Акт от 12.11.2020, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 127 12.11.2020 г. град Търговище

В И М Е Т О НА Н

А Р О Д А

Административен съд - Търговище пети състав На десети ноември 2020 година В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАНКА ИВАНОВА

Секретар: ЯНКА ГАНЧЕВА

Като разгледа докладваното от председателя

Адм. дело № 220 по описа за 2020 година

За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на Глава Х от АПК.

Делото е образувано по жалбата на М.В.С.

*** против отказ за предоставяне на справка до архива на ОС “Земеделие“, обективиран в писмо изх. № РД-12-05-68-2/ 17.09.2020 г. на директора на ОД “Земеделие“ – Търговище.

Жалбоподателят сочи в жалбата, че желае да му бъде направена справка или да му бъде осигурен достъп до архива на ОС „Земеделие“ – Търговище, за което е внесъл заявление до директора на ОД “Земеделие“ – Търговище с вх. №РД-12-05-68/ 10.09.2020 г., като изрично е посочил, че ще си заплати за направената адм. услуга. Искането е за постановяване на решение, с което да се задължи директора на ОД “Земеделие“ – Търговище да предостави исканата от жалбоподателя справка от архива на ОС“Земеделие“ или да осигури достъп за извършване на справката.

В съдебно заседание по делото, жалбоподателят редовно призован се явява лично и поддържа жалбата и изразява становище за отмяна на процесния отказ.

Ответникът по жалбата – директорът на ОД на ДФ ”Земеделие” гр.Търговище, редовно призован се представлява от ст.юрк. К.Д., редовно упълномощен и приет от съда, който изразява мотивирано становище за неоснователност на жалбата.

Съдът като прецени допустимостта на жалбата, приема за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна – адресат на акта, налице е правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество съобразно разпоредбата на чл.

168, ал.1 от АПК, последната е основателна при следните съображения:

Жалбоподателят е подал Заявление рег.№РД-12-02-728/ 25.08.2020 г. до началника на ОС “Земеделие“ (стр. 7 от делото) с искане да му бъде направена справка в архива на службата за негов наследствен имот – нива в с.Стража, като справката му е необходима за подготовка на документи за продажба. В заявлението жалбоподателят е посочил, че през 1993 г. е бил въведен във владение на нивата в реални граници от служител на Поземлена комисия. Нивата е била възстановена на баба му М. Р. Х. и баща му В.С.В.. Имотът се ползва от жалбоподателя като единствен наследник на горепосочените.

На жалбоподателя е било изпратено писмо изх. № РД-12-02-728-1 от 02.09.2020 г. (стр. 8 и 9 от делото), в което било записано, освен историята на възстановяване на негови наследствени земи и че всички данни, за които има подадени заявления и постановени решения са предадени в Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК) – Търговище.

На 10.09.2020 г. жалбоподателят подал заявление до директора на ОД“Земеделие“ – Търговище (стр. 10 и 11 от делото), с което поискал отново да му бъде направена исканата справка в архива на ОС “Земеделие“ – Търговище, или ако правилата там позволяват да бъде допуснат външен експерт, на който жалбоподателят е съгласен да заплати.

На 17.09.2020 г. директорът на

ОД“Земеделие“ издал процесното писмо изх. № РД-12-05-68-2 (стр. 12 и 13 от делото), с което изразил становище, че вероятно по припознатия от жалбоподателя имот собствеността следва да бъде доказвана по съдебен ред, като е възможно имотът да попада и в зоната по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ.

При изложените факти съдът направи следните правни изводи:

Предмет на оспорване в настоящето производство е отказ да се изготви справка за собствен недвижим имот, което по своя характер представлява извършване на административна услуга по смисъла на §

1, т. 2 б. "б" ДР на Закона за администрацията, а именно издаването на документ след извършването на справка в съответния регистър на ОС“Земеделие“ - Търговище, с която се удостоверява съществуването на определени права - извършен въвод във владение.

