и Съвета за координация на системите за социална сигурност и чл. 54а – 54б от КСО.

При разглеждане на административни преписки с трансграничен елемент институциите за социална сигурност обменят информация с институциите на други държави-членки за удостоверяване на данни и обстоятелства, свързани с изплащане на обезщетения, в това число и ПОБ. Информацията се обменя чрез Структурирани електронни документи (СЕД), като обезщетенията се отпускат и изплащат единствено въз основа на официално потвърдена информация от КИ на съответната държава -членка на ЕС. Поради това, че липсва необходимата информация за отпускане на ПОБ чрез Системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС (EESSI), до КИ на Франция са изпратени формуляри СЕД U001CB и U003 за удостоверяване на декларираните от жалбоподателя С. осигурителни периоди и доход.

С разпореждане [номер]-00-5094-1 от 11.12.2023г. е спряно образуваното производство до издаване на съответните надлежни документи за осигурителния стаж и доход от компетентната институция (КИ) на Франция.

На 25.03.2024 г., чрез Системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС (EESSI) в ТП на НОИ - Пловдив са получени издадените от КИ на Франция формуляри СЕД U017 - Осигурително досие - трансграничен работник и СЕД U004 - Информация за заплатата с вх. № 3209-15-393/25.03.2024 г.

Съгласно издадения СЕД U017 за С. са удостоверени периоди на заетост, които представляват осигурителни периоди, относими към ПОБ от 04.09.2023 г. до 27.10.2023 г., от 08.06.2021 г. до 25.06.2021 г., от 10.05.2021 г. до 07.06.2021 г., от 01.10.2020 г. до 02.10.2020 г., от 01.09.2020 г. до 30.09.2020 г., от 17.08.2020 г. до 31.08.2020 г., от 02.09.2019 г. до 29.10.2019 г., от 01.01.2019 г. до 18.01.2019 г., от 03.12.2018 г. до 31.12.2018 г., от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г., от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г., от 24.09.2018 г. до 28.09.2018г., от 06.08.2018 г. до 31.08.2018 г, от 23.07.2018 г. до 03.08.2018 г., от 09.07.2018 г. до 20.07.2018 г., от 02.07.2018 г. до 06.07.2018 г., от 18.06.2018 г. до 29.06.2018 г., от 04.06.2018г. до 15.06.2018 г., от 28.05.2018 г. до 01.06.2018 г. и от 22.05.2018 г. до 25.05.2018 г. вкл. В графата „Основание за прекратяване на заетостта“ на получения документ няма посочена причина за прекратяване на правоотношението с работодателя от Франция от страна на институцията - издател.

Поради това, че в получения на 25.03.2024 г. СЕД U017 не е посочена причина за прекратяване на правоотношението до КИ на Франция, чрез Системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и ЕС (EESSI) е изпратен СЕД Х012 - Изясняване на съдържанието - за предоставяне на информация за причината за прекратяване на правоотношението на С. с работодателя от държавата-членка.

Въз основа на постъпилите документи, с разпореждане [номер]-00-11215-2/27.03.2024 г. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, производството по отпускане на ПОБ е възобновено на основание чл. 55 от АПК.

Тъй като в получения документ СЕД U017, липсва основание за прекратяване на заетостта, от пенсионния административен орган е прието, че същата е неизвестна.

С оглед разпоредбата на чл. 8, ал. 4 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица (НОИПОБ), до получаване отговор от КИ на Франция за причината за прекратяване на заетостта е прието, че С. има право на гарантирания минимален размер и период на ПОБ.

На основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 54а, ал. 1 и чл. 546, ал. 3 от КСО е издадено разпореждане [номер]-00-11215-3/03.04.2024 г. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което на С. е отпуснато ПОБ за период от 28.10.2023г. до 27.02.2024 г. (4 месеца) и в размер от 18,00 лв. на работен ден (минимален размер).

Разпореждането е обжалвано от С. с жалба вх. № 1012-15-144/10.04.2024 г., която е оставена без уважение с Решение № 2153-15-122/30.04.2024 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив, което е влязло в законна сила.

На 04.07.2024 г., със заявление вх. № 611-5458 в ДБТ - Пловдив, С. декларира, че правоотношението му с работодател във Франция е прекратено, считано от 01.07.2024 г. Заявлението е приобщено към административната преписка със справка вх. № 151-00-11215- 5/12.07.2024 г. На хартиен носител е постъпило същото заявление, но с отбелязване, че считано от 02.05.2024 г., лицето упражнява трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване.

На 14.01.2025 г. от КИ на Франция е получен и СЕД U017 с вх. № 3209-15-393#1, в който като причина за прекратяване на заетостта е посочено “Дата на изтичане на договора”.

Във връзка с постъпилия документ е издадено разпореждане [номер]-00-11215-4/16.01.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО се изменя разпореждане [номер]-00-11215-3/03.04.2024 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл. 54а от КСО. Определен е нов период на ПОБ от 28.10.2023 г. до 27.06.2024 г. вкл. и на основание чл. 54б, ал. 8 от КСО нов размер от 20.13 лв. дневно. С разпореждане [номер]-00-11215-5/16.01.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив изплащането на ПОБ е прекратено на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 54д, ал. 1, т. 2 от КСО, считано от 02.05.2024г. поради прекратяване на регистрацията от Агенцията по заетостта.

На 23.01.2025 г. С. представя заявление вх. № 1019-15-163 за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава-членка на ЕС със СЕД U002 и СЕД U004, ведно с приложени към него документи за упражнявана трудова дейност във Франция.

На 29.01.2025 г. е прието заявление за прекратяване на трудовия договор, считано от

29.06.2024 г.

В тази връзка, чрез EESSI до КИ на Франция е изпратен СЕД U001 - Искане за осигурително досие за потвърждаване на периода на упражняваната от С. трудова дейност във Франция.

На 18.02.2025 г., чрез EESSI от КИ на Франция в ТП на НОИ - Пловдив е получен формуляр СЕД U002 - Осигурително досие с вх. № 3209-15-184/18.02.2025 г, с който е потвърдена заетост, която представлява осигурителен период за времето от 02.05.2024 г. до

28.06.2024 г. вкл.

С жалба № 1012-15-37/30.01.2025 г., С. възразява срещу разпореждане [номер]- 00-11215-4 от 16.01.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, в частта относно изчисления размер на отпуснатото ПОБ.

При преглед на наличните в административната преписка документи е установено, че разпореждане [номер]-00-11215-4/16.01.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което се изменя разпореждане [номер]-00-11215- 3/03.04.2024 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл. 54а от КСО е издадено на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО, а разпореждане [номер]-00-11215-3/03.04.2024 на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което на С. е отпуснато ПОБ, е влязло в сила и изменението следва да се извърши на основание чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО.

С Решение № 1040-15-43/24.02.2025 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив е отменено разпореждане [номер]-00-11215-4/16.01.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив и административната преписка е върната на длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО за ново произнасяне. Решението е връчено на С. на 08.03.2025 г., не е обжалвано в регламентирания 14-дневен срок и е влязло в сила. В същото не са коментирани възраженията на лицето относно това дали правилно е определен размерът на отпуснатото ПОБ.

Във връзка с горното е издадено разпореждане [номер]-00-11215-6/03.04.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което на основание чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО се изменя разпореждане [номер]-00-11215-4/16.01.2025 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл. 54а от КСО. Определен е нов период на ПОБ от 28.10.2023 г. до 27.06.2024 г. вкл. и на основание чл. 54б, ал. 8 КСО нов размер от 20,13 лв. дневно. Издадено е разпореждане [номер]-00-11215-7/03.04.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, с което на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 54д, ал. 5 от КСО се възстановява изплащането на ПОБ в определения с разпореждане [номер]-00-11215-6/03.04.2025 г. размер.

С жалби вх. № 1012-15-166/15.04.2025 г. и вх. № 1012-15-166#1/15.04.2025 г. С. възразява срещу разпореждане [номер]-00-11215-6 от 03.04.2025 г. и разпореждане [номер]-00-11215-7 от 03.04.2025 г., и двете на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, в частта относно изчисления размер на отпуснатото ПОБ.

При преглед на наличните в административната преписка документи е установено, че с разпореждане [номер]-00-11215-6/03.04.2025 г. на Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пловдив, се изменя разпореждане [номер]-00-11215- 4/16.01.2025 г. в частта относно размера и периода на отпуснатото ПОБ по чл. 54а от КСО, което вече е отменено с решение № 1040-15-43/24.02.2025 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив и неправилно същото е посочено като влязъл в сила административен акт, с който на С. е отпуснато ПОБ и който подлежи на изменение.