Съгласно § 8 от ПРЗ на АПК, уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред, се прилагат и при извършване на административни услуги, както и при обжалване на отказите за извършването им. Т. е. извършването на административна услуга е свързано с издаване на индивидуален административен акт, чието определение, дадено в чл.

21, ал. 3 от АПК е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. Отказ да се извърши административна услуга е налице, когато услугата не се извършва, като органът може да постъпи по два начина: 1. или мълчи и бездейства и не посочва основанията и причините или 2. изрично отказва извършването на административната услуга и посочва защо бездейства. В настоящият случай е налице отказ, обективиран в оспореното писмо, с което се отказва на заявителя, като се излагат мотиви за неизвършване на исканата административна услуга.

За извършването на административна услуга не е достатъчно подаване на искане от страна на гражданин или организация.

Издаването на административен акт е свързан с проверка за наличие на правен интерес, а след това и с наличие на материалноправните предпоставки, визирани в специалния закон. Т. е. следва да се извърши преценка на правния интерес на заявителя, основан от заявената необходимост от удостоверяване, признаване, предявяване или погасяване на неговите права или задължения. В случая жалбоподателят е обосновал правния си интерес от издаване на искания административен акт с наличие на данни за собственост върху процесния имот и необходимост от представяне на документа за сделката продажба на имота.

Всяко физическо или юридическо лице може да поиска извършването на административна услуга, която е от значение за удостоверяване, признаване, предявяване или погасяване на негови права или задължения, т. е. при наличие на заявен правен интерес. Административният орган е длъжен да извърши тази услуга като отбележи всички данни и относими факти и обстоятелства върху документа, но не може да откаже издаването му. В това производство органът няма възможност и правомощия да подлага на преценка факти и обстоятелства извън кръга на посочените по-горе. В случай, че излезе от обхвата на релевантните за произнасянето си фактически обстоятелства, той допуска нарушение на материалния закон, както е в настоящия случай. Преценяването на факти, извън горните, е извън обхвата на обвързаната компетентност на органа.

Административният орган няма правомощие да извършва преценка на собственическите права или на други факти, както е в конкретния казус, при удостоверен правен интерес от извършване на исканата административна услуга. Недоказването на такива права или установяването на други факти и обстоятелства в административното производство не е основание за постановяване на отказ да се издаде справка за имота, след като заявителят е удостоверил наличието на правен интерес, основан и в документ за собственост на имота. В тази връзка според чл. 14, т. 2 и т. 53 от Устройствения правилник на ОД “Земеделие“, Главна дирекция „Аграрно развитие“ „създава и поддържа регистри, свързани със Системата за идентификация на земеделските парцели и други регистри, необходими за дейността на министерството;…т. 53 поддържа актуална база данни за КВС и регистрите към нея в цифров вид.“ Поради това съдът приема, че искането на жалбоподателя за изготвянето на справка от регистъра за въвод във владение може да бъде изготвен, или ако не се поддържа в електронен вид за периода, за който той желае да бъде изготвена справката мотивирано да откаже справката и да допусне жалбоподателя да си направи справка от хартиен източник.

С оглед на изхода от спора и липсата на претенции за присъждането на разноски, съдът намира, че разноски не следва да бъдат присъждани.

Поради изложеното и на основание чл.172, ал.2 във вр. с ал.1 от АПК, съдът

Р Е

Ш И :

ОТМЕНЯ отказ за предоставяне на справка до архива на ОС“Земеделие“, обективиран в писмо изх. № РД-12-05-68-2/ 17.09.2020 г. на директора на ОД“Земеделие“ – Търговище.

ВРЪЩА преписката на директора на ОД “Земеделие“ гр. Търговище за продължаване на производството по заявлението за изготвяне на справка на М.В.С. *** съобразно с мотивите на настоящия съдебен акт с издаване на нов адм. акт.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на Р.България в 14-дневен срок от получаване на съобщението до страните, че е изготвено.

Препис от решението да се изпрати на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